成人教育促進勞動力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)關(guān)系

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［摘要］轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)是國家經(jīng)濟建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題，也是一項比較艱巨的任務(wù)。如何妥善處理眾多的剩余勞動力，讓其能夠在全面化與深層次改革中提升適應(yīng)能力，應(yīng)當(dāng)成為新常態(tài)下成人教育的重要任務(wù)?，F(xiàn)基于這一認知，提出了成人教育所具有的素質(zhì)與能力訓(xùn)練、綜合學(xué)習(xí)理念樹立、滿足勞動力個性化學(xué)習(xí)需求等方面的作用，并在此基礎(chǔ)上進行了成人教育方式調(diào)整探討，希望可以更好滿足個人與社會發(fā)展所提出的教育功能與價值要求。

［關(guān)鍵詞］成人教育；勞動力轉(zhuǎn)移；再就業(yè)；教學(xué)體系

成人教育實踐來源于不同教育群體及教育理念，具體的教育活動針對性很強。也就是說，成人教育工作是因為個人、社會特定的發(fā)展結(jié)果而形成的教育需求，因此教育范疇相當(dāng)廣泛，而且其中必然蘊含一定程度的職業(yè)教育成分。然而我們也應(yīng)該注意到：成人教育和職業(yè)教育并不完成等同，與后者相比，它顯然更包羅萬象。在現(xiàn)實發(fā)展條件下，尤其是在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下，成人教育對于促進勞動力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)的作用就是一項非常突出的特點。

一、勞動力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)的背景

我國依然處在城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化建設(shè)工作是國家進一步發(fā)展的必經(jīng)階段。然而在此過程中，也必然會產(chǎn)生剩余勞動力的問題。怎樣讓剩余勞動力完成轉(zhuǎn)移和再就業(yè)，是解決三農(nóng)問題、適應(yīng)新常態(tài)下發(fā)展趨勢的核心任務(wù)之一。這項任務(wù)，世界幾乎所有國家在現(xiàn)代化進程中都要面對。是否能夠完成好這項任務(wù)，不但會影響到城鄉(xiāng)建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展，而且也會對經(jīng)濟社會發(fā)展的全局造成直接影響。在此背景之下，我們應(yīng)當(dāng)注意到勞動力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)面臨的幾項要求。第一項要求是勞動力為了順利轉(zhuǎn)移再就業(yè)，一定要從原有的勞動形式和勞動體系中轉(zhuǎn)移出去。這種轉(zhuǎn)移既包括空間上的變化，如從農(nóng)村變化為城市，也包括類型上的變化，如從農(nóng)業(yè)變?yōu)楣I(yè)，由手工業(yè)變?yōu)樯虡I(yè)等。第二項要求是勞動力為了順利轉(zhuǎn)移再就業(yè)，需要有新的職業(yè)崗位支持。從本質(zhì)上講，即有相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套的教育內(nèi)容相支持，勞動力才有轉(zhuǎn)移再就業(yè)的可能性。第三項要求是勞動力轉(zhuǎn)移再就業(yè)是個性化而非同質(zhì)化的，即每一名勞動力的未來需求各不相同。事實證明，只有教育安置等項工作滿足這幾項要求，才能適應(yīng)此項系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，讓轉(zhuǎn)移勞動力真正順利進入全新的生存與生活環(huán)境之中，使之能夠在認知上、心理上、能力上做出主動的調(diào)整。而毫無疑問，成人教育體系的完善是滿足這些要求的必然策略。

二、成人教育對促進勞動力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)作用

成人教育的作用在于面向?qū)W習(xí)者全體，目標(biāo)直接指向提升學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)，在滿足上述要求的前提下，學(xué)習(xí)者才能夠具備相應(yīng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，從而達到勞動力轉(zhuǎn)移的效果。在新常態(tài)背景之下，成人教育工作需要更加主動地發(fā)揮出自身作用和功能，主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的要求，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)的重點，應(yīng)用自身教育優(yōu)勢全面提升勞動者的綜合素質(zhì)。只有這樣，才能夠使勞動力在空間與類型變化后獲得一份好工作，從而達到理想的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。對于轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)來講，成人教育的促進作用具體包括以下幾個方面。

