精細化城市管理創(chuàng)新發(fā)展策略研究

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摘要：蘇州致力于將“智慧城管”打造為與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配、滿足城市形象與功能需求，服務(wù)蘇州城市管理的重要載體。蘇州通過經(jīng)費支持、監(jiān)督保障、平臺對接、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)化管理、部門聯(lián)動，構(gòu)建“大城管”的格局，保障“智慧城管”順暢運行。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展使得蘇州“智慧城管”面臨發(fā)展困境、管理困境、機制困境、技術(shù)困境、服務(wù)困境。蘇州“智慧城管”需要從建構(gòu)標準、管理體制、技術(shù)手段、主體要素、服務(wù)創(chuàng)新等層面實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“智慧城管”平臺；精細化城市管理；創(chuàng)新發(fā)展策略

指出：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。”為適應(yīng)城市發(fā)展，蘇州致力于構(gòu)建“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)智慧型城市，運用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、物聯(lián)化、智能化手段實現(xiàn)精細化城市管理，破解特大城市治理難題，打造與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的城市功能與形象，滿足人民日益增長的對美好生活的需求。

1“智慧城管”在蘇州精細化城市管理中的運行現(xiàn)狀

蘇州市“智慧城管”作為配合蘇州“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)的重要數(shù)據(jù)平臺，在其前身“數(shù)字城管”標準統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)順暢、數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，“建有數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用中心、管理中心三個層級”，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的方式致力于在城市管理中實現(xiàn)“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察‘五位一體’”的功能，在借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精細化城市管理過程中積累了豐富有效的經(jīng)驗。為扎實做細做好城市管理的各項工作，運用科技信息手段保障城市運行和經(jīng)濟社會的發(fā)展，創(chuàng)造良好的城市生活環(huán)境，蘇州市通過以下幾個方面的手段支持和保障“智慧城管”的順利運行：第一，經(jīng)費支持和監(jiān)督考核保障“智慧城管”的建設(shè)運轉(zhuǎn)；第二，平臺對接和數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)“智慧城管”的信息采集；第三，網(wǎng)格化管理和部門聯(lián)動實現(xiàn)“智慧城管”的管理效能；第四，“大城管”的格局和服務(wù)民生的理念實現(xiàn)“智慧城管”的提升發(fā)展。

2“智慧城管”在蘇州精細化城市管理中面臨的困境

經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展也使得“智慧城管”作為蘇州精細化城市管理的重要平臺在智慧化發(fā)展程度、信息處理的精準有效、新技術(shù)的輔助運用、平臺數(shù)據(jù)對接智能水平、問題上報反饋機制以及公共服務(wù)便捷化程度方面均面臨挑戰(zhàn)，蘇州“智慧城管”在精細化城市管理方面仍面臨發(fā)展困境、管理困境、機制困境、技術(shù)困境、服務(wù)困境。其一，“智慧城管”面臨的發(fā)展困境：智慧化發(fā)展程度有待提升，“智慧城管”的統(tǒng)一的建構(gòu)模式和考核標準尚處于探索實踐階段。其二，“智慧城管”面臨的管理困境：信息數(shù)據(jù)的智能化處理和數(shù)據(jù)平臺的智能化對接水平有待提升，增加問題處理研判成本，影響職能部門間的協(xié)同管理。其三，“智慧城管”面臨的技術(shù)困境：新技術(shù)輔助運用能力有待提升，動態(tài)實時的監(jiān)控能力部分程度上受制于技術(shù)手段的運用，影響平臺效能的發(fā)揮。其四，“智慧城管”面臨的服務(wù)困境：提供的公共服務(wù)的便捷化程度有待提升，服務(wù)功能有待開發(fā)拓展，人性化設(shè)計有待豐富完善。

3實現(xiàn)蘇州精細化城市管理的“智慧城管”創(chuàng)新發(fā)展舉措

新時代的背景、新矛盾的判斷使得蘇州在精細化城市管理方面需要緊跟時展的步伐，“智慧城管”的創(chuàng)新發(fā)展需要以精細化城市管理的創(chuàng)新發(fā)展作為支撐，“智慧城管”要從建構(gòu)標準、管理體制、技術(shù)手段、主體要素、服務(wù)創(chuàng)新等層面推動發(fā)展，在蘇州精細化城市管理進程中發(fā)揮更大的作用。

3.1在建構(gòu)標準層面，凝練蘇州特色，定義蘇州標準

蘇州的“智慧城管”在“數(shù)字城管”的基礎(chǔ)上起步較早，具有良好的基礎(chǔ)，蘇州各區(qū)各縣市都有豐富的經(jīng)驗。例如，昆山早在2007年被住建部列為國家第三批“數(shù)字城管”試點城市，2012年實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋，2016年完成系統(tǒng)升級，開發(fā)了市民隨手拍微信公眾服務(wù)平臺。吳江區(qū)2015年啟動城市綜合治理聯(lián)動機制建設(shè)，2016年啟動“322”城市綜合治理工作模式，基于網(wǎng)格組織整合并拓展了聯(lián)動平臺的功能，力圖實現(xiàn)大數(shù)據(jù)中心對于人、地、事、物、組織的全覆蓋。姑蘇區(qū)2016年完成平臺的智慧升級，依托智能分析系統(tǒng)，嘗試進行管理問題的自動檢測報警，用采集的現(xiàn)場圖片以事件形式自動生成工單，并于2017年啟動“相對集中行政處罰權(quán)力事項474項”，依托區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心將“智慧城管”定位為城市管理和綜合執(zhí)法的統(tǒng)一大平臺。蘇州應(yīng)凝練特色，定義標準，推動精細化城市管理更上臺階，同時推廣蘇州的成功經(jīng)驗，為精細化城市管理提供參考借鑒。

