行政事業(yè)單位財務會計問題探究

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一、財務會計人員履職面臨的主要問題

一是依法依規(guī)履職普遍面臨困難。調(diào)查顯示，160家單位將財務職能劃入辦公室或綜合處，未單獨設(shè)置財務機構(gòu)，占比高達50.47%。辦公室或綜合處負責人往往是從長期從事業(yè)務或文秘崗位的人員中提任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合文字等方面業(yè)務能力較強，財務知識則相對欠缺，對財會工作缺乏足夠的了解，在遵守財經(jīng)紀律、資金管理、政府采購、資產(chǎn)管理等方面政策意識相對淡薄，在領(lǐng)導指示與遵守政策之間，部門負責人往往更愿意遵從領(lǐng)導指示開展工作，對其產(chǎn)生的賬務如何處理、決策是否合規(guī)、程序是否合理等方面問題，則習慣性地交由單位財務人員負責善后。財務人員往往在依法依規(guī)履職盡責、嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律與聽從領(lǐng)導決策、服務領(lǐng)導要求之間處于兩難境地，對如何平衡二者關(guān)系無所適從，時常感到困惑和迷茫。二是職業(yè)發(fā)展前景相對黯淡。市級317家二級以上預算單位847名財務人員中，40歲以下人員合計442人，占比52.2%；40歲以上人員合計405人，占比高達47.8%，且女性人數(shù)明顯多于男性，多處于職業(yè)生涯末期，更容易產(chǎn)生求穩(wěn)怕亂心理，普遍缺少干事創(chuàng)業(yè)的激情和沖勁。財務工作崗位剔除財務處長、辦公室主任或綜合處處長等外，具體從事財務工作人員逾6成仍為科員身份，隨著中央八項規(guī)定和各項財經(jīng)政策的不斷出臺，對財務工作的要求和標準越來越高，接受巡察、審計和財政監(jiān)督檢查等各項涉及財務工作任務逾加繁重，財務人員工作負荷和心理負擔日益加大，在領(lǐng)導關(guān)心關(guān)注較少、晉升渠道相對狹窄、個性化激勵手段欠缺、追責問責機制愈加健全、權(quán)責嚴重不匹配等多重因素來夾持下，財會人員對職業(yè)發(fā)展前景普遍感到悲觀黯淡。三是財會人員非專業(yè)化問題仍較為普遍。調(diào)查顯示，專職從事財務工作的財會人員占比僅68.6%，仍有3成多人員在從事財會工作的同時，還要兼職從事后勤、收發(fā)、文印、駕駛等其他工作，這一問題在財務職能劃入辦公室或綜合處的單位中尤其突出，致使財會人員分身乏術(shù)、疲于應付，無法專心投入龐雜繁重的財會工作，效率和質(zhì)量也會因此大打折扣，單位會計工作和預算管理情況可想而知。另外，從職稱看，行政事業(yè)單位財會工作人員具備中級以上職稱的僅占40%，初級職稱46.3%，無證上崗和僅具有會計從業(yè)資格證（已取消）的占13.7%。從業(yè)人員業(yè)務水平的參差不齊，專業(yè)化程度的不足，嚴重弱化了預算單位的內(nèi)部風險防控功能，影響了單位財務管理規(guī)范化建設(shè)的效果，催生了各類違反財經(jīng)紀律問題的發(fā)生。從近兩年我市開展的市委巡察、專項審計和財政監(jiān)督檢查反饋情況來看，在會計制度執(zhí)行、固定資產(chǎn)管理、政府采購制度遵守、專項資金使用管理等方面發(fā)現(xiàn)的諸多屢錯屢犯、屢禁不止的問題，很大程度上要歸根于單位對財務部門的忽視、單位財務部門和財會人員專業(yè)能力的欠缺以及對財經(jīng)紀律執(zhí)行把關(guān)不嚴。

