淺析高校財務風險的現(xiàn)狀

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摘要：21世紀以來，我國的高等院校經(jīng)歷了大規(guī)模的兼并重組的熱潮，伴隨著高校辦學規(guī)模的擴大，我國的高等教育也逐漸的朝向產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。但不可忽視的是，由于近年來我國逐漸進入老齡化社會，加之生育率降低等現(xiàn)實的情況，根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心的最新統(tǒng)計結果顯示，我國的高校生源在“十三五”規(guī)劃時期會出現(xiàn)顯著下降的趨勢，高校自身的財務運作問題正在逐步的顯現(xiàn)。認清高校財務風險現(xiàn)狀迫在眉睫。文章在認清高校當前發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，把高校財務風險劃分為主要從資金營運、總體失衡和債務等方面出發(fā)。最后提出控制高校財務風險的建議。

關鍵詞：高校財務風險；財務風險現(xiàn)狀分析

一、高校財務風險的概念

針對我國各高校的發(fā)展情況，負債經(jīng)營現(xiàn)象已經(jīng)十分的普遍，從2016年國家審計署所披露的最新情況顯示，當前我國有超過1500所高校已經(jīng)存在或潛在著債務風險。與其它經(jīng)濟體相比，高校的生產(chǎn)活動具有明顯的不同之處，突出反映在高校的財務方面。學校除了教育活動，還包含相應的科研、基礎設施和后勤保障等，其資金鏈相對完整，財務運營體系也相對完善，但上述系統(tǒng)過程中均有可能存在風險。

高校財務風險可以從具體兩個方面進行闡述，狹義上的高校財務風險是指債務風險，又稱為籌資風險。廣義上的高校財務風險指的是在財務營運體系的各個環(huán)節(jié)可能存在的風險，具體有高校資金營運風險、高校財務總體失衡風險與高校債務風險。本文中高校財務風險的劃分主要從資金營運、總體失衡和債務等方面分析。

（一）高校資金營運的風險

當前我國高校資金營運的風險主要涉及教學環(huán)節(jié)和學生日常管理環(huán)節(jié)的資金使用風險。教學環(huán)節(jié)使用固定資產(chǎn)的風險在于前期投入的數(shù)額巨大，而這是導致高校背負巨額債務的關鍵性誘因。高校在完善基礎設施建設時，往往會斥巨資建設教學樓、圖書館、宿舍樓和體育館等，以提升學校形象，擴大學校規(guī)模，吸引學生就讀。高校的固定資產(chǎn)占據(jù)財務資金的一大部分，當學校招生遭遇困難時，或者教學質量出現(xiàn)問題時，高校在固定資產(chǎn)方面的投資可能會付諸東流，可能會遭遇財務危機。同時該項投資對于內外部環(huán)境的變動所帶來的抗壓能力不強。學生管理環(huán)節(jié)使用的資產(chǎn)投入風險在于后期追加投入較大，而后期資本注入會帶來比如資金鏈斷裂等金融債務違約風險，而這對于高校口碑會產(chǎn)生不小的沖擊。

（二）高校財務總體失衡風險

該項風險主要表現(xiàn)在高校財務收入與支出出現(xiàn)失衡的情況。當前我國高校財政收入范圍主要體現(xiàn)在財政劃撥、生源費用、多元化產(chǎn)業(yè)收益三個方面。財政劃撥是當前我國公辦高校收入的一項關鍵來源。當前大部分高校超過1/3的收入來源在于財政劃撥。而對于行政化資本劃撥的過度依賴會大大增加高校市場化發(fā)展程度與自主管理的積極性。同時由于我國財政管理正處于全面深化改革的關鍵時期，相關高校財政支持政策會出現(xiàn)較大的變動，而這無形中增加了高校收入的渠道風險。生源費用是高校當前另外一項重要收入來源。由于近年來我國高校新生入學率普遍呈現(xiàn)出顯著下降的趨勢，入學人數(shù)的變動所帶來的高校學費收入遞減亦是當前高校普遍面臨的另一個主要風險。另外，我國高校當前普遍都在上馬校辦企業(yè)如火如荼的開展多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，但是這并非高校的主業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在很大程度上受到國家相關產(chǎn)業(yè)政策的引導與扶持，一旦國家相關扶持政策出現(xiàn)變動，對于高校的第三產(chǎn)業(yè)而言是一個巨大沖擊，這亦是高校當前所面臨的一項財務收支總體失衡風險。

