提升普通高校成人教育質(zhì)量

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一、普通高校成人高等教育存在的主要問題

普通高校成人教育因其獨特的成人教育特色未能得到充分認(rèn)識和重視，還面臨新的窘境，如成人教育教學(xué)環(huán)節(jié)趨同普通高等教育、成人教育服務(wù)功能游離社會發(fā)展和地方需要等。因此，有必要就目前普通高校成人教育存在的主要問題進行深入地分析，以便引起足夠重視，及時采取調(diào)適診治方案，從而促使普通高校成教抓住當(dāng)前發(fā)展機遇，在我國高等教育大眾化朝著普及化發(fā)展進程中有更大作為。

（一）成人教育辦學(xué)主導(dǎo)思想不明確

一直以來，成人教育被認(rèn)為只是普通教育的補充，未明確成人教育的主體地位，普及存在著成人教育“非正規(guī)、非正宗”的印象。隨著高校連續(xù)幾年擴招，教學(xué)資源變得緊張，高校舉辦成人教育必定要占用學(xué)校的部分資源，當(dāng)資源緊張時不得不給普通教育讓路。成人教育辦學(xué)方向和教育目的不明確，部分機構(gòu)甚至將舉辦成人教育作為創(chuàng)收和人員分流的渠道，而對如何改善辦學(xué)條件和提升辦學(xué)質(zhì)量卻不予考慮。辦學(xué)目的上，單純追求經(jīng)濟效益而忽視了經(jīng)濟效益和社會效益，未從成人學(xué)員角度思考辦學(xué)模式的改革，未從市場需求的角度培養(yǎng)學(xué)生，體現(xiàn)不出為成人學(xué)員就業(yè)服務(wù)的意識。

（二）成人教育專業(yè)學(xué)科設(shè)置不合理

專業(yè)布點不合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，一些高校的成人教育存在功利主義辦學(xué)傾向，專業(yè)設(shè)置不合理，存在較為嚴(yán)重的專業(yè)趨同現(xiàn)象。一些專業(yè)布點多，招生數(shù)量大，而另一些專業(yè)布點少，招生量小，造成畢業(yè)生既供大于求又供不應(yīng)求的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，而且專業(yè)設(shè)置未實行錯位競爭，培養(yǎng)的學(xué)生規(guī)格類型特色不突出，專業(yè)設(shè)置未能面向市場、滿足市場對各類人才的需要。盡管近幾年普通高校成人教育持續(xù)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，但仍未將學(xué)科專業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首要地位，也未能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級對高等教育人才一培養(yǎng)的新要求，出現(xiàn)了人才結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩并存的矛盾，面向地方經(jīng)濟建設(shè)的應(yīng)用型人才存量偏少。

（三）成人教育教學(xué)改革滯后掣肘

成人教育的一些教學(xué)內(nèi)容脫離了成人生活的實際，實用性不強。當(dāng)前，相當(dāng)一些普通高校成人教育的教學(xué)內(nèi)容，不適應(yīng)滿足成人智能完善需求和社會需求，不能滿足成人學(xué)習(xí)的需要，與目前社會強烈渴求的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗教育及知識技能儲備教育不適應(yīng)。而且教學(xué)方法陳舊，忽視成人學(xué)習(xí)的特點，單向輸出，對師生之間情感的互動和對話有所缺失，忽視了學(xué)員的經(jīng)驗，忽視了學(xué)員的情感體驗，難以使學(xué)生產(chǎn)生積極的情感認(rèn)同。教學(xué)目標(biāo)以學(xué)歷為唯一導(dǎo)向，與成人生活的現(xiàn)實問題脫節(jié)，失去成教特色，教學(xué)計劃沿襲普通高等教育的教學(xué)計劃，忽視了體現(xiàn)成教特色的實踐性、職業(yè)性，專業(yè)設(shè)置創(chuàng)新少，教學(xué)內(nèi)容缺乏特色。

（四）成人教育管理機制不完善

目前，普通高校成人教育的管理體制發(fā)展與普通高等教育的相比有些滯后，阻礙了成人高等教育的發(fā)展。普通高校的連續(xù)擴招，目的是使學(xué)校的教育資源得到充分的利用，提高辦學(xué)效益，但成人高等教育與全日制教育同步增長，從客觀上造成了學(xué)校教育資源的不足和緊張。高校對成人高等教育投人相對不足，制定的政策不夠靈活，權(quán)利過于集中，并且普通高校內(nèi)部與普通高校成人教育在管理機制上缺乏良好的溝通機制?？傮w來說，是高校成人教育的管理在制度化方面有所欠缺，未能合情合理地制定成人教育相關(guān)內(nèi)部保障制度和運行機制，造成了教育管理機制與現(xiàn)代成人高等教育發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)象。