（一）能力和素質(zhì)的發(fā)展首先，成人教育可以有效提升學(xué)習(xí)者的文化素質(zhì)和職業(yè)能力。在轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)的整個過程之中，若勞動力不能具備足夠高的文化素質(zhì)，便會在就業(yè)準(zhǔn)備與就業(yè)實踐過程中面臨知識和技術(shù)的雙重障礙。因此，需要使其利用成人教育過程主動配合教師和教育機構(gòu)提升文化素質(zhì)。對于成人教育而言，無論是面對面教育，還是遠程教育，其核心內(nèi)容均指向科學(xué)文化知識。有計劃與有組織地將豐富且有價值的文化知識向?qū)W習(xí)者方面?zhèn)鬏?，能夠在較短時間內(nèi)提升勞動力文化素養(yǎng)。文化知識一方面指政治、經(jīng)濟和自然有關(guān)知識，另一方面也指法律知識、專業(yè)技術(shù)知識等。這些都和轉(zhuǎn)移勞動力主動適應(yīng)新生活、實現(xiàn)再就業(yè)密切相關(guān)。與此同時，還可以注意到另一點：文化素質(zhì)的高低和人們的思想觀念之間易于產(chǎn)生比較緊密的聯(lián)系。也就是說，如果能夠真正使勞動力文化素質(zhì)得到提升，則可以幫助其積極轉(zhuǎn)變原有的思想觀念，特別是可以優(yōu)化其擇業(yè)和就業(yè)觀，讓其脫離于傳統(tǒng)保守思想的桎梏，從而更快接受新鮮事物，主動適應(yīng)新的工作條件和工作環(huán)境。而無論是能力的進步，還是觀念的發(fā)展，都可以說是能力和素質(zhì)發(fā)展的外在表現(xiàn)，它們共同為有效提升學(xué)習(xí)者未來環(huán)境協(xié)同水平而服務(wù)，使轉(zhuǎn)移勞動力主動適應(yīng)新的社會化的過程。另外，從更宏觀的視角來看，一些普通學(xué)校教育往往存在過于重視理論知識的問題，而當(dāng)面對有再就業(yè)需求者時，這樣的教育思維和教育形式很顯然是不恰當(dāng)?shù)?。成人教育的著重點是使學(xué)習(xí)者得到專業(yè)能力方面的培訓(xùn)，使之能夠符合未來市場需求，因此其在能力和素質(zhì)發(fā)展方面的作用應(yīng)當(dāng)給予充分的重視。

（二）終身學(xué)習(xí)理念的養(yǎng)成成人教育能夠促使學(xué)習(xí)者樹立終身學(xué)習(xí)的理念，終身學(xué)習(xí)是一種時代所需的先進理念。它已經(jīng)由最初的理論研究走向如今的實踐探索，處在勞動力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)環(huán)境下的群體，普遍缺少終身學(xué)習(xí)理念和方法，這是影響轉(zhuǎn)移勞動力和再就業(yè)效果的巨大障礙。若想使這一障礙順利清除，一方面應(yīng)當(dāng)進行有效的宣傳工作，另一方面就是在勞動力轉(zhuǎn)移需求較大的地區(qū)開展行之有效的成人教育培訓(xùn)工作，利用成人教育的優(yōu)勢和方法，給轉(zhuǎn)移勞動力提供恰當(dāng)?shù)?、便捷的終身學(xué)習(xí)產(chǎn)品和終身學(xué)習(xí)信息。作為一種面向群體非常廣泛的教育種類，成人教育具有教學(xué)手段多樣、教學(xué)資源豐富、教學(xué)成本較低、教育覆蓋范圍較寬等諸多特點，能夠全面滿足轉(zhuǎn)移勞動力群體隨時與隨地的學(xué)習(xí)需求，這便可以為其終身學(xué)習(xí)提供較好條件。通過成人教育培訓(xùn)工作的順利開展，這部分群體能夠具有較強的終身學(xué)習(xí)意識，從而給其接下來的再就業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。其中，遠程培訓(xùn)這種特殊的成人教育形式，以信息技術(shù)為依托，以多媒體課程為載體，尤其可以產(chǎn)生受眾面更廣的社會化與共享化教育效果，在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)資源等方面促進學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)理念的鞏固。

