高校成人教育發(fā)展策略

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廣東石油化工學(xué)院已開(kāi)辦成人教育30多年，在幾十年的辦學(xué)歷程中總結(jié)和積累了豐富的教育教學(xué)及管理經(jīng)驗(yàn)，積淀了深厚的成人教育文化底蘊(yùn)，為成人教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文在總結(jié)廣東石油化工學(xué)院近年來(lái)成人教育取得成就的基礎(chǔ)上，對(duì)成人教育規(guī)模結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，指出存在問(wèn)題，提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策和建議。

一、成人教育取得的成就

近6年來(lái)，我校成教開(kāi)設(shè)專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)39個(gè)，本科專(zhuān)業(yè)28個(gè)；培養(yǎng)了本、專(zhuān)科畢業(yè)生共18159人，現(xiàn)有在校學(xué)歷教育學(xué)生23955人。培訓(xùn)工作取得了新的突破，開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目24項(xiàng)，2010年1月—2014年9月，完成各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)65240人次。其中茂名中學(xué)教師崗位培訓(xùn)9100多人次，茂名、陽(yáng)江高中教師職務(wù)培訓(xùn)18300多人次；完成茂名農(nóng)村中學(xué)教師置換培訓(xùn)556人次；舉辦茂名市中學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)班6期，共培訓(xùn)中學(xué)校長(zhǎng)400人次；舉辦茂名市中心小學(xué)校長(zhǎng)提高班2期，共85人次；舉辦茂名市幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)班3期，學(xué)員188人次；完成茂名市幼兒園教師教育學(xué)心理學(xué)培訓(xùn)275人次；舉辦廣東省中學(xué)校長(zhǎng)高研班2期，共96人次；舉辦茂名市大學(xué)生村官培訓(xùn)628人次。完成“百場(chǎng)培訓(xùn)下基層”項(xiàng)目，培訓(xùn)7360人次；完成茂名市、高州市、化州市機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)7283人次；舉辦了湛江港油汽儲(chǔ)運(yùn)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員40人；全國(guó)計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等級(jí)考試及培訓(xùn)23416人次，教育學(xué)、心理學(xué)兩課補(bǔ)修9期共4148人，此外，還有若干個(gè)類(lèi)型的短期培訓(xùn)班等等。6年來(lái)。我校成人教育取得了前所未有的成就，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)管理逐漸規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，辦學(xué)聲譽(yù)和影響日益擴(kuò)大。

（一）拓寬辦學(xué)渠道，規(guī)模不斷擴(kuò)大

學(xué)校對(duì)成人教育非常重視，繼續(xù)教育學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子制定了學(xué)院近期的發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)了成人教育持續(xù)、健康和蓬勃發(fā)展。近6年來(lái)實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)規(guī)模5連增，年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到28.22%，最大增長(zhǎng)速度達(dá)到47.25%。招生實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增，年平均增速達(dá)到27.57%，最大增長(zhǎng)速度達(dá)到37.22%。不斷拓展培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)種類(lèi)由2008年的8項(xiàng)拓展到2013年的16項(xiàng)，增長(zhǎng)了一倍。培訓(xùn)規(guī)模在2008年-2010年這3年間出現(xiàn)較大震蕩，2009年比上一年增長(zhǎng)115.76%，2010年比上一年下降40.92。2011年-2014年的4年間基本上處于較穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。從總體看，我校成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育均已具有較大規(guī)模且呈增長(zhǎng)勢(shì)頭，基本上實(shí)現(xiàn)了與學(xué)校普通高等教育互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的格局，走了上良性循環(huán)之路。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，教學(xué)管理日益規(guī)范

學(xué)校先后制定和修訂完善了《廣東石油化工學(xué)院成人教育管理規(guī)定》、《廣東石油化工學(xué)院成人高等教育本科畢業(yè)生授予學(xué)士學(xué)位工作細(xì)則》、《廣東石油化工學(xué)院成人高等教育函授站管理辦法》、《廣東石油化工學(xué)院成人教育教學(xué)與管理研究項(xiàng)目管理辦法》、《廣東石油化工學(xué)院成人教育學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》、《廣東石油化工學(xué)院成人教育優(yōu)秀學(xué)員、優(yōu)秀學(xué)生干部評(píng)選辦法》等規(guī)章制度12個(gè)，使教學(xué)管理有章可循，有據(jù)可依，教學(xué)管理日趨規(guī)范，教學(xué)工作井然有序。