二、提升普通高校成人教育可采取的對策

（一）探索成人教育多元開放辦學(xué)機制

高校成人教育體制改革的目標(biāo)是面向社會，應(yīng)打破封閉式辦學(xué)體制，進一步推動實現(xiàn)高校與企業(yè)間的產(chǎn)學(xué)結(jié)合，加強高校成人教育與企業(yè)等各經(jīng)濟實體間的雙向互動、雙向參與。做好對企業(yè)用人需要的需求分析，讓企業(yè)參與教學(xué)計劃的制定和課程的設(shè)置，并引進企業(yè)管理理念，聘請企業(yè)人員展開針對成人教育的講座，在企業(yè)內(nèi)設(shè)立成人教育實習(xí)基地等。通過一系列的措施，將校企雙方長期合作的關(guān)系鞏固和深化成穩(wěn)定的聯(lián)合辦學(xué)體，促進校企間的全面合作。首先，在招生過程中，要通過細致深入的市場調(diào)研，充分了解各類外部顧客的需求尤其是各類成人群體的學(xué)習(xí)需求，同時，全面衡量自身辦學(xué)能力，確保自身辦學(xué)能力能夠滿足生源的高質(zhì)量和數(shù)量的需求，把好普通高校成人高等教育的“入口”關(guān)，為保證教育質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。其次，在開放辦學(xué)方面，高校應(yīng)加強與社區(qū)的聯(lián)系，挖掘高校的輻射作用，利用高校資源優(yōu)勢，向社區(qū)開放，針對不同年齡段社區(qū)人群的需求，可以提供形式靈活內(nèi)容豐富的培訓(xùn)活動，并且高校要努力投身于服務(wù)社區(qū)的工作中，形成與社會基層組織緊密結(jié)合、共同提高、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動機制。此外，高校還應(yīng)特別加強對成教學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。成立成教學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，全方位收集就業(yè)信息，并及時將相關(guān)信息向成教學(xué)生定向公布，結(jié)合目前成人教育的就業(yè)形勢比全日制學(xué)生的就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻的形式，就業(yè)指導(dǎo)中心應(yīng)采取多種手段幫助成人教育學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念，消除就業(yè)心理障礙。

（二）優(yōu)化成人教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置

普通高校成人教育應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，前瞻性地把握科技趨勢和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對專業(yè)人才的需求變化，根據(jù)社會需求合理地設(shè)置專業(yè)，保持傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，適應(yīng)社會發(fā)展，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)。

1.將社會需求作為招生依據(jù)，以市場供求作為培養(yǎng)導(dǎo)向，明確專業(yè)調(diào)整方向。成人教育的根本目的是為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供專門人才。普通高校成人教育的學(xué)科專業(yè)設(shè)置要以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為目標(biāo)，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使學(xué)科專業(yè)的設(shè)置主動適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)、科技進步和社會發(fā)展。為此，高校成人教育要努力體現(xiàn)區(qū)域特色，加強特色專業(yè)建設(shè)，克服地區(qū)間、高校間學(xué)科專業(yè)低水平重復(fù)設(shè)置等“同構(gòu)化”現(xiàn)象，加強對傳統(tǒng)支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的人才需求的專業(yè)設(shè)置，提高學(xué)科專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)各領(lǐng)域管理及技術(shù)人才。加強對學(xué)生獲得執(zhí)業(yè)資格證書的教學(xué)，實施針對崗位的培訓(xùn)，使“培訓(xùn)、考核、使用、待遇”一體化，充分調(diào)動用人單位、學(xué)員、學(xué)校的積極性。

2.充分利用普通高校教學(xué)資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。推動普通高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源向成人教育開放，并將優(yōu)質(zhì)資源開放共享和支持成人教育校質(zhì)量提升情況，納入高校教學(xué)績效評價指標(biāo)體系。加強對口支援，在重點學(xué)科、重點實驗室等方面給予成人教育學(xué)科支持，通過普通高校品牌、優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)的輻射作用，帶動成人教育學(xué)科的整體優(yōu)化和專業(yè)水平的整體提高，實現(xiàn)高等院校教育水平的普遍提升。

