數(shù)字化城市管理在城鄉(xiāng)建設的示范作用
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摘要：目前我國城市管理工作中存在著很多不足之處，例如城市管理的相關法律法規(guī)還不夠完善；對于各有關管理部門的職責劃分不夠清楚；在事后的評價機制與監(jiān)督管理不夠完善以及相關部門責任追究體制的模糊等。隨著城市建設的不斷推進，與之配套的城市管理理念以及管理模式都顯得落后，城市管理與城市建設脫節(jié)的矛盾在我國很多城市都尤為突出。在發(fā)現(xiàn)城市管理的問題中，除了城市管理執(zhí)法隊伍在執(zhí)勤當中發(fā)現(xiàn)的一小部分問題之外，大多數(shù)情況都是通過群眾的電話來訪所熟知，有關部門在發(fā)現(xiàn)問題時并沒有及時去解決。針對城市管理當中存在的這些問題，數(shù)字化城市管理作為一種新型的管理模式，一方面方便市民，另一方面提升了城市管理部門的工作效率，從而讓群眾所反應的問題能夠及時得到解決。
關鍵詞：集約型；數(shù)字化；城市管理；建設
隨著城市建設的不斷推進，與之配套的城市管理理念以及管理模式都顯得落后，城市管理與城市建設脫節(jié)的矛盾在我國很多城市都尤為突出，有關單位處理方式較為粗暴、權責不清晰等現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，并且缺乏有效的評價機制和監(jiān)督管理，從而造成了人與城市和人與人之間的和諧環(huán)境受到了不同程度的損害，城市發(fā)展的科學性以及合理性受到了嚴重的影響以及制約。城市運行效率和城市管理水平怎樣跟隨新時代社會的腳步，現(xiàn)如今已經(jīng)成為數(shù)字化城市管理建設中的主要問題。
一、當今社會數(shù)字化城市管理概念
數(shù)字化城市管理理念指的是以信息化手段以及移動通訊信息技術方式來處理、管理和分析整個城市的事件信息以及所有配套設施，有效地促進數(shù)字化城市管理中物流、人流、信息流以及資金流的協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)如今數(shù)字化城市管理模式，主要是運用萬米單元網(wǎng)格管理法以及城市部件和事件管理法相結合的模式，整合運用多項數(shù)字城市技術，共同研發(fā)了名為城管通的信息采集器，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)南嚓P手段，創(chuàng)建城市指揮中心和管理中心這兩個核心管理機制，要體現(xiàn)出再造數(shù)字化城市管理的相關流程，從而去實現(xiàn)高效、準確、全方位、全時段覆蓋的數(shù)字化城市的管理模式。充分運用這種模式是能夠實現(xiàn)數(shù)字化城市管理的標準化、準確化、信息化和精細化，從而在一定程度上保證及時發(fā)現(xiàn)城市運行當中所出現(xiàn)的問題并能夠及時對其進行處理，逐漸建立起溝通的高效、快捷的數(shù)字化城市管理機制。這樣有利于提升城市管理水平以及城市的整體運行效率，從而去增強城市對于各種突發(fā)事件的應變能力。
二、監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設備城管通的開發(fā)與創(chuàng)新
城管通主要是以手機為原型，以信息采集人員對于現(xiàn)場信息進行快速的采集以及傳遞而開發(fā)的專用工具，其具備了接聽電話、短信群發(fā)以及信息提示等多項功能。信息采集人員充分運用城管通，通過一鍵撥號的方法和城市監(jiān)督中心取得聯(lián)系，向其匯報所發(fā)現(xiàn)的問題，通過手機的照相功能和GPS定位功能，將所拍下的信息圖片通過網(wǎng)絡傳遞給城市監(jiān)督中心。還可以在城管通終端上面填寫相關表格，再通過數(shù)據(jù)網(wǎng)絡傳送至城市監(jiān)督中心，及時將第一現(xiàn)場的問題發(fā)送到城市管理部門。對于城市事件的競爭定位和處理單位的填寫可以實時傳輸上報，這也是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)當中最為重要的工作，這些工作是需要使用GPS來進行定位的。