（三）加強(qiáng)監(jiān)控，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高

要切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量，必須對(duì)教學(xué)過(guò)程中的每一環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理，有效控制。四年來(lái)我們加強(qiáng)專(zhuān)家聽(tīng)課小組活動(dòng)，強(qiáng)化教學(xué)監(jiān)控。俗話(huà)說(shuō)：臺(tái)上1分鐘，臺(tái)下十年功。我們要求老師認(rèn)真?zhèn)浜妹恳还?jié)課，上好每一堂課。建立了由專(zhuān)家、教授組成的聽(tīng)課評(píng)議小組，按理工、師范、經(jīng)管等不同學(xué)科組隨機(jī)聽(tīng)課、評(píng)議。四年來(lái)，我們聽(tīng)課評(píng)議小組成員對(duì)1500多人次進(jìn)行了聽(tīng)課、評(píng)議。多數(shù)教師備課認(rèn)真，理論聯(lián)系實(shí)際，講課條理清楚，語(yǔ)言生動(dòng)，學(xué)生反映較好。從2013年開(kāi)始，我校建立了教學(xué)工作自我評(píng)價(jià)機(jī)制。分期分批對(duì)校外所有教學(xué)點(diǎn)成人高等學(xué)歷教育辦學(xué)水平進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)估工作。2013—2014兩年已經(jīng)完成了24個(gè)校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)評(píng)估工作。我們以評(píng)估為契機(jī)，深入落實(shí)“以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促管，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)”的方針，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)點(diǎn)的全面管理和質(zhì)量監(jiān)控，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。通過(guò)做好教學(xué)督導(dǎo)和教學(xué)評(píng)估的各項(xiàng)工作，促進(jìn)了我校成人教育辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。由于我校在繼續(xù)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展方面成效顯著，繼續(xù)教育學(xué)院多次受到上級(jí)主管部門(mén)表?yè)P(yáng)和肯定，得到合作辦學(xué)單位和社會(huì)的高度贊譽(yù)，還被省教育廳授予了教師培訓(xùn)先進(jìn)單位等多種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

二、成人教育結(jié)構(gòu)分析

近年來(lái)，我校成人教育取得了快速發(fā)展，但在各類(lèi)結(jié)構(gòu)上還存有一些不足。

（一）總體結(jié)構(gòu)分析

對(duì)我校近5年本專(zhuān)科總體結(jié)構(gòu)分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可見(jiàn)：

（1）我校校外教學(xué)點(diǎn)從數(shù)目上看，2012年有大幅增長(zhǎng)，以后呈逐年遞增趨勢(shì),2014年招生時(shí)發(fā)展到52個(gè)，教學(xué)點(diǎn)分布偏多。從辦學(xué)層次上看，少數(shù)為僅招收本科或?qū)？茖哟?，多?shù)為本專(zhuān)科并舉。從地域分布看，茂名、東莞、廣州、佛山分布較多。以2014年招生為例，依次為茂名10，東莞9，廣州7，佛山4。地處發(fā)達(dá)珠三角的一線(xiàn)城市深圳教學(xué)點(diǎn)偏少，2014年為3個(gè)，招收總?cè)藬?shù)共151人。

（2）在總體層次結(jié)構(gòu)上，專(zhuān)科規(guī)模較大，本科規(guī)模偏小，近三年專(zhuān)科生大幅度增長(zhǎng)，本科徘徊在1600多左右。

（3）我校每年招生專(zhuān)業(yè)數(shù)本科控制在20個(gè)左右，專(zhuān)科控制在40個(gè)以下，從總體上看，結(jié)構(gòu)控制是基本合理的，但專(zhuān)業(yè)人數(shù)分布狀況卻不理想，不足30人的專(zhuān)業(yè)所占比重較大，特別是本科，專(zhuān)業(yè)分散情況更加突出。具體到教學(xué)點(diǎn)，分布情況堪憂(yōu)，我們將在后面給出進(jìn)一步分析。