二、改進財務會計人員困境的措施和建議

1.科學合理地設(shè)置會計核算機構(gòu)。

嚴格按照《會計法》的相關(guān)規(guī)定，科學設(shè)置會計核算機構(gòu)，增強會計核算的獨立性和公正性。建議有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮機構(gòu)、編制需要，根據(jù)部門管理獨立核算單位數(shù)量、收支規(guī)模、人員編制數(shù)量等因素，進一步明確單獨設(shè)置會計機構(gòu)的標準。對符合條件的單位單獨設(shè)置會計機構(gòu)，單位編制人數(shù)低于10人的，探索設(shè)立聯(lián)合會計機構(gòu)，可充分考慮發(fā)揮一級預算單位作用，將其下屬二級預算單位財務核算職能和財務人員上收，實行合署辦公、集中核算、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一監(jiān)管。對尚不具備設(shè)置會計機構(gòu)的單位，可考慮在有關(guān)機構(gòu)中配備會計主管并指定專職人員從事財會工作，也可考慮由機關(guān)事務管理部門或其他相關(guān)單位集中管理財務事項，并派遣財會人員入駐單位專職從事財會工作，逐步建立規(guī)范、健全、完備的會計管理機構(gòu)體系。

2.充分保障財會人員履職盡責的權(quán)利。

進一步強化各預算單位主要負責人財務管理的第一責任人職責，單位主要負責人應加強財經(jīng)法規(guī)和財會業(yè)務知識的學習，對本單位財務工作要給予充分的了解和關(guān)注，引導本單位不斷提升依法理財用財能力。同時，積極推動單位內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全本單位財務管理規(guī)章制度，嚴格規(guī)范業(yè)務操作和財務審核流程，對管理的薄弱環(huán)節(jié)和風險點加強防范，樹立良好的規(guī)矩意識和責任意識。加強單位財會人員隊伍建設(shè)，加強財會人員業(yè)務培訓，創(chuàng)造條件鼓勵財會人員不斷提升自身業(yè)務水平。強化財會人員職業(yè)道德建設(shè)和職業(yè)精神培養(yǎng)，保障和支持財務人員依法依規(guī)履職盡責，不斷夯實單位的財務管理基礎(chǔ)工作。

3.拓寬財會人員職業(yè)發(fā)展渠道。

全面落實省委、省政府《關(guān)于深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的實施意見》（蘇發(fā)［2014］16號）和市委、市政府《關(guān)于全面深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的實施意見》（連發(fā)［2015］9號）相關(guān)規(guī)定，積極探索建立在地方黨委政府及其組成部門、所屬企事業(yè)單位領(lǐng)導班子配備具有財經(jīng)崗位工作經(jīng)歷領(lǐng)導干部的機制，在為資金收支規(guī)模較大、下屬單位較多的部門選配領(lǐng)導班子時，酌情配置具有財經(jīng)專業(yè)背景或財經(jīng)崗位工作經(jīng)歷的副職干部，同時探索在不同層級政府、不同部門和部門內(nèi)部建立健全具有財經(jīng)崗位工作經(jīng)歷人員的選拔任用機制，進一步拓寬財會人員的職業(yè)發(fā)展途徑和渠道，讓財會人員對職業(yè)有自豪感、獲得感，對職業(yè)發(fā)展前景有信心、有期待，在工作開展上有激情、有干勁，充分激發(fā)財會人員依法依規(guī)履職盡責的動力。

4.加強財會人員任職資格管理。

嚴格預算單位財會部門負責人的任職資格，在嚴格按照《會計法》選配具備會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或從事會計工作3年以上經(jīng)歷的人員擔任的同時，更加注重對其是否具備良好會計職業(yè)道德、是否熟知并掌握國家法律法規(guī)和財經(jīng)政策、是否能夠嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律等方面進行考核。嚴格按照工作要求，對財會人員進行分類設(shè)崗、專人專崗，不斷加強財務主管、總賬、出納、報賬員等崗位財務能力建設(shè)。對已具有初、中級會計資格的財會人員，積極創(chuàng)造條件，鼓勵其參加中高級會計考試考評；對現(xiàn)有從事財會工作尚未取得相應資格證書的，督促其加強財經(jīng)法規(guī)和財務知識學習，要求其限期獲取符合相應從業(yè)條件的資格認證；對未按期獲得相應任職資格的人員，酌情采取轉(zhuǎn)崗、誡勉談話、取消年度評獎評優(yōu)資格等措施，切實強化財會崗位從業(yè)人員的準入資格和從業(yè)能力。

作者:董志山 袁清華 單位:江蘇省連云港市財政局