（三）個性化需求的滿足成人教育能夠充分滿足轉(zhuǎn)移勞動力群體個性化的學(xué)習(xí)需求。新常態(tài)下社會經(jīng)濟發(fā)展速度加快，轉(zhuǎn)移勞動力群體的家庭生活成本較高，所以他們往往會由于工作方面的原因，自身的學(xué)習(xí)時間受到限制。特別對于一些農(nóng)村青壯年而言，需要同時肩負家庭經(jīng)濟責(zé)任、子女教育責(zé)任，學(xué)習(xí)時間極少。然而科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展、新就業(yè)崗位又會提出全新的要求，這就彰顯出比較突出的理想與現(xiàn)實、學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)時間、教育內(nèi)容和教育形式等方面的矛盾。如果不能順利解決這些矛盾，則學(xué)習(xí)者必然不能較好地面對就業(yè)新常態(tài)。而這些矛盾的存在，實際上展現(xiàn)出的是學(xué)習(xí)者對于教育內(nèi)容和教育形式實用性與個性化的追求。成人教育工作正能夠利用自身優(yōu)勢，讓參與學(xué)習(xí)者以更加自由、自主的形式接受成人考試。其中比較典型的例子是遠程教育。學(xué)習(xí)者在家用電腦觀看專家授課，學(xué)習(xí)時間和空間都比較隨意，他們不但可以迅速接受新知識和新技術(shù)，而且能夠及時了解相關(guān)的就業(yè)市場信息，且接受與了解這些內(nèi)容時，能夠?qū)?nèi)容與需求相聯(lián)系。這在很大程度上保證了轉(zhuǎn)移勞動力、實現(xiàn)再就業(yè)的效果。

三、成人教育促進勞動力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)方式調(diào)整

（一）外部環(huán)境優(yōu)化成人教育促進勞動力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)方式調(diào)整，首要一點在于成人教育外部發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。為使成人教育視域下的勞動力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)工作順利推進下去，政府、高校、社會應(yīng)當(dāng)聯(lián)合構(gòu)建形成完善化的教育發(fā)展體系。比如，高校應(yīng)當(dāng)與教育研究機構(gòu)共同做好成人教育促進勞動力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)的實踐研究工作，系統(tǒng)分析個人及社會發(fā)展的需求，分析探索可行性更高的勞動力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)教育路徑，讓教育與學(xué)習(xí)者現(xiàn)實發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，滿足其個人學(xué)習(xí)與就業(yè)的期待，并讓教育和社會發(fā)展所提人才需求相協(xié)調(diào)。對于這方面的研究，筆者認為，需要一方面注意到職業(yè)教育的現(xiàn)實問題，用理論帶動實踐，把研究格局進行充分拓展，視勞動力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)為成人教育中的專門課題，以保證成人教育和勞動力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。再比如，成人教育與勞動力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)需求相聯(lián)系，則必然使成人教育具有職業(yè)教育的發(fā)展方向。此時，若想讓成人教育效果更好，高校便應(yīng)當(dāng)聯(lián)系政府與社會等進行相應(yīng)的成人職業(yè)教育實踐機制探索工作，把教學(xué)實踐視為成人教育中的一項重要內(nèi)容與關(guān)鍵目標(biāo)，突出成人教育的實踐性與應(yīng)用性，保證個人再就業(yè)的順利進行。另外，需要進一步完善與成人教育有關(guān)的法律政策，用法律的形式確立成人教育的勞動力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)輔助功能，充分保障學(xué)習(xí)者在這方面的權(quán)利與權(quán)益，使之能夠在當(dāng)前成人教育體制下得到充分而公平的教育引導(dǎo)，為社會不同群體提供更充足的再就業(yè)機會。與此同時，還需要用政策的形式鼓勵企業(yè)投入到本項工作中來，積極接納接受成人教育的準(zhǔn)備再就業(yè)人員。例如，可以用稅收優(yōu)惠政策，讓企業(yè)進行對接于成人教育的職工職業(yè)教育及培訓(xùn)等，讓成人教育的體系鏈條更加完整。

