國外城市管理實踐對我國的啟示
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法國以浪漫而聞名，法國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)除執(zhí)行歐盟的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)外，許多城市還根據(jù)自身的情況，制定了更為具體和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，依法對城市環(huán)境實行綜合整治。主要做法是:對污染嚴(yán)重的工業(yè)項目嚴(yán)格限制在市區(qū)和居民區(qū)布點;鼓勵節(jié)約用水、水資源保護(hù)和污水處理;對污水排放、工業(yè)廢氣、廢渣和垃圾實行收費制度，專項用于污染治理;注重依靠科學(xué)管理技術(shù)，鼓勵和支持有實力的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)一系列節(jié)能降耗和治理污染的技術(shù)及設(shè)備;不斷改善市政設(shè)施，促進(jìn)城市凈化、美化;在城市煤氣、集中供熱、排水管網(wǎng)以及污水處理設(shè)施建設(shè)上統(tǒng)一規(guī)劃，使環(huán)保措施與城市建設(shè)相協(xié)調(diào);加強(qiáng)對城市廢水、廢氣、廢渣和噪音的監(jiān)測，為環(huán)境控制和治理提供科學(xué)依據(jù)。德國城市街道的下水道系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)，每一條街道兩旁都有很多精心設(shè)計的下水口，在容易積水的大街，還有長長的排水溝，下多大的雨都能及時排到下水道里去，即便是城市最低洼的馬路也沒有積水現(xiàn)象。細(xì)密發(fā)達(dá)的排水系統(tǒng)不僅能及時排除雨水，還能利用水沖洗街道和馬路，每逢雨后，城市的街道和馬路都被沖刷得干干凈凈。從本質(zhì)上說，城市管理是所有城市生活參與者的事，保護(hù)有靈魂的古城古鎮(zhèn)一定是眾人參與的結(jié)果。管理者知道管什么和如何管，尤其是要明白城鎮(zhèn)是給民眾生存的，而不是擺樣子看的，民眾也要知道什么該做，什么不該做，尤其要明白城鎮(zhèn)與自己一樣是有生命的，摧毀了它也就摧毀了自己。游覽者對它們除了欣賞以外，還應(yīng)珍視、愛護(hù)，尤其要明白自己與它們同屬于一部人類共同的歷史。
隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口、交通、物流的不斷增長，城市管理紛繁復(fù)雜，管理的難度越來越大。對一個城市的管理，是一個系統(tǒng)全面的過程管理，目前，我國進(jìn)入“快速城市化”時期，城市規(guī)模不斷膨脹，然而，城市管理的“軟件”與城市建設(shè)的“硬件”相比，則顯得相對滯后。為緩解種種壓力并解決這些問題，使城市的運行更加高效，我們要學(xué)習(xí)國外城市管理的經(jīng)驗。
(一)健全社會保障體系
在我國城市化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村剩余勞動力流入到城市中去，城市流動人口急劇增加，加上城市中存在有不同程度的失業(yè)現(xiàn)象，殘疾人以及無生活來源的人員等大量社會弱勢群體，零散地生活在城市的最底層，沒有固定收入，部分人員為了生計而從事非法職業(yè)，有些在馬路上流動擺攤，增加了社會治安的管理難度，給城市的環(huán)境衛(wèi)生帶來危害。要想從根本上解決這些問題，國家必須建立健全完善的公共服務(wù)政策，完善基本的醫(yī)療和公共衛(wèi)生、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障、社會救助、社會優(yōu)撫、公共就業(yè)服務(wù)等社會保障體系，減少違法亂紀(jì)行為的時有發(fā)生。政府通過稅收調(diào)節(jié)收入分配，完善的社會保障體系。
(二)完善城市管理體系
從某種程度上說，我國的城市管理體系有部分重疊交叉，部門之間協(xié)調(diào)性需要提高，需要構(gòu)建部門之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成各司其職的“城市管理”格局。城管部門在城市管理工作中發(fā)揮著很大的作用，是直接與群眾接觸的政府，在工作中能隨時發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，因此應(yīng)加強(qiáng)城管部門的執(zhí)法職能，適時增加城管部門的一些行政權(quán)，如審批，進(jìn)而可以增強(qiáng)城管部門對城市環(huán)境秩序的綜合整治能力。對于初犯的無證經(jīng)營攤販，給予警告而不是強(qiáng)制取締沒收工具，以人性化的管理理念彰顯城市風(fēng)采。為了提高城市運行效率，應(yīng)多部門聯(lián)合進(jìn)行綜合治理。
(三)提高公眾與社會組織的參與力度
隨著城市居民日常生活需求的增多，公眾與社會組織參與城市管理，能夠滿足城市公眾多元化訴求的需要。雖然政府是城市管理的主體，仍然有很多事情是政府不好管理的事情，因此要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社區(qū)居民與非營利性社會組織的力量，提升社會自我組織、自我管理的能力。根據(jù)我國城市發(fā)展的實際情況，公眾參與應(yīng)采用合作式參與方式，合作式參與是城市居民或非營利性社會組織與政府管理部門之間的合作參與。在參與過程中，由政府引導(dǎo)，居民或非營利性社會組織為設(shè)施主體，政府給予物質(zhì)支持來實現(xiàn)這種參與形式的運作，主要以項目的形式進(jìn)行實施，進(jìn)而解政府所難，滿居民所需。
(四)提升科技支撐水平
城市良好的環(huán)境秩序，需要高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、完善的制度體系、高素質(zhì)的公民，以及高水平的信息化應(yīng)用。加強(qiáng)信息化建設(shè)是現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能及時高效地收集信息、整合社會服務(wù)資源，為各類公共服務(wù)提供技術(shù)支持，對提升政府的行政管理能力，創(chuàng)新社會管理模式，促進(jìn)社會管理向和諧有序的方向發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。
(五)創(chuàng)新城市管理模式
現(xiàn)代化城市對城市管理提出了更新更高的要求，城市管理必須在舊的管理模式上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。首先，運用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，建立數(shù)字信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、社會咨詢系統(tǒng)，逐步走向科學(xué)化的管理軌道。其次，轉(zhuǎn)變政府管理模式，重視城市政府的服務(wù)功能，建立現(xiàn)代“服務(wù)型”政府，強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，逐步實現(xiàn)城市管理的規(guī)范與和諧。另外，重視因果導(dǎo)向管理，從過去的發(fā)現(xiàn)問題———解決問題式管理轉(zhuǎn)向提前預(yù)防問題的發(fā)生，以預(yù)防為主，避免問題尤其是重大城市管理問題的發(fā)生，達(dá)到治標(biāo)又治本的長效管理模式。
三、小結(jié)
總之，城市管理是一長期性、系統(tǒng)性工程，新時期的城市管理正在發(fā)生一些重要的變化，主要體現(xiàn)在城市管理主體由單一的政府向多主體、多中心轉(zhuǎn)變，城市管理手段由平面社會向網(wǎng)絡(luò)社會轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)該用理性的思維看待城市管理，處理好政府與公眾、非營利性社會組織之間的關(guān)系，政府各級部門之間的關(guān)系，各職能部門準(zhǔn)確定位，努力營造和諧共治的城市管理格局。
作者：孫仕敏 劉玲玲 單位：北京城市學(xué)院