3.2在管理體制層面，完善監(jiān)督反饋機制，健全評價反饋和咨詢體系

著眼于“大城管”的格局，蘇州市城市管理委員會始終堅持高位領(lǐng)導(dǎo)高位組織。蘇州應(yīng)在健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”體系的基礎(chǔ)上，進一步理順管理與執(zhí)法有機銜接的配套機制，改革和完善監(jiān)督體制，探索建立監(jiān)督保障機制，進一步拓展蘇州市城管委的統(tǒng)籌和監(jiān)督的實現(xiàn)維度，從機構(gòu)設(shè)置、運行模式等角度出發(fā)，探索建立與高位領(lǐng)導(dǎo)高位組織相匹配的高位監(jiān)督。在確保信息安全和獨立備份的情況下，通過改革進一步暢通數(shù)據(jù)共享和信息流動渠道，進一步健全問題上報的評價反饋機制，突破職能部門壁壘，將職能部門管理的專業(yè)化標準、社會公眾參與的衡量評價標準和城市管理的精細化標準通過“智慧城管”平臺進一步實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以實現(xiàn)多元共治、精細有效、良性互動的城市治理。

3.3在技術(shù)手段層面，善用先進科學(xué)技術(shù)，開發(fā)平臺智慧功能

蘇州要在研究城市管理數(shù)據(jù)，分析城市管理需求的基礎(chǔ)上，借助科技優(yōu)勢，運用先進技術(shù)，實現(xiàn)“智慧城管”的升級發(fā)展以更好地服務(wù)于精細化城市管理。在持續(xù)推動技術(shù)的革新的基礎(chǔ)上，加大力度開發(fā)現(xiàn)有系統(tǒng)平臺的功能，比如進一步開發(fā)平臺通過視頻監(jiān)控實時錄像、自動抓拍、影像捕捉、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測報警等功能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時動態(tài)的采集，生成準確有效的工單，進行精準智能的派單。新技術(shù)開發(fā)運用的同時，還要注重通過整合包括其他渠道的信息來源、整合人在內(nèi)的能動要素實現(xiàn)智慧化管理的目標。同時在這一過程中還要注重制定技術(shù)運用的規(guī)范和標準，注重立法保障，尤其要注意關(guān)照蘇州的特點，比如蘇州古城、園林、生態(tài)保護等內(nèi)容，將技術(shù)層面的標準納入到蘇州“智慧城管”的標準體系中，以達到科學(xué)規(guī)范、善用技術(shù)的目標。

3.4在主體要素層面，始終聚焦以人為本，重視人的獲得感

在城市管理的各類主體中，人自始至終是最核心的要素。精細化城市管理要堅持以人為本的原則，“智慧城管”的發(fā)展也必須在主體要素層面始終聚焦以人為本。從管理者的角度而言，民眾有著雙重的身份：既是城市管理的實施者、操作者，同時也是城市管理的享有者、受益者。要從法律、制度層面保障民眾收入、福利，同時注重民眾在工作中獲得感的提升。從外部條件方面要營造良好的社會輿論、認知氛圍，加強社會公眾對于一線執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)工人等工作的了解和認同，使得他們實現(xiàn)體面勞動，獲得社會尊重。從社會公眾的角度而言，要繼續(xù)弘揚和培育社會主義核心價值觀，發(fā)掘蘇州作為歷史文化名城的人文意蘊，營造和諧的社會氛圍和良好的社會風(fēng)氣，讓廣大市民切身感受到益處。加強“智慧城管”的建設(shè)和宣傳，鼓勵市民積極參與城市管理，同時借助各類社會組織力量，加強宣傳引導(dǎo)，探索激勵機制，實現(xiàn)“人民城市人民管”的目標。

3.5在服務(wù)創(chuàng)新層面，提供便捷互通的服務(wù)模式，拓展智能個性的服務(wù)功能

服務(wù)創(chuàng)新是精細化城市的落腳點，也是“智慧城管”創(chuàng)新發(fā)展的落腳點。蘇州“智慧城管”應(yīng)更加注重服務(wù)類功能的設(shè)計開發(fā)，提供更加便捷、與其他城市服務(wù)功能互通的“友好”模式。開發(fā)智慧社區(qū)應(yīng)用功能，將網(wǎng)格化管理功能進一步下沉到社區(qū)，實現(xiàn)源頭管理的智慧化，將社區(qū)的醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、教育、娛樂等服務(wù)功能有效整合，實現(xiàn)綜合性的便民服務(wù)。在服務(wù)創(chuàng)新層面還應(yīng)發(fā)揮市場作用，廣泛吸引社會力量，運用社會資本參與到城市管理中?？梢酝ㄟ^引入市場機制拓展更加智能、個性化的服務(wù)功能。注重兼顧不同層面的社會公眾的能力和需求，關(guān)注操作使用的便捷程度，運用圖片掃描、場景感知等智能識別模式使得服務(wù)平臺更加人性化。

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作者：趙菁菁 計成 周宇 韓振武 劉千賀 單位：蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院