城市管理創(chuàng)新模式探析

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隨著我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，城市的發(fā)展水平與發(fā)展情況也越來(lái)越重要。城市管理越優(yōu)化，城市的整體功能才能越優(yōu)化，只有城市的所有功能都能夠有意義的被發(fā)揮，才能從根本上保證人們生活質(zhì)量的提高，才能為廣大市民謀求更加舒適的生活空間。城市是人類(lèi)重要的生活環(huán)境，為了人類(lèi)的幸福和發(fā)展，我們必須應(yīng)用合理的管理模式，這樣不僅僅有利于政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，更有利于整個(gè)人類(lèi)文明和文化的傳承和發(fā)展。城市的管理是否得當(dāng)，關(guān)系到整個(gè)民族和國(guó)家的興衰?，F(xiàn)今已經(jīng)進(jìn)入到二十一世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治文化建設(shè)的順利發(fā)展，我們必須更加關(guān)注城市管理模式的創(chuàng)新與發(fā)展。

一、城市管理有關(guān)概念概述

從城市開(kāi)始發(fā)展以來(lái)，什么是城市管理，這個(gè)問(wèn)題一直爭(zhēng)論不休，我們至今沒(méi)有一個(gè)確切的定義來(lái)描述城市管理的內(nèi)涵和特征。城市學(xué)和城市管理學(xué)理論研究中，對(duì)此問(wèn)題的爭(zhēng)論一直存在，也涌現(xiàn)出了許多有代表性的觀點(diǎn)。但是，無(wú)論時(shí)代如何發(fā)展，我們對(duì)于城市管理的本質(zhì)這個(gè)問(wèn)題一直會(huì)不斷地探討和研究。

1.城市管理的內(nèi)涵。

人類(lèi)聚落體系中，最重要的一種形式就是城市?，F(xiàn)今，城市也在發(fā)生著巨大的變化，無(wú)論在外形上還是在規(guī)模上。城市的發(fā)展速度越快，我們就越不能以傳統(tǒng)的觀點(diǎn)和理念去管理城市。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是我們的在對(duì)于現(xiàn)代城市在管理理念和運(yùn)作機(jī)制和方式手段上仍然存在理論上的空白點(diǎn)。我們需要塑造更加美好的、適合人居住的城市，就要加快轉(zhuǎn)變城市管理創(chuàng)新模式，促進(jìn)城市發(fā)展和進(jìn)步。我們普遍認(rèn)為，城市管理等同于市政管理，因?yàn)閷?duì)城市各種公用事業(yè)和設(shè)施等方面的規(guī)劃建設(shè)和指導(dǎo)控制，都是由政府相關(guān)部門(mén)來(lái)完成的。城市管理的對(duì)象是城市，包括對(duì)城市的運(yùn)作和發(fā)展以及其他關(guān)鍵機(jī)制進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)。城市管理的范圍很廣泛包括人口管理、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理等多個(gè)方面，隨著時(shí)代的發(fā)展，也出現(xiàn)了科技管理和文教衛(wèi)生管理等相關(guān)要素管理。實(shí)踐表明，進(jìn)行城市管理的關(guān)鍵就是能夠清晰明白的分析好影響城市運(yùn)轉(zhuǎn)的各種動(dòng)態(tài)因素和靜態(tài)因素，并對(duì)其進(jìn)行關(guān)注和管理。我們進(jìn)行城市管理的目標(biāo)就是——促進(jìn)城市長(zhǎng)期穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置人、財(cái)、物等各種資源，對(duì)城市的運(yùn)行系統(tǒng)做出綜合的協(xié)調(diào)、規(guī)劃和控制，用各種建設(shè)活動(dòng)來(lái)完善城市的各種設(shè)施。