（三）高校總體債務風險

該項風險具體表現(xiàn)為學費繳納遲滯、教師工資拖欠、科研經(jīng)費以及銀行貸款等方面的風險。由于我國當前財政赤字較為明顯，為了保障高等教育的資金投入占比，我國正在逐年的增加財政的赤字水平，而這也是形成我國高校普遍面臨經(jīng)費不足問題的癥結所在。同時由于高校決策層在針對涉及資金使用等資源配置方面進行具體的決策時，往往會考慮其它既得利益集團的顧慮，這就造成了高校先進收支管理不透明與尋租情形的出現(xiàn)，因此造成了具有一定危害程度的債務風險。

二、高校財務管理的內外部風險

國家財政投入與學生繳納的費用是高校資金的主要來源，若是資金在經(jīng)營過程中出現(xiàn)不良狀況，就容易產(chǎn)生財務風險。財務風險是在多種因素的影響下導致會計主體利益受損的可能性。要對高校財務風險進行防范與控制，就需要對高校財務風險的表現(xiàn)有全面掌握。

（一）外部風險來源

第一、國家財政撥款不足。我國在2016年共投入38866億元的教育經(jīng)費，相較于2015年度實現(xiàn)了7.57%的增長。其中，有31373億元為國家財政性教育經(jīng)費，相較于2015年度實現(xiàn)了7.36%的增長。

學生費用收入、國家財政投入及社會各界捐助的費用是高校經(jīng)費的主要來源，其中，占比最大的是國家財政撥款。一國教育投資水平的主要體現(xiàn)是教育經(jīng)費在GDP中的占比，我國很早前就制定了相關目標，要在2010將4%以上的GDP收入用作教育經(jīng)費，2011年，該目標才得以達成。當前我國高校已然擺脫資金全部由政府撥款的局面，但是就當前形勢而言，財政撥款依然是高校經(jīng)費的主要來源渠道。截至2016年，我國教育經(jīng)費對高等院校投入雖已高達10110億元，但相較于高等院校的經(jīng)費支出47442億元還遠遠不夠。顯然我國目前國家財政撥款遠不足以滿足高校的支出。

第二、學費收入的季節(jié)性與支出剛性的矛盾。學費收入是高校經(jīng)費的主要來源之一，但是每年只有在新生入學的9月份才會有學費收入，這就導致學費收入呈現(xiàn)出季節(jié)性的特征，而高校支出則是長期的剛性支出。若是無法對資金進行合理的分配，則資金鏈可能因收支的嚴重失衡而出現(xiàn)缺口，進而導致財務風險的發(fā)生。所以，學校招生情況對學校經(jīng)費狀況有極大的影響，若是有充足的生源，則相應地也就有充裕的資金用于辦學支出，反之，則會導致學校的發(fā)展面臨極大困境。于是收支之間的時間沖突導致了入不敷出的情況長時間存在于高校運作過重，導致收支長時間處于失衡狀態(tài)的根本性因素是缺乏有效的財務管理。

第三、高校財務風險與費用核算準則之間的矛盾。在費用核算方面，學校與企業(yè)實行不同的準則，一般情況下，企業(yè)使用權責發(fā)生制，而高校使用的是收付實現(xiàn)制。具體來說，在權責發(fā)生制的核算基礎上，針對收益期間產(chǎn)生的所有費用，無論該筆費用支付與否，都需要在當期進行企業(yè)債務的確認，這樣就使得可以通過賬面對企業(yè)債務予以真實體現(xiàn)出來。而“收付實現(xiàn)制”則是將“是否支付”作為確認費用的標準，這就導致高校購買的所有未給付的勞務或資產(chǎn)都不需要進行費用的確認，也就無法通過賬目對債務進行確認，以這種核算制度作為標準，會導致大量的債務被掩蓋，若是僅以賬目財務情況作為依據(jù)對企業(yè)資產(chǎn)負債進行估算，然后制定相應決策，則會有極大可能導致財務風險的發(fā)生。

