財管革新論文：事業(yè)單位財管革新途徑探析

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本文作者：孫月娥 單位：吉林省四平市建筑工程管理處

從內(nèi)容上來看，事業(yè)單位財務(wù)管理比較單一，由于其資金主要來源于上級財政撥款，所以，其資金管理主要圍繞如何合理使用和分配資金，而不是如何創(chuàng)造和籌集資金。一般而言，事業(yè)單位財務(wù)管理主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價三個階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督等三個方面的主要內(nèi)容。

事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題分析

1.會計基礎(chǔ)工作較為薄弱

目前，我國事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)一樣，人員多采用考試錄用的形式來聘用，其人員緊張，導(dǎo)致財務(wù)力量嚴(yán)重不足，很多財務(wù)人員多是半路出家，所學(xué)專業(yè)不對口，且未經(jīng)過系統(tǒng)的財會專業(yè)培訓(xùn)，財務(wù)人員素質(zhì)普遍不高，很多財務(wù)人員對基本的賬務(wù)都不精通，更難以擔(dān)當(dāng)財務(wù)管理的工作，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)工作多停留在日常的報賬和會計核算工作，財務(wù)管理工作開展明顯滯后。其次，很多事業(yè)單位不按照《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》的要求，自行設(shè)置會計科目或不按照制度進(jìn)行會計核算，導(dǎo)致會計信息質(zhì)量不高，影響到了財務(wù)管理工作的開展。再次，一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)法紀(jì)觀念淡薄，亂用事業(yè)經(jīng)費現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至截留事業(yè)?？睿械氖杖氩簧腺~，“坐收坐支”，私設(shè)“小金庫”，這些行為不僅嚴(yán)重地影響了單位的事業(yè)收入的按時收繳，更容易滋生腐敗，侵蝕事業(yè)單位和國家的財產(chǎn)。

2.缺乏科學(xué)有效的財務(wù)預(yù)測與控制手段

目前，我國大部分事業(yè)單位以財政撥款作為其資金的主要經(jīng)濟(jì)來源，因此，預(yù)算在單位財務(wù)管理工作中起著重要的作用。首先，事業(yè)單位每年編制預(yù)算要求采用零基預(yù)算法，但在實際工作中，由于自利原則，很多單位往往是采用基數(shù)法在原有預(yù)算上進(jìn)行追加，很少有單位進(jìn)行預(yù)算的削減，在很大程度上直接影響了資金的使用效益。其次，事業(yè)單位預(yù)算的項目細(xì)化程度不夠，專項資金使用范圍帶有很大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定，導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)費浪費嚴(yán)重，資金使用效率低下。再次，事業(yè)單位對資產(chǎn)管理普遍淡薄，導(dǎo)致家底不清，資產(chǎn)閑置流失嚴(yán)重。由于事業(yè)單位資產(chǎn)多是國家投入，不進(jìn)行折舊的計提，因此一些單位追求高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)，使資產(chǎn)提前更新、低效使用。而對已購入的資產(chǎn)管理不嚴(yán)，長期不清查盤點，處置隨意，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致賬實不符。

3.內(nèi)部控制制度不健全

內(nèi)部控制做為事業(yè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容之一，內(nèi)部控制制度的完備與否直接決定了事業(yè)單位財務(wù)管理水平的好壞。目前，不少事業(yè)單位缺少內(nèi)部制約和監(jiān)督，未建立相應(yīng)的財務(wù)內(nèi)部控制制度，審計監(jiān)督弱化，導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運行安全性和效益性不佳。有的單位在資金使用中，不能做到?？顚Ｓ?，而是用項目支出彌補(bǔ)日常公用支出。在事業(yè)單位經(jīng)費使用過程中，支出審批和報銷程序不規(guī)范，控制不嚴(yán)，超標(biāo)準(zhǔn)購買辦公用品或私用公購現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致事業(yè)成本開支過大。這些內(nèi)部控制不嚴(yán)格造成的管理中的漏洞不僅給腐敗有可乘之機(jī)，而且嚴(yán)重影響了事業(yè)單位資金的安全、有效使用。

對新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新思考

1.提高會計基礎(chǔ)工作水平

高水平的會計基礎(chǔ)工作是事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作的前提和必然要求，更是新形式下事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視單位的會計工作，加強(qiáng)會計機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)會計人員。在目前由于體制原因限制人員進(jìn)入的情況下，可以通過外聘的形式來解決會計人員不足的問題，或和會計中介機(jī)構(gòu)或會計機(jī)構(gòu)聯(lián)系，取得他們的財務(wù)技術(shù)上的支持，幫助單位進(jìn)行財務(wù)管理工作的籌劃和分析，提高單位財務(wù)管理的管控能力。其次，要廣泛宣傳和學(xué)習(xí)《會計法》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》等政策法規(guī)，并結(jié)合單位實際，制定相關(guān)財務(wù)管理制度，健全內(nèi)部控制制度、完善經(jīng)費收支手續(xù)，規(guī)范會計業(yè)務(wù)，健全財務(wù)管理制度并自覺遵照執(zhí)行。再次，事業(yè)單位應(yīng)該樹立財務(wù)管理的觀念。改變“重會計核算、輕財務(wù)管理”的狀況。明確事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)以最小的成本獲得最大的社會效益，進(jìn)而優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)行為，實現(xiàn)財務(wù)管理的良性循環(huán)。

2.強(qiáng)化預(yù)算約束力

預(yù)算化管理是現(xiàn)代財務(wù)管理的客觀要求。要運用績效預(yù)算來優(yōu)化基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制水平。要細(xì)化預(yù)算，特別是編制項目支出的細(xì)化要減少模糊性和不確定性，加強(qiáng)對“度”的限定，防止預(yù)算資金被挪用。要進(jìn)行預(yù)算會計制度改革，依據(jù)目前預(yù)算會計制度在核算內(nèi)容上不斷出現(xiàn)許多新情況和公共財政管理的相關(guān)制度建立的要求，改革會計核算基礎(chǔ)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的確認(rèn)制度，真實完整地核算和反映事業(yè)單位運行中所取得的經(jīng)濟(jì)效益。同時引入《國有企業(yè)效績評價辦法》，制定符合事業(yè)單位實際的考核辦法，通過多元指標(biāo)的評價方法可以全面的反映事業(yè)單位經(jīng)營的實績，為事業(yè)單位效績評價提供客觀詳實的依據(jù)。

3.加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

首先，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，落實資產(chǎn)管理、使用責(zé)任人制度，資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和變賣要按規(guī)定程序報批，不得隨意處置，通過科學(xué)的清查制度來及時掌握資產(chǎn)的變動情況，防止資產(chǎn)被挪用。其次，加強(qiáng)財務(wù)管理制度建設(shè)，如公務(wù)接待制度、車輛管理制度等，嚴(yán)格按財務(wù)制度辦事，嚴(yán)格審批制度，堵塞事業(yè)單位經(jīng)費使用中的漏洞，防止事業(yè)單位經(jīng)費支出中的“跑、冒、漏”現(xiàn)象。再次，要建立部門財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，單位主要負(fù)責(zé)人對重大開支項目應(yīng)集體研究決定，對財務(wù)管理工作負(fù)總責(zé)，以提高其加強(qiáng)單位財務(wù)管理工作的主動性和自覺性。