城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)發(fā)展淺析

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現(xiàn)代信息技術(shù)是推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。自2004年網(wǎng)格化城市管理模式的應(yīng)用與推廣，到2017年城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)的提出與探索，到2021年城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的全面實(shí)施，經(jīng)過(guò)近20年的探索和實(shí)踐，現(xiàn)代信息技術(shù)在城市治理中的地位與作用越來(lái)越突出，對(duì)于推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、網(wǎng)格化城市管理模式的應(yīng)用與推廣（2004年—2016年）

2004年，北京市東城區(qū)首創(chuàng)數(shù)字化城市管理模式，全國(guó)第一個(gè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)“北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”正式運(yùn)行。2005年，原建設(shè)部召開(kāi)數(shù)字化城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全國(guó)推廣數(shù)字化城市管理模式。2005年—2007年，原建設(shè)部分三批在全國(guó)開(kāi)展數(shù)字化城市管理工作試點(diǎn)，2008年起全面推開(kāi)。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，超過(guò)95%的地級(jí)以上城市依托網(wǎng)格化城市管理模式，建成了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。網(wǎng)格化城市管理模式，是針對(duì)城市管理主體多、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處置被動(dòng)滯后等管理弊端，從管理方法、管理體制和管理機(jī)制等方面進(jìn)行的重大變革與創(chuàng)新。一是管理方法創(chuàng)新，建立了單元網(wǎng)格和部件事件管理法。將城市劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，由專(zhuān)職的網(wǎng)格員實(shí)施全時(shí)段巡查，使得問(wèn)題發(fā)現(xiàn)變得更加主動(dòng)及時(shí)、責(zé)任更加明晰。將城市管理對(duì)象分為城市部件和事件，通過(guò)拉網(wǎng)式普查，明確每個(gè)部件的名稱(chēng)、歸屬部門(mén)等信息，做到“底數(shù)清、情況明”；通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)，明確所有管理對(duì)象的主管部門(mén)、權(quán)屬單位、處置單位、處置時(shí)限和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)等，保障問(wèn)題的準(zhǔn)確派遣、快速處置，推動(dòng)由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。二是管理體制創(chuàng)新，建立了“監(jiān)管分離”的管理體制。建立高位獨(dú)立的城市管理監(jiān)督指揮中心，將監(jiān)督職能和管理職能分開(kāi)，避免任何涉及城市管理職能的部門(mén)和單位，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，形成了依托監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)和屬地政府履職的長(zhǎng)效機(jī)制。三是管理機(jī)制創(chuàng)新，建立了閉環(huán)流程和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。設(shè)計(jì)了涵蓋信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、結(jié)果反饋、核實(shí)結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)的七步閉環(huán)流程，建立了主動(dòng)及時(shí)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、責(zé)任明確的問(wèn)題處置機(jī)制和長(zhǎng)效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改變了過(guò)去“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題靠投訴”的被動(dòng)管理模式，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)型管理向主動(dòng)型管理的轉(zhuǎn)變。十多年的實(shí)踐證明，網(wǎng)格化管理模式的應(yīng)用與推廣，在高效處置城市管理各類(lèi)問(wèn)題、及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切、提升城市精細(xì)化治理水平方面發(fā)揮了重要作用。在推進(jìn)智慧科技賦能城市治理、全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的新階段，網(wǎng)格化管理模式依然顯示著強(qiáng)大的生命力，并且正向著更廣泛的領(lǐng)域和范圍，朝著“一網(wǎng)統(tǒng)管”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

二、城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)的提出與探索（2017年—2020年）

習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，緊緊圍繞“管理”和“服務(wù)”兩個(gè)重點(diǎn)，部署在數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上搭建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)提升城市精細(xì)化管理服務(wù)水平。經(jīng)過(guò)前期調(diào)研和試點(diǎn)，2020年3月，部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的通知》，發(fā)布《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T312-2020），要求各地在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合共享城市管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，拓展優(yōu)化功能，建設(shè)完善國(guó)家、省、市三級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同。按照“邊建設(shè)、邊完善，先聯(lián)網(wǎng)、后提升”的工作思路，國(guó)家、省、市三級(jí)加快推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作。2020年上半年，國(guó)家城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)基本建成并開(kāi)始試運(yùn)行，50個(gè)城市平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)互通。

三、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)實(shí)踐（2020年至今）

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，為深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展與安全、加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控的重要決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)專(zhuān)家深入研究，在總結(jié)上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，部署在城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，擴(kuò)展“城市安全運(yùn)行”有關(guān)內(nèi)容，搭建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建改發(fā)〔2020〕73號(hào)），將“城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”列入新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一（原“城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)”與“城市安全平臺(tái)”兩項(xiàng)合并為“城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)”），部署構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)體系，推動(dòng)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。2021年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“完善城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)”的任務(wù)要求；2021年10月，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》將“搭建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)”列為重點(diǎn)任務(wù)；2021年12月，《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》“重大任務(wù)和重點(diǎn)工程”部分明確提出“完善城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)”“推行城市‘一張圖’數(shù)字化管理和‘一網(wǎng)統(tǒng)管’模式”的有關(guān)要求，并將城市運(yùn)行保障系統(tǒng)建設(shè)納入《“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃》。這標(biāo)志著搭建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略意圖的高度，成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。2021年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的通知》（建辦督﹝2021﹞54號(hào)），部署各地以城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，在城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的基礎(chǔ)上，圍繞城市運(yùn)行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準(zhǔn)精細(xì)精致，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動(dòng)通信等前沿技術(shù)為支撐，整合城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)，匯聚共享數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全國(guó)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)“一張網(wǎng)”。同步發(fā)布《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南》（試行）《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T312-2021）和《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T545-2021），作為現(xiàn)階段指導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的基本依據(jù)。城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門(mén)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，采取專(zhuān)題培訓(xùn)、視頻會(huì)議、實(shí)地檢查、定期通報(bào)、典型示范、評(píng)估驗(yàn)收等方式，推動(dòng)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全面落地，不斷提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作者:無(wú) 單位:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局