事業(yè)單位會計賬務管理探思

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摘要：為了做好事業(yè)單位管理，讓事業(yè)單位在社會經(jīng)濟發(fā)展中更好地發(fā)揮作用，國家在事業(yè)單位中推行分類改革。在改革不斷深入的背景下，對事業(yè)單位會計賬務管理工作也提出更高要求，必須加強會計賬務管理工作。然而，在改革實踐中，不少事業(yè)單位沒有認識會計賬務管理的重要性，會計賬務管理成為事業(yè)單位財務會計工作中的薄弱環(huán)節(jié)，導致事業(yè)單位財務會計工作質量難以提升，對事業(yè)單位發(fā)展造成極大影響。基于此，本文就如何加強事業(yè)單位會計賬務管理進行系列探討。

關鍵詞：事業(yè)單位；會計賬務管理；思路轉換

在我國社會結構組成中，事業(yè)單位的性質十分特殊，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在事業(yè)單位分類改革不斷推進的情況下，傳統(tǒng)的會計核算模式與會計賬務管理體系對事業(yè)單位的發(fā)展極不適應，需要事業(yè)單位轉變會計賬務管理觀念，增強對會計賬務管理工作的認識，轉換會計賬務管理思路，做好會計賬務管理工作，更好地發(fā)揮事業(yè)單位的作用，從而不斷適應改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。

一、會計賬務管理相關概述

1.會計賬務管理的概念會計賬務管理是指從事財務會計工作的人員以會計核算為基礎，對組織所發(fā)生的經(jīng)濟事項進行賬務處理所采取的一系列管理活動的總稱。2.賬務管理與財務管理、賬務處理的關系賬務處理是指按會計規(guī)定的要求，對特定的經(jīng)濟事項按照會計記賬規(guī)則進行從憑證審計、記賬到報表生成等在內的會計業(yè)務處理過程。其重點在會計核算上。財務管理是指在組織管理模式下，對組織所發(fā)生的財務狀況包括資產(chǎn)變化、資金活動及利潤分配在內的財務活動，按制度要求對其所采取的控制行為，包括組織內部關系的處理與協(xié)調。它是組織管理的重要內容，必須嚴格遵守國家的財經(jīng)法規(guī)，執(zhí)行內部的財務制度，合法組織財務活動，做好財務關系的協(xié)調，屬于經(jīng)濟管理范圍。簡言之，財務管理工作的重點，就是組織財務活動，協(xié)調財務關系。賬務管理與賬務處理、財務管理關系非常密切，工作內容非常相似。然而，賬務管理在管理上有所側重，它介于賬務處理與財務管理之間，比賬務處理在管理上更深入一層，涉及賬務分析方面，在賬務處理的基礎上，對賬務中存在的問題進行挖掘，分析會計工作質量，同時，還希望能夠為單位管理提供依據(jù)。而賬務管理比財務管理在管理范圍上要相對弱一點，其管理的重點是在賬務層面，主要針對會計數(shù)據(jù)問題，運用會計賬務數(shù)據(jù)進行管理，為財務管理提供參考依據(jù)。