（三）實施立足成人教育的教學(xué)改革

1.教學(xué)相長，改革教學(xué)方法。成人學(xué)生的學(xué)習(xí)和研究更注重實效，因此，在教學(xué)過程中應(yīng)結(jié)合成人學(xué)生特點，結(jié)合學(xué)生的工作崗位，堅持獲取知識與培養(yǎng)能力并重的原則。靈活運用多種教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生自學(xué)自研，鼓勵學(xué)生交流，促使學(xué)員養(yǎng)成自學(xué)習(xí)慣，增加教學(xué)實效。

2.強調(diào)應(yīng)用，改革課程體系。要科學(xué)分析社會崗位所需的知識及能力結(jié)構(gòu)，專業(yè)課要針對專業(yè)、崗位的特點，突出針對性和應(yīng)用性，強調(diào)實踐動手能力。在教材的選用上，應(yīng)有計劃地統(tǒng)籌選用實用性強、適用度高的教材，并結(jié)合實際，在現(xiàn)有教材基礎(chǔ)上編寫特色鮮明、應(yīng)用性強、質(zhì)量較高且便于自學(xué)的教材。

3.開設(shè)任選課。成人教育課程設(shè)置可開設(shè)基于基本理論橫向拓展和縱向加深的選修課，加強對學(xué)術(shù)前沿的介紹，使學(xué)生可根據(jù)自身知識水平和興趣愛好，選修基礎(chǔ)加深課程，突出自主學(xué)習(xí)的特點，依據(jù)職業(yè)發(fā)展需要選擇發(fā)展方向，可以極大地激發(fā)學(xué)員的積極性。

4.以人為本，實行學(xué)分制改革。部分成人學(xué)生在職學(xué)習(xí)的特點決定工作學(xué)習(xí)常發(fā)生矛盾，應(yīng)探索成人教育彈性學(xué)制，實行以選課制為特征的完全學(xué)分制，使成人學(xué)生在學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容和方式上擁有較大自主權(quán)，有效地緩和工學(xué)矛盾。

5.改革教育考試制度，實行教考分離。成人學(xué)員學(xué)力相較全日制學(xué)生要差，應(yīng)考慮高齡考生的實際水平，在考試中在應(yīng)減少機械記憶內(nèi)容，更多以理解、運用、操作等方面的內(nèi)容對成人學(xué)員進行考察，逐步改變成人教育的考試標(biāo)準(zhǔn)，在形式上加大開卷考試、現(xiàn)場考試的比重，重點考查應(yīng)用能力。實行教考分離，建立課程試題庫，推進正規(guī)化考試，避免由任課教師直接出題而帶來的劃范圍、漏題等弊端。此外，普通高校應(yīng)遵循成人教育的規(guī)律，注意“育人”的功能，有針對性地開設(shè)與其專業(yè)性質(zhì)接近的道德培訓(xùn)課程，提高政治覺悟和專業(yè)道德。成人教育要善于抓住契機，多舉辦有強烈時效性及社會關(guān)注度的專題講座。

（四）推進成人教育制度化管理

成人教育活動的制度保障是開展成人教育活動的基礎(chǔ)，完善的制度建設(shè)是成人教育是否規(guī)范化的一個標(biāo)志。實現(xiàn)管理的制度化可以規(guī)范管理行為，使管理有章可循，避免因職責(zé)、權(quán)限不清而造成的種種矛盾與問題，促進行政管理的科學(xué)化;提高管理效率，使管理更加規(guī)范、科學(xué)。高校要進行機構(gòu)調(diào)整，建立一個運轉(zhuǎn)靈活、效率較高、擇能較強的成人教育管理體制；建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，激勵與約束互動的管理機制，實行獎懲制度；建立和健全成人教育的各種規(guī)章制度，實行科學(xué)化、規(guī)范化管理。高校成人教育與普通高等教育在許多方面有相似之處，但在不少地方也不獨特之處。對普通高等教育的規(guī)章制度，成人教育只能借鑒，不能硬套。通過各項制度的建立和嚴(yán)格執(zhí)行，強化成人教育的管理職能，使成人教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理能夠真正地落在實處，充分發(fā)揮成人教育為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展服務(wù)方面的作用，使成人教育系統(tǒng)在制度化管理的保障下實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.成人教育管理規(guī)范化制度。管理程序的規(guī)范化是保證成人教育管理工作持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的必要前提，在進行成人教育管理中，無論是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還是預(yù)測規(guī)劃，或是評估督導(dǎo)，均要嚴(yán)格按照計劃、決策、組織、實施、監(jiān)督、控制、評估、總結(jié)的管理程序進行，要保證管理活動的每一個環(huán)節(jié)的完成，并保證每一個環(huán)節(jié)的科學(xué)性和有效性。各高校應(yīng)針對常規(guī)性的成人教育管理活動因地制宜制定規(guī)范化、科學(xué)化的制度，對其成人教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想、專業(yè)設(shè)置、招生管理、教學(xué)原則、師資培養(yǎng)、教學(xué)評估以及學(xué)員學(xué)籍管理等做出明確規(guī)定，使成人教育管理做到有章可循、有規(guī)可依，走上科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展道路。