（二）校外教學(xué)點(diǎn)結(jié)構(gòu)分析

近5年來(lái)，我校校本部每年招收成人學(xué)歷教育學(xué)生基本上穩(wěn)定在300多人，所占比重很小，其結(jié)構(gòu)分布對(duì)總體結(jié)構(gòu)影響不大，因此我們重點(diǎn)分析校外教學(xué)點(diǎn)的相關(guān)結(jié)構(gòu)。因?yàn)槲倚Ｒ?guī)定每專(zhuān)業(yè)招生要在30人以上并開(kāi)班授課，所以按30人以上、11—29人、10人及其以下3個(gè)數(shù)量級(jí)統(tǒng)計(jì)計(jì)算了近5年我校校外教學(xué)點(diǎn)成人教育本、專(zhuān)科結(jié)構(gòu)分布。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)很分散，差不多50%以上的專(zhuān)業(yè)在10人及其以下，本科尤為突出，不少教學(xué)點(diǎn)一個(gè)專(zhuān)業(yè)就幾個(gè)甚至一個(gè)學(xué)生，這給教學(xué)安排和教學(xué)管理帶來(lái)較大困難，難以保證教學(xué)質(zhì)量。

三、成人教育持續(xù)發(fā)展策略探析

（一）教學(xué)點(diǎn)分布及其規(guī)模、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化控制