二、加強事業(yè)單位會計賬務管理工作的現(xiàn)實意義

在改革不斷推進的情況下，事業(yè)單位發(fā)展面臨的形勢也發(fā)生極大變化，事業(yè)單位不僅要注重社會效益，同時，還應當重視經(jīng)濟效益提升，為事業(yè)單位發(fā)展積累力量。然而，不少事業(yè)單位還未走出原有的財務管理體制及會計賬務管理模式的影響，對會計賬務管理工作沒有引起重視，從而影響事業(yè)單位運行效率提升。為了確保各項改革推進到位，加強會計賬務管理對事業(yè)單位改革與發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。首先，這是加大新政府會計制度實施力度的現(xiàn)實需要。過去，事業(yè)單位執(zhí)行舊的會計制度，以資金收付作為核算基礎，在預算會計與財務會計之間沒有準確劃分，事業(yè)單位的會計核算并不全面。而新政府會計制度的實施，需要建立以權責發(fā)生制為主的會計核算管理體系，全面地將資產(chǎn)負債反映出來，在舊會計核算模式下很難完成。而新政府會計制度采用雙分錄模式，很好地解決這一問題，對財務會計與預算會計分別進行處理，使二者之間保持相互聯(lián)動，從而構成一個有機的會計核算整體，從多個角度提供完整的會計信息。其次，這是事業(yè)單位財務工作轉型發(fā)展的現(xiàn)實需要。在傳統(tǒng)的財務模式下，事業(yè)單位的會計工作相對單一，會計賬務管理工作的重點放在收支記賬方面，沒有對財務會計工作進行全方位核算。如部分事業(yè)單位對資產(chǎn)狀況，特別是固定資產(chǎn)狀況家底不清，沒有在賬務上得到體現(xiàn)，對成本核算及財務管理并未引起重視，會計核算簡單，沒有實現(xiàn)會計賬務處理精準化，財務管理質量不高，不能為事業(yè)單位決策提供指導依據(jù)。如今，由于改革不斷推進，社會對事業(yè)單位的要求不斷增長，事業(yè)單位面臨的形勢十分嚴峻，事業(yè)單位的財務工作必須轉型，才能適應形勢發(fā)展的變化。為此，事業(yè)單位要做好公共服務，提高服務質量，就要從會計賬務管理精細化入手，加強成本費用控制，堅持量入為出的原則，推進事業(yè)單位各項業(yè)務全面發(fā)展。最后，這是事業(yè)單位加強內部管理的現(xiàn)實需要。在改革背景下，事業(yè)單位內部的崗位職責進一步優(yōu)化，人員分工進一步明確，以績效為主的考核體系基本形成。事業(yè)單位為了提高服務質量，必須運用好經(jīng)濟激勵手段，加強內部管控，一部分事業(yè)單位建立收支掛鉤，成本費用總額控制等財務管理模式，加強內部成本費用與收入間的配比，對支出績效進行客觀評價。這就需要事業(yè)單位從預算管理入手，強化內部收支管理，促進內部管理效率提升。

三、事業(yè)單位會計賬務管理中面臨的問題

會計賬務管理是事業(yè)單位一項基礎性工作。一直以來，由于事業(yè)單位管理觀念沒有轉變，對會計賬務管理工作沒有引起重視，會計賬務管理成為事業(yè)單位管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)，賬務管理質量不高，對事業(yè)單位發(fā)展有著很大影響。從調查情況看，事業(yè)單位會計賬務管理中存在不少問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。1.缺乏會計賬務管理理念，財務觀念需轉換由于不少事業(yè)單位具有公益性質，因而在財務目標上對利潤并不關注，而對業(yè)績及社會效益更為重視。這就造成不少事業(yè)單位對會計賬務管理工作并不重視，不少事業(yè)單位的負責人對會計賬務管理工作關注度并不高，缺乏會計賬務管理理念，有的負責人沒有財務管理觀念，因而，需要進行財務觀念轉換。如財務機構配備不全，沒有健全的會計內控體系，只有會計出納，沒有復核，會計財務內部控制功能弱化。有的單位沒有配備專職的財會人員，財務人員沒有接受新政府會計制度培訓，會計賬務處理能力差。同時，沒有建立內審部門，內部監(jiān)督功能弱化，存在著較高的風險。

2.會計基礎薄弱，會計賬務核算不完整

在財務會計管理上，事業(yè)單位與企業(yè)不同，與行政單位也有一定區(qū)別，因而在財務會計工作上也有所差異。然而，在實踐中，不少事業(yè)單位在管理體制視同行政單位管理，有的單位的資金撥款以財政預算安排為主，對財政資金的依賴性很強。因而對會計工作管理并未重視，會計基礎工作薄弱，會計賬務核算也不很完整。一方面，沒有健全的財務會計管理制度，財務會計核算方式簡單，操作流程不規(guī)范，財務工作處于邊緣化狀況，會計賬務管理主要是進行收支業(yè)務處理，會計處理上較為隨意，會計賬務管理的精準度不高。另一方面，會計賬務核算不全面，如沒有做好成本核算，對經(jīng)營性與非經(jīng)營性業(yè)務沒有準確劃分；沒有做好成本費用分攤，導致核算內容不實；對部分資產(chǎn)沒有納入核算體系、進行賬務登記；對固定資產(chǎn)沒有計提折舊等。此外，有的事業(yè)單位沒有健全的會計報表體系，只有收支表，或資產(chǎn)負債表，缺少現(xiàn)金流量表，也沒有財務報表說明，不能提供全面的會計信息。