2.投入保障制度。一些高校對成人教育的重視不夠、投入不足，教學(xué)科研設(shè)施落后、缺乏實習(xí)基地、教師辦公條件保障不足，嚴(yán)重影響了成人教育的教學(xué)質(zhì)量，損害了高校成人教育的形象，通過制度化的形式確保高校對于成人教育的合理投入刻不容緩。各高校應(yīng)明確成人教育發(fā)展思路、優(yōu)化成人教育實施環(huán)境，改善辦學(xué)設(shè)施，加大對軟硬件建設(shè)的投入，積極開展校內(nèi)或校外成人教育基地建設(shè)，采用現(xiàn)代化手段，提高成人教育的生存和發(fā)展能力，并將這些發(fā)展思路與經(jīng)驗以制度的形式固定下來以指導(dǎo)高校成人教育實施與發(fā)展。

3.績效評估制度。任何教育要得以自身的正常發(fā)展，都應(yīng)建立起科學(xué)的監(jiān)督體系和考評制度。高校成人教育應(yīng)建立以學(xué)生為本的教育質(zhì)量評價體系，把辦學(xué)的著眼點放在學(xué)生身上，重視學(xué)生的體驗和成長，將自由選課和對教師授課質(zhì)量的評價等作為教學(xué)評估考核的核心內(nèi)容。改變目前高校成人教育片面以論文數(shù)量作為考核硬性指標(biāo)的教學(xué)研究評價單一標(biāo)準(zhǔn)，著力提高成人教育教學(xué)及科研質(zhì)量

4.辦學(xué)信息公開制度。根據(jù)教育政策和法律的規(guī)定，明確制定成人教育的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對高校內(nèi)成人教育的辦學(xué)過程、結(jié)果及財務(wù)狀況進行定期或不定期的審查。定期公布學(xué)校辦學(xué)過程、結(jié)果及財務(wù)的有關(guān)信息，使社會成員及時了解成人教育辦學(xué)的情況，作為指導(dǎo)其參加成人教育的學(xué)習(xí)的信息，或?qū)Τ扇私逃陌l(fā)展提出建議及意見的依據(jù)，促進成人教育的健康發(fā)展。

5.面向服務(wù)的評價制度。成人高等教育管理的實質(zhì)就是根據(jù)經(jīng)濟社會需要為成人學(xué)習(xí)者提供服務(wù)。因此，高等學(xué)校成人教育應(yīng)構(gòu)建一種促進經(jīng)濟社會發(fā)展需要及有利于學(xué)生成長的“以人為本、開放式、服務(wù)型”的教育管理模式。樹立以人為本的管理理念，構(gòu)建開放式的管理體制，實施服務(wù)型的管理方式。為保證繼續(xù)教育健康發(fā)展，規(guī)范社會教育培訓(xùn)服務(wù)，2012年10月12日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會正式了《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語》、《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評價》、《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》等三項教育服務(wù)類國家標(biāo)準(zhǔn)，于2013年2月1日起實施。在接下來的普通高校成人教育實踐中，應(yīng)將以上三項標(biāo)準(zhǔn)融入成人教育管理，實施成人教育工作人員績效考評機制，將標(biāo)準(zhǔn)的實施效果作為對組織及個人的考評重要依據(jù)，有效推進成人教育服務(wù)導(dǎo)向的建立及發(fā)展。

作者：朱亞萍 單位：浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院