（二）內部風險

第一、缺乏完善的內控機制。當前我國高校內控機制主要存在下述不足：首先，財務管理部門對內部控制的認識過于淺顯，缺乏深度掌握，使得其在具體活動中無法全面知悉內部控制的整體架構；其次，高校當前實施的財務制度無法適應時代需求，當前高校普遍采用的是已有16年歷史的財務制度，在社會不斷發(fā)展的情況下，當前財務管理需求已然無法通過舊的財務制度獲取足夠支持，舊的制度面對產(chǎn)生的新問題根本缺乏解決措施，所以很大程度上舊制度無法給予高校財務管理足夠的指導；最后，高校決策層缺乏對內部控制的全面了解，通常高校決策層不具有專業(yè)的財務管理知識，而專業(yè)人士不具備決策資格。因此可知，高校缺乏完善的內控機制也是導致發(fā)生財務風險的關鍵因素。

第二、缺乏全面的風險認識。高校采取負債的方式來進行校區(qū)的擴建，導致自身需要面臨更為嚴峻的財務壓力，從而使高校在使用、調度資金方面面臨較為復雜的狀況。

從2014~2016年期間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，狀況令人擔憂，76所高校的年末借入款余額占學?？偸杖肟傤~比率的平均值幾乎都超過了50%。充分表明高校的整體財務風險在累積和形成中，一些高校的債務償還已不可能通過自己的力量解決，導致財務風險的大量存在。

三、高校防范財務風險的建議措施

（一）增強風險意識

首先，高校管理者應該樹立高度的風險意識和責任意識，建立健全財務管理體系，完善責任制度。針對學校歷屆領導人的財務狀況要嚴格進行清算，對于其債務遺留要根據(jù)相關規(guī)定進行追責，防止出現(xiàn)債務積累負債和財務混亂的狀況。其次，合理分配學校的經(jīng)濟責任，防止權力集中和責任集中，貫徹落實區(qū)別經(jīng)濟責任制度，建立一支專業(yè)的財務管理隊伍，以維護高校財務穩(wěn)定。最后，學校也應該充分了解市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，從某種角度來說，學校和企業(yè)都是一個社會組織，其經(jīng)營方面都具有一定的風險性，如果高校管理者不能樹立高度的風險意識，則可能會給學校財務帶來管理壓力。這就要求學校必須充分認識到財務工作的風險性，尤其是固定資產(chǎn)的投資方面，不能過多的進行銀行貸款，要善于運用各種籌資方式，合理籌資。

（二）建立完善的報告制度

針對高校的財務管理，最大的目標就是將正確的財務信息在準確的時間傳遞給需要的人，強調財務信息的及時性和準確性。對此，高校必須建立健全風險預警機制，相應的負責人應該建立合理的在各個風險等級基礎上的自下而上的風險機制。另外，對于風險性較大的項目應該及時向學校管理部門報告。針對部分僅干擾院校目標完成，卻不致使其失敗的風險要素，僅應當上報至有關的管理單位給出具體的決策即可。

（三）培養(yǎng)風險管理的專業(yè)人才

院校的風險預警并不可以憑借一種簡單的模型得到解決。風險判別，結果探析以及指數(shù)提取都須專門的風管職員去實施，能夠這樣認為，院校的預警體制是一種人與體制的結合體。缺失任意一者均不可以實現(xiàn)對院校風險的預警。所以，本文將高校財務風險管理人才的培訓當做防范高校財務風險的建議之一，利用專業(yè)人才不斷完善高校財務風險預警機制，降低風險，減小財務風險給學校發(fā)展帶來的危害。

（四）加強內部控制

高校要建立健全內部管理體系，加強內部控制，首先，要求財務人員具有較強的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，嚴格按照國家相關規(guī)定制定出一套完善的財務風險預警機制，并落實到實處，真正為高校的財務管理工作做出貢獻。其次，各財務人員要各司其職、分工合作，嚴格劃分出納與會計的職能。最后，校方在招標方面，要制定完善的招標方案，并輔之以相關的管理制度，嚴格規(guī)范校內人員的招標行為，提前預防經(jīng)濟違法行為的發(fā)生，維護學校的資金安全，保證學校的合理健康發(fā)展。

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作者：左麗文 單位：成都天投市政設施運營維護有限公司