智能化終端技術和現(xiàn)代化網(wǎng)絡傳輸技術，有機地將兩者結合進城管通當中，從而去實現(xiàn)五大技術的開發(fā)創(chuàng)新。手機GPS定位技術的運用，創(chuàng)造性地將GPS定位技術以及信息采集功能有機結合，可以同時協(xié)助信息采集人員對于城市問題進行準確定位。手機GIS的充分運用。終端內(nèi)置當中手機GIS平臺，內(nèi)置基礎地圖，還能在線支持地圖的放大、縮小、點選等功能。充分結合實際需求，去設計手機終端統(tǒng)計相關的報表功能。部件信息的動態(tài)可以進行自動的下載，不在手機端口存儲圖像數(shù)據(jù)，只是將相關的工作網(wǎng)絡區(qū)域地圖以及最新的信息數(shù)據(jù)下載到手機里面。在正常的情況下，城市地圖的下載不會超過五分鐘。GPS定位技術以及CELL-ID定位技術可以進行隨意的切換。
三、“集約型”數(shù)字化城市管理的典型做法
為了能夠適應城市化與現(xiàn)代化城市的發(fā)展趨勢，我國有很多城市中市政府決定在市區(qū)實施數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)工程的相關建設。在市政府、市委領導的高度重視下，還召開了相關會議，成立了城市管理小組，深入調(diào)研學習城市內(nèi)部和城市周圍等建設試點，在立足實際、認真研究和深入分析的基礎之上，提出了相關城市數(shù)字化建設管理模式———集約型，其具體的內(nèi)在含義是在建設標準框架中，假設你和最為適合當?shù)氐貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式，讓城市經(jīng)濟發(fā)展具有共享性、經(jīng)濟性以及達標性的集約型數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。按照城市數(shù)字城管的管理區(qū)域范圍，可以建立一套符合當?shù)亟ㄔO標準的數(shù)字化城管系統(tǒng)，將監(jiān)督中心以及志華中心進行有機的結合，從而組建一支完全數(shù)字化的城市管理指揮中心和城市監(jiān)督中心，這樣不但能夠節(jié)約一次性的投資費用，還能在后續(xù)時間里節(jié)省運營費用，比如同時設立城市監(jiān)督中心和城市指揮中心，所需要的工作人員至少十個人，并且工作人員的工資也是相對較高的。在城市中建立中心運行模式，還能有效避免這兩個中心在運行期間所出現(xiàn)的矛盾等，從而在一定程度上提升了工作效率。我國數(shù)字化城市管理的范圍都是針對城區(qū)以及城市周邊地區(qū)的。對于城市集約型數(shù)字化管理信息系統(tǒng)其實更加符合我國中小城市的經(jīng)濟發(fā)展，針對中小型城市做出集約型數(shù)字化城市管理建設是能提升城市整體的社會經(jīng)濟效益的。集約型數(shù)字化城市管理在城市建設工程當中具體的典型做法主要是表現(xiàn)在下面幾個方面：第一是充分運用數(shù)字化城市管理的基礎平臺，城市建設主要包含了執(zhí)法辦案系統(tǒng)、行政許可系統(tǒng)、電子檢測系統(tǒng)以及建筑工地監(jiān)控系統(tǒng)和協(xié)同辦公系統(tǒng)等在內(nèi)的一體化綜合業(yè)務管理平臺，從而去實現(xiàn)城市管理業(yè)務的集約型管理平臺，有效的避免了多次建設所造成的資金浪費以及管理混亂等現(xiàn)象出現(xiàn)。第二是要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，逐步擴建以分步建設的基礎原則，在完全滿足建設部門規(guī)范的標注之上，逐漸的擴大個性化服務業(yè)務的需求以及管理功能。第三是充分利用城市土地局現(xiàn)有的測量數(shù)據(jù)，在進行相應的補充，完善，為城市政府節(jié)省大量的建設資金。第四是充分運用城市電子政務網(wǎng)絡結構和網(wǎng)絡環(huán)境，從而避免建設的重復投資。第五是呼叫中心和視頻監(jiān)控等子系統(tǒng)平臺項目，要讓子系統(tǒng)服務采用以租代建外包方式，這樣能夠有效地節(jié)約系統(tǒng)建設以及系統(tǒng)維護管理相關費用。