2.我國(guó)進(jìn)行城市管理模式創(chuàng)新的必然性。

城市管理模式受不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和政治影響會(huì)呈現(xiàn)出不同的時(shí)代特征，而這種特征也會(huì)深刻的影響著城市管理的思想體系和制度安排，因此，我們可以推斷出，城市管理模式的創(chuàng)新與制度上的創(chuàng)新是分不開(kāi)的。而制度的創(chuàng)新又是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程，我們進(jìn)行城市管理模式的創(chuàng)新，有著時(shí)代的要求和城市本身發(fā)展的要求。首先，政府在城市的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有著相當(dāng)重要的地位和作用。政府為城市的管理和發(fā)展貢獻(xiàn)自己的職能、身份和地位。所以，我們進(jìn)行城市管理模式的創(chuàng)新是城市政府自身的要求，這與人們的利益掛鉤。政府是國(guó)家行政序列中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。政府作為所有者，同時(shí)也是地方經(jīng)濟(jì)的投資者和管理者，為了城市政府自身的利益訴求，我們應(yīng)該優(yōu)化和創(chuàng)新政府管理模式。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市管理創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力在于管理的主體是否能夠自我優(yōu)化，管理模式是制度層面的，我們將城市管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，有利于為城市帶來(lái)較大的規(guī)模效益，一定程度上能夠推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)。其次，我們的城市管理制度仍然存在很大的缺陷和內(nèi)在的問(wèn)題。我們的任何時(shí)代、任何國(guó)家，都不可能出現(xiàn)完美無(wú)缺的管理制度。城市管理制度本身也是如此，無(wú)論怎樣發(fā)展，都會(huì)存在“先天性”的、內(nèi)在的、固有的缺陷。制度只有穩(wěn)定，城市的發(fā)展才能穩(wěn)定，現(xiàn)有的城市管理制度模式形成于原有的、傳統(tǒng)的計(jì)劃體制之上，我們只有通過(guò)不斷的創(chuàng)新和改革，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入的時(shí)代背景下，發(fā)掘社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛力，提高原有管理模式的活力。管理模式不能僵化，如果城市的管理模式不處于不斷的創(chuàng)新之中，城市的發(fā)展必然會(huì)受到很?chē)?yán)重的阻礙，甚至?xí)侠畚覀儑?guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)政治文化的建設(shè)。最后，我們必須要著眼于國(guó)際社會(huì)。當(dāng)今時(shí)代的兩大主題是和平與發(fā)展，全球化已經(jīng)成為我國(guó)城市管理模式創(chuàng)新的最大國(guó)際動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們的各個(gè)領(lǐng)域都受到了很深刻的影響，在這種時(shí)代背景和世界局勢(shì)下，我們需要進(jìn)行城市管理模式的創(chuàng)新。全球化進(jìn)程的發(fā)展使得城市競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，為了我們能夠與國(guó)際很好的接軌，我們必須不斷適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式中走出來(lái)，形成自己的突破，并不斷地抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

二、城市管理模式進(jìn)行創(chuàng)新的實(shí)踐策略

近年來(lái)，我們經(jīng)?？梢栽诰W(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙上看到城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究和相關(guān)排名的報(bào)道。這股熱潮的掀起不是沒(méi)有理由。我們?cè)凇叭收咭?jiàn)仁，智者見(jiàn)智”的同時(shí)也應(yīng)該看到，城市的價(jià)值越來(lái)越重要?，F(xiàn)在是開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)的法則已經(jīng)滲透到我們社會(huì)和生活的各個(gè)方面，城市間的相互競(jìng)爭(zhēng)在實(shí)質(zhì)上就是政府間的相互競(jìng)爭(zhēng)。這種良性競(jìng)爭(zhēng)有利于政府相關(guān)部門(mén)和進(jìn)行城市管理的相關(guān)工作人員加強(qiáng)交流和學(xué)習(xí)，這對(duì)于制度的試錯(cuò)和學(xué)習(xí)有著很深刻的意義。只要我們把握好這種契機(jī)，我們就能在制度上不斷地進(jìn)步，在城市管理上不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城市的發(fā)展和變革。我們的城市管理模式創(chuàng)新不能僅僅停留在思想觀念的層面，更重要的是要通過(guò)不斷的實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，將城市的各種資源進(jìn)行有效的調(diào)動(dòng)和合理的配置。城市的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)利益和文化建設(shè)有著十分重要的作用。好不夸張的說(shuō)，政府的成敗決定著一個(gè)城市的發(fā)展。制度的創(chuàng)新并不是一蹴而就的，消極的創(chuàng)新是民間自發(fā)的創(chuàng)造有利可圖的新制度，后經(jīng)政府確定形成制度條例進(jìn)行推廣；積極的創(chuàng)新是政府成為創(chuàng)新的主體，政府主動(dòng)的提出并建立一種新的制度。值得我們注意的是，我們所說(shuō)的城市管理模式的創(chuàng)新，不是一味的用一種新的制度去取代舊的制度，而是用適當(dāng)?shù)?、科學(xué)的、有效的方式進(jìn)行發(fā)展和變革，推動(dòng)城市的進(jìn)步，這個(gè)過(guò)程是連貫而一致的，不能脫節(jié)。政府的主動(dòng)創(chuàng)新不僅僅能為城市的發(fā)展帶來(lái)新的活力和創(chuàng)造力，也能為我國(guó)整體的發(fā)展和建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

我們應(yīng)該進(jìn)行城市管理模式的研究和不斷地創(chuàng)新，這是由城市管理的特殊地位決定的。我國(guó)現(xiàn)今正處于蓬勃發(fā)展的新時(shí)期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要手段。隨著我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文化建設(shè)，城市化進(jìn)程加速，城市管理應(yīng)當(dāng)受到我們的重視。城市管理模式的沿革和創(chuàng)新問(wèn)題，不僅僅是公共管理學(xué)或城市管理學(xué)的范疇，更是關(guān)系到我們民生大計(jì)的主要問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)各樣足夠的重視。

作者：劉歡 單位：吉林建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院