3.財務會計預算編制精準性差，預算執(zhí)行力弱

在新形勢下，預算的作用日益突出，在財務會計管理中，應當發(fā)揮預算管理的作用，加強會計賬務管理，促進事業(yè)單位運營效率提升。然而，不少事業(yè)單位在預算編制上并未重視，編制方式簡單，編制科目及內容沒有精細化，不利于預算實施。有的事業(yè)單位按上年預算或近幾年預算執(zhí)行情況編制，而沒有考慮今后業(yè)務發(fā)展趨勢，從而導致預算編制與實際差距較大。同時，在實際執(zhí)行中，并沒有按預算編制進行，預算執(zhí)行力弱，在執(zhí)行過程中追加過多，成本費用難以控制，資金使用中浪費嚴重，沒有起到預算管理的效果。

4.賬務分析功能不完善，沒有挖掘會計數(shù)據(jù)資源

在事業(yè)單位會計工作中，部分事業(yè)單位沒有做好賬務分析工作。單位會計在賬務處理完成之后，有的會計是按系統(tǒng)生成報表，就認為會計賬務管理工作結束。而事實上，賬務管理中增加一個賬務分析環(huán)節(jié)，需要會計人員運用專業(yè)知識對會計報表數(shù)據(jù)加以分析，去挖掘會計數(shù)據(jù)中所包含的信息，為單位領導提供管理決策依據(jù)。而不少事業(yè)單位的會計人員沒有認識這一點，對事業(yè)單位收支變化情況及變動原因，沒有通過賬務分析尋找根源，因而，沒有發(fā)揮好會計的參謀作用，會計數(shù)據(jù)的價值沒有得到充分利用。

四、關于加強事業(yè)單位會計賬務管理的思考

1.轉變管理觀念，增強對會計財務管理工作的認識

事業(yè)單位負責人應當轉變管理觀念，學習先進的管理理念，學習新政府會計制度，增強自身的綜合素質，增強對會計財務管理工作的認識。一是要認清改革形勢。面對事業(yè)單位分類改革不斷推進，事業(yè)單位負責人應當具有超前的眼光，保持清醒頭腦，對會計賬務管理工作的重要性有清楚地認識，懂法、守法、帶頭執(zhí)法，支持財會人員做好會計賬務管理，保證事業(yè)單位的財務會計工作規(guī)范運行。二是要按規(guī)定配置會計機構，選配好會計人員。要按照單位規(guī)模大小及編制規(guī)定的要求，做好會計機構配備，配齊財會人員，財會人員的配置要符合財務管理制度規(guī)定的要求，保證財會工作有序運轉。一方面，要做好會計機構設置，規(guī)范會計工作流程，確保會計賬務管理工作良性運轉；另一方面，要選擇優(yōu)秀人員從事財會工作，從業(yè)人員要有專業(yè)知識，能熟練操作會計賬務，能夠嚴格執(zhí)行財務會計法規(guī)等。同時，應當設置會計稽核崗位，發(fā)揮會計稽核的作用。會計稽核人員要堅持原則，嚴格審核把關，對相關手續(xù)、流程要從嚴執(zhí)行，履行好監(jiān)督責任。三是加強內審監(jiān)督。事業(yè)單位要改變內部監(jiān)督弱化的問題，設立內部審計部門，加強對會計賬務工作的監(jiān)督，防止財務違規(guī)行為發(fā)生。