第六是要本著精簡的基礎原則，重新整合IT資源，最為關鍵的是建設設備以及軟件的產(chǎn)品運用，要確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及安全性，對于非關鍵性設備以及軟件等，要堅持以簡化為主，只要能夠實用就行。第七是要整合城市建設熱線電話資源，簡稱統(tǒng)一的市區(qū)二級城市管理的受理，對于城市咨詢中心，要進行相應的管理，這樣方便群眾對信息的提交和監(jiān)督信息管理人員投資咨詢等。第八是要面向市區(qū)進行分級管理，這樣還可以提供無差別、多層次的一體化集中管理平臺，從而去實現(xiàn)大范圍的城市集約型數(shù)字化建設。第九是將數(shù)字化管理城市歸納到數(shù)字城市整體的框架當中，充分運用服務理念進行相關設計，強化城市跨部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同能力。
四、集約型數(shù)字城管的示范意義以及長遠發(fā)展效益
數(shù)字城管新模式已經(jīng)逐漸改變了城市管理的相關理念、流程以及方法，這樣對切實提升數(shù)字化城市管理的水平，切實解決城市安全問題具有非常重要的作用。第一，再造城市管理流程，能夠快速發(fā)現(xiàn)問題，反饋問題結果并處置問題，從而提升城市管理的相應效率。第二，創(chuàng)新了城市管理體制，從而推動了政府職能的轉變，有效提升了城市社會管理水平且改善了城市公共服務的質(zhì)量。第三，充分了解政府以及市民的關系，從而去實現(xiàn)政府和市民之間的互動，有效的形成了政府和群眾的共同管理。第四，有效實現(xiàn)了城市全面覆蓋管理問題。第五，在一定程度上緩解了數(shù)字化城市的就業(yè)壓力。第六，有效地結合了城市中各項資源，從而降低了城市綜合管理的資金成本，推動了集約型數(shù)字化城市的建設。第七，讓數(shù)字化城市的環(huán)境以及城市面貌有巨大的改善。通過集約型數(shù)字化城市管理平臺，充分運用部件普查數(shù)據(jù)，結合城管通的終端，以城市監(jiān)督指揮中心為核心，對各種城管通事件進行相應的處理，有效提升城市管理工作的運行效率，以實現(xiàn)政府機構對城市的科學、合理、高效的管理。通過萬米單元網(wǎng)格的細致劃分，細化城市的管理范圍，把細化之后的管理范圍落實到具體的管理人員責任中，有效地解決了城市巡邏小組的監(jiān)察難以及責任不清晰等問題，提升城管工作的督查水平。城管工作通過城市中心平臺辦理相關的流轉手續(xù)，充分實現(xiàn)提升城市事件和部件有關案件的工作效率，把城市管理案件的處置時間進行相應的縮短。集約型數(shù)字化城市管理系統(tǒng)主要是運用國家建設部門認可的、科學的辦公流程和合理的考核評價機制，有效的實現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新與優(yōu)化。在整個城管工作當中，領導還可以隨時登錄系統(tǒng)，對城市管理工作進行監(jiān)督。城市管理中心指揮準確，讓城市管理建設工作的效率逐漸提升。集約型數(shù)字化城市管理系統(tǒng)所具備的社會經(jīng)濟效益主要表現(xiàn)在：符合國家建設部門標準的前提之下，提供一個經(jīng)濟適用的數(shù)字化成是管理業(yè)務大型運用系統(tǒng)，整個系統(tǒng)不僅能夠吸收國家建設部門的推廣宣傳，還能對城市地方特色有很好的創(chuàng)新管理；還有就是可以扭轉部分領導人員認為數(shù)字化城管就是投資高、消耗大的錯誤觀點，提供實際數(shù)據(jù)素材，為我國開展數(shù)字化城市建設提供學習樣本。
五、結語
總而言之，集約型數(shù)字化城市管理在城鄉(xiāng)建設中具有重要作用，即使集約型數(shù)字化城市的投資成本高，消耗大，但是其優(yōu)點是非常明顯的。數(shù)字化城市的建設不僅能給城市帶來社會經(jīng)濟效益還能讓城市的發(fā)展逐漸邁向新臺階。
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作者:閆新亮 單位:伊川縣城市管理局