廣州、深圳、東莞、佛山等發(fā)達(dá)地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員多，有較充足的生源市場(chǎng)，我校在廣州、東莞、佛山布點(diǎn)較多，但其中一些教學(xué)點(diǎn)規(guī)模偏小。應(yīng)繼續(xù)保持教學(xué)點(diǎn)穩(wěn)定，適度擴(kuò)大教學(xué)點(diǎn)在學(xué)學(xué)生規(guī)模。深圳教學(xué)點(diǎn)偏少，應(yīng)加強(qiáng)生源市場(chǎng)和社會(huì)需求調(diào)研，開(kāi)拓新的教學(xué)點(diǎn)；在招生專(zhuān)業(yè)上與其它高校錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)辦我校特色、優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)。關(guān)于校外教學(xué)點(diǎn)規(guī)模和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，筆者應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的量本利分析模型給出數(shù)量分析，然后提出有關(guān)建議。根據(jù)量本利分析模型：辦學(xué)收入=固定成本+變動(dòng)成本我校成人學(xué)歷教育舉辦專(zhuān)科和專(zhuān)升本，學(xué)制均為3年，繳學(xué)費(fèi)年限為3年。校外教學(xué)點(diǎn)將每生每年學(xué)費(fèi)的30%交我校，70%留教學(xué)點(diǎn)。因此，教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)收入=每生每年學(xué)費(fèi)×3×學(xué)生人數(shù)（設(shè)為x）×70%。其辦學(xué)成本包括固定成本，如教學(xué)場(chǎng)地、辦公場(chǎng)地投入（或租金）、辦公設(shè)施購(gòu)置等。變動(dòng)成本包括管理人員工資、教師授課課時(shí)費(fèi)等。下面以1個(gè)教學(xué)點(diǎn)開(kāi)辦9個(gè)專(zhuān)業(yè)為例試算教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)盈虧平衡點(diǎn)（即不虧不盈的最少學(xué)生數(shù)）。通過(guò)對(duì)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行了解，為滿(mǎn)足教學(xué)必需，至少需要3間教室、1間機(jī)房，1間辦公室和必要教學(xué)辦公設(shè)施，每年至少需要投入150000（元），3年共計(jì)450000（元）（固定成本）。至少需要3名人員：1名主辦者，1名教學(xué)管理人員，1名招生工作人員，每人每年工資平均以50000（元）計(jì)算，3年共計(jì)450000（元）。課時(shí)費(fèi)，按我?，F(xiàn)行人才培養(yǎng)方案：本科專(zhuān)業(yè)理論課有456、472學(xué)時(shí)兩種，其中公共：（除個(gè)別專(zhuān)業(yè)外）一般72學(xué)時(shí)，專(zhuān)科理工科458學(xué)時(shí)，其中公共課92；師范：450學(xué)時(shí)，其中公共課108；經(jīng)管文科類(lèi)450學(xué)時(shí)，其中公共課84學(xué)時(shí)。某些公共課可以各專(zhuān)業(yè)合班開(kāi)課，據(jù)向教學(xué)點(diǎn)了解，各類(lèi)課程課時(shí)費(fèi)平均按每學(xué)時(shí)70元計(jì)算，本科按470學(xué)時(shí)，專(zhuān)科按450學(xué)時(shí)計(jì)算，本科課時(shí)費(fèi)=70×470×9=296100（元），專(zhuān)科課時(shí)費(fèi)=70×450×9=283500（元），則本科總成本=450000+450000+296100=1196100（元），專(zhuān)科總成本=450000+450000+283500=1183500（元）。按廣東省現(xiàn)行收費(fèi)政策，一般高校的成教學(xué)院本科專(zhuān)業(yè)每生每年學(xué)費(fèi)3200元，專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)每生每年學(xué)費(fèi)2800元，上交我校30%后，本科每生3年學(xué)費(fèi)收入6720元，專(zhuān)科每生3年學(xué)費(fèi)收入5880元。由此，盈虧平衡點(diǎn)的學(xué)生人數(shù)為：本科6720x=1196100，解得x=178（人），專(zhuān)科5880x=1183500，解得x=201（人）。這里只考慮了1個(gè)年級(jí)，這是因?yàn)橐紤]生源市場(chǎng)變化，教學(xué)點(diǎn)的一些不可預(yù)見(jiàn)開(kāi)支沒(méi)有計(jì)入。為保證完成基本教學(xué)任務(wù)，維持教學(xué)點(diǎn)運(yùn)行且不虧損，在計(jì)算最小在學(xué)人數(shù)時(shí)須留有余地。根據(jù)上述計(jì)算，筆者提出我校校外成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)要想保證教學(xué)質(zhì)量，又確保辦學(xué)效益的一個(gè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的優(yōu)化策略是：開(kāi)辦10個(gè)左右專(zhuān)業(yè)，平均每個(gè)專(zhuān)業(yè)30名左右學(xué)生。如果連續(xù)幾年能夠?qū)嵤┰摬呗?，教學(xué)點(diǎn)就能形成結(jié)構(gòu)良好，質(zhì)量有保證，效益可觀的格局。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)與高級(jí)技校的合作

在我校校外教學(xué)點(diǎn)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)分布中，專(zhuān)業(yè)人數(shù)集中的主要是高級(jí)技工學(xué)校開(kāi)設(shè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，這些教學(xué)點(diǎn)的規(guī)模也較大，已成為我校成人教育的重要主要組成部分。這是因?yàn)楦呒?jí)技校和高校通過(guò)合作實(shí)施雙證教育，可大力提高學(xué)生的就業(yè)率和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，達(dá)到互惠共贏，因此深受高級(jí)技校校方和學(xué)生歡迎。在對(duì)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行水平評(píng)估時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，高級(jí)技校的教學(xué)點(diǎn)管理規(guī)范，質(zhì)量有保障，這是我校近年確保規(guī)模結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，應(yīng)進(jìn)一步加大與高級(jí)技工學(xué)校合作的力度。

（三）開(kāi)發(fā)課程資源，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

由于從1999年以來(lái)，我國(guó)全日制高等教育連續(xù)多年擴(kuò)招，成人教育生源市場(chǎng)萎縮，專(zhuān)業(yè)分散的情況難以改善。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，應(yīng)多種措施并舉。在加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃與控制的同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，特別是逐步開(kāi)發(fā)一些網(wǎng)絡(luò)課程，使專(zhuān)業(yè)分散的學(xué)生，特別是本科生能夠以遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式完成學(xué)業(yè)，確保成人教育質(zhì)量。

作者：汪富泉 單位：廣東石油化工學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院