2.加強會計內控管理，做好會計賬務管理基礎工作

事業(yè)單位要從規(guī)范會計賬務管理的角度出發(fā)，加強會計內控管理，做好會計賬務管理基礎工作，防止內部風險發(fā)生。一是要建立健全會計內部管理制度，明確會計崗位職責，做好責任分工，不相容職務應分離，保證會計崗位之間的相互牽制。二是構建完善的會計核算管理體系，要按制度的要求，構建完善的會計核算管理體系。做好科目設置、對賬務體系、核算流程及會計報表體系進行科學設計，使會計賬務核算管理符合各方管理要求，有利于加強會計內控管理工作。三是重視抓好會計賬務管理基礎工作。事業(yè)單位應按權責發(fā)生制的要求做好賬務處理；同時，要狠抓會計基礎管理，從賬、表、據(jù)、證等方面入手，做好憑證填制、財務記錄、報表生成等基礎工作，規(guī)范會計賬務管理。同時，要引入財務管理信息系統(tǒng)，運用系統(tǒng)加強會計賬務管理工作，促進會計管理效率提升，并為事業(yè)單位財務決策提供參考依據(jù)。

3.強化預算管理功能，加強財務預算執(zhí)行監(jiān)督

事業(yè)單位要適應改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，強化預算管理功能，運用預算管理做好財務工作，提升財務管理質量。一方面，要對事業(yè)單位的財務收支情況進行認真分析，做好財務預算編制工作，為事業(yè)單位發(fā)展提供財務保障；要對事業(yè)單位業(yè)務收支情況進行準確預算，對收入來源及成本費用增長情況詳細分析，進一步細化項目，提高預算編制的精準度，并使預算編制有可執(zhí)行性。另一方面，對經(jīng)批復的預算要加大監(jiān)督執(zhí)行力度，將收入項目與成本費用項目分解到不同的責任部門，強化預算約束力；建立預算約束機制，與各部門的績效獎勵掛鉤，建立有效的激勵機制，推進預算執(zhí)行到位，使預算的作用有效地發(fā)揮出來。要從源頭上控制成本費用增長，會計人員要加強會計監(jiān)督，通過賬務管理發(fā)現(xiàn)管理中的問題，把好賬務關，提高會計工作質量，促進事業(yè)單位經(jīng)營質量提升，收益水平不斷增長，從而推動事業(yè)單位更好地發(fā)展。

4.完善賬務分析功能，對會計數(shù)據(jù)進行充分挖掘

在新形勢下，社會各方對事業(yè)單位發(fā)展提出更高要求，事業(yè)單位必須不斷滿足社會需求，應對發(fā)展形勢的變化。為此，事業(yè)單位應當從賬務管理中發(fā)現(xiàn)問題，查找管理中的漏洞，實現(xiàn)管理模式上的創(chuàng)新，促進事業(yè)單位各項業(yè)務全面發(fā)展。這就需要事業(yè)單位的領導高度重視賬務分析工作，要求會計人員嚴格按會計準則和制度做好賬務管理系列工作，完善賬務管理流程，學習賬務分析方法。財會人員要結合事業(yè)單位業(yè)務運行特點，對會計數(shù)據(jù)進行分析。會計人員可以借助會計管理系統(tǒng)，設置系列參數(shù)，運用管理系統(tǒng)為賬務分析提供基礎信息，對會計數(shù)據(jù)背后的各項因素進行充分挖掘，尋找有利于單位管理水平提升的方法，通過分析報告將相關信息詳細準確地提供出來，為領導管理決策提供參考，從而更好地發(fā)揮會計職能作用。

五、結論

面對改革不斷深入，事業(yè)單位要抓住發(fā)展機遇，必須高度重視會計賬務管理工作。為此，需要加強會計機構建設，構建完善的會計核算管理體系，發(fā)揮財務預算管理功能，加強會計賬務監(jiān)管工作，促進事業(yè)單位會計管理質量提升，推進事業(yè)單位進一步發(fā)展。

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作者:龍為 單位:長沙市湘江綜合樞紐工程辦公室