（二）教學(xué)體系完善使成人教育教學(xué)體系更加完善與科學(xué)，是發(fā)揮出其在勞動力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)方面作用的重要做法。實際操作中，教育工作者應(yīng)當(dāng)突出職業(yè)化導(dǎo)向功能，對教育教學(xué)發(fā)展理念及發(fā)展目標(biāo)進一步明確，視應(yīng)用能力為教學(xué)的首要功能，同時基于社會發(fā)展需求及個人發(fā)展需求，開展與個人再就業(yè)及個人職業(yè)能力提升相關(guān)的教學(xué)。也就是說，在成人教育教學(xué)過程中，要進一步突出成人教育的能力和素質(zhì)的發(fā)展、個性化需求的滿足優(yōu)勢，真正做到以人為本，并考慮到受教育者的差異化需求和學(xué)習(xí)能力，制定完善度更高、更具個性化的教育和培養(yǎng)策略，以此確保再就業(yè)及勞動力轉(zhuǎn)移輔助功能的有效性。具體而言，要有科學(xué)化的專業(yè)學(xué)科及學(xué)法設(shè)計，按照地區(qū)的不同、人群發(fā)展需求的不同，實現(xiàn)專業(yè)化教學(xué)，整個過程中，教學(xué)內(nèi)容要簡潔明了，避免過于學(xué)術(shù)化和過于理論化的問題出現(xiàn)。與此同時，要注意師資隊伍建設(shè)工作和教學(xué)體系完善工作相統(tǒng)一，既讓教師具有足夠的專業(yè)化優(yōu)勢，又使教師能夠真正高效教學(xué)，突出教學(xué)的實際價值。最后，成人教育教師要有足夠高的職業(yè)道德與職業(yè)操守，以自己的專業(yè)優(yōu)勢引導(dǎo)學(xué)習(xí)者了解職業(yè)需求，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和職業(yè)需求之間的關(guān)系，用自身的實踐經(jīng)驗給學(xué)習(xí)者的轉(zhuǎn)移再就業(yè)提供借鑒和參考。

（三）學(xué)習(xí)直接關(guān)聯(lián)就業(yè)用訂單式培養(yǎng)的形式，可以進一步突出新常態(tài)下成人教育對勞動力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)的促進作用，保證就業(yè)率的提升。在新常態(tài)下，轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)屬于一項關(guān)鍵性任務(wù)，同時也是一項難點任務(wù)。通過觀察自身因素可以發(fā)現(xiàn)：勞動力轉(zhuǎn)移再就業(yè)的困難，一方面是由于職業(yè)轉(zhuǎn)換技術(shù)和能力的匱乏，另一方面也是由于技術(shù)能力和職業(yè)之間的割裂，即勞動力對于新環(huán)境、新工作的不理解、不適應(yīng)，這讓其無法有效認清并滿足人力供需市場的規(guī)則和要求，從而使自身處在弱勢地位。在這種情況下，筆者認為：成人教育工作者既要勇于承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)責(zé)任，也要用相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)教育形式，使勞動力人口的學(xué)習(xí)和就業(yè)直接關(guān)聯(lián)，用于最大限度地提高其再就業(yè)率。為了達到上述效果，首先，成人教育工作者應(yīng)當(dāng)利用和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的策略，給企業(yè)培養(yǎng)其真正需要的技術(shù)型人才，讓教育過程和崗位就業(yè)過程協(xié)調(diào)起來，共同為提高轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)率服務(wù)。其次，成人教育工作者應(yīng)當(dāng)和職介機構(gòu)開展更加密切的合作，主動獲取新常態(tài)下市場人力需求信息，并按照需求調(diào)整教育方式，以便為學(xué)習(xí)者爭取到更多的就業(yè)機會。最后，成人教育工作者要與政府有關(guān)部門開展合作，進行轉(zhuǎn)移勞動力接受教育后的宏觀調(diào)配，用政策引導(dǎo)的方式促使學(xué)習(xí)者主動發(fā)現(xiàn)就業(yè)出路。綜上所述，在新常態(tài)形勢之下，若想真正促進勞動力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)工作的優(yōu)化發(fā)展，就一定要注意成人教育的天然優(yōu)勢，使之在提升勞動力整體素質(zhì)方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用。筆者認為，考慮到當(dāng)前勞動力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)的必要性，應(yīng)當(dāng)明確成人教育的文化素質(zhì)與職業(yè)能力訓(xùn)練優(yōu)勢、綜合學(xué)習(xí)理念樹立優(yōu)勢，以及勞動力個性化學(xué)習(xí)需求滿足優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上通過多項工作方法的調(diào)整，使成人教育更加適應(yīng)未來發(fā)展的要求。

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作者：趙守東 單位：江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院淮安生物工程分院副教授