高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系淺議
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摘要:在我國高等教育建設(shè)水平不斷提升的背景下，高校的財務(wù)績效評價體系也處于亟待完善的狀態(tài)，各高校應(yīng)結(jié)合自身實際，構(gòu)建契合高校發(fā)展的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系。完善的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對財務(wù)內(nèi)容的優(yōu)化管理，同時還能切實提高國家教育資金利用的整體效率，進(jìn)而實現(xiàn)既定的科研和人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此，基于對高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的內(nèi)涵、原則和方法的分析，提出構(gòu)建優(yōu)化建議，將能夠為促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。文章將對構(gòu)建高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的路徑進(jìn)行探究。
關(guān)鍵詞:高校;財務(wù)管理;財務(wù)績效評價指標(biāo)體系;資源利用
財務(wù)管理是高校日常工作的一項重要內(nèi)容。高校財務(wù)管理不僅關(guān)系到學(xué)校的正常發(fā)展與運作，同時也是有效保證財政用于支配學(xué)校開支效率的重要基礎(chǔ)。當(dāng)高校在財務(wù)管理工作中出現(xiàn)不當(dāng)問題時，將會對學(xué)校的教學(xué)以及科研經(jīng)費造成一定的壓力，甚至?xí)W(xué)校的未來發(fā)展帶來不利影響。因此，保證高校教育經(jīng)費的及時供給與落實，可以有效地保證高校的正常運轉(zhuǎn)。高校在這種大環(huán)境下，建立行之有效的財務(wù)績效評估體系是提升財務(wù)管理水平的有效保障。高校只有通過運用行之有效的財務(wù)績效評價體系，轉(zhuǎn)變以往財務(wù)管理中的劣勢，才能夠更好地提升教育經(jīng)費應(yīng)用的整體效率。以下將對我國高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析:
一、高校財務(wù)績效評價體系現(xiàn)狀
目前，我國部分高校已開始實施財務(wù)績效考核制度。然而，就現(xiàn)實情況而言，我國高校在財務(wù)績效評估工作中依然存在著許多的不足之處。以下將對其進(jìn)行闡述:
(一)學(xué)校在財務(wù)管理方面認(rèn)識不足
目前我國高校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理績效評價體系的重要性認(rèn)識還不夠深入。對財務(wù)管理的認(rèn)識存在較大的問題。因為學(xué)校在財務(wù)管理上缺乏一定的考核指標(biāo)，將直接導(dǎo)致了教育經(jīng)費和資源的浪費。同時鑒于高校自身運行的特殊性，對財務(wù)管理績效的評估不是為了追求經(jīng)濟效益，由此將使得我國的教育資源缺乏合理的配置。高校在開展財務(wù)績效評價工作的過程中，并未提前做好資金運用的風(fēng)險評估工作，這使得導(dǎo)致高校財務(wù)績效評價效果低下的重要問題。在開展財務(wù)績效評價工作的過程中，因高校本身就不是營利機構(gòu)，這使得高校并不注重教育資金運用中所產(chǎn)生的資金效益，隨意地運用資金在教育教學(xué)之中;使得教育資金難以發(fā)揮出其最大的經(jīng)濟價值，較為容易使高校產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，難以取得良好的教育改革與發(fā)展。
(二)高校財務(wù)績效評價指標(biāo)不完善
在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著高等教育的大力發(fā)展，高校在資源、規(guī)模等方面發(fā)生了變化，財務(wù)分析和決策已成為高校管理的重要內(nèi)容。雖然高校會計系統(tǒng)已統(tǒng)一口徑，并提供了相應(yīng)的財務(wù)分析，但其內(nèi)容并不全面。除此之外，部分學(xué)校由于忽視財務(wù)分析，沒有認(rèn)真研究數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，使得財務(wù)管理缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)和制度，并且在管理過程中也缺乏統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將使得財務(wù)管理工作的整體質(zhì)量水平難以得到優(yōu)化提升。同時在缺乏完善指標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，也將使得管理人員缺乏對財務(wù)數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管，加上部分高校內(nèi)部會計核算體系缺乏相應(yīng)的評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，管理者不了解財務(wù)行為，這將使得財務(wù)績效評價的效果難以得到凸顯。
(三)高校的財務(wù)績效評價體系缺乏監(jiān)督機制
在我國高校管理體制下，國家承擔(dān)著投資建設(shè)高校的責(zé)任，即國家是高校凈資產(chǎn)的真正所有者。然而，國家并不要求高校償還其之前所提供的資產(chǎn)，也不要求與學(xué)校共享經(jīng)濟利益，而是將這些資產(chǎn)的管理權(quán)全部下放給高校。這一制度造成了投資所有者缺位的現(xiàn)象。高校管理人員在不承擔(dān)任何受托責(zé)任的情況下獨立行使法人權(quán)力，不可避免地導(dǎo)致了手頭資源缺乏有效的監(jiān)督管理。大學(xué)內(nèi)部財務(wù)人員不需要進(jìn)行校內(nèi)運營成本核算，更不用計算收益情況，從而造成了財務(wù)管理的彈性空間。對于大學(xué)而言，國家投入，但又不進(jìn)行管理，造成了高校所有者的流失。高校管理人員擁有法律人格權(quán)，但不承擔(dān)特定的責(zé)任，造成管理與監(jiān)督缺失。高校管理具有較大的彈性，會計沒有成本核算，收益與損失等，這在很大程度上削弱了管理的作用。
二、構(gòu)建高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的必要性
(一)便于高校掌握發(fā)展情況，以適應(yīng)新時代發(fā)展需要
可持續(xù)性資源是高校展開運行發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，因此切實掌握高校的發(fā)展情況，推動資源優(yōu)化配置將成為高校綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)如今，中國高等教育已實現(xiàn)了由個體教育向大眾教育的跨越。近年來，隨著我國高校規(guī)模的不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研教學(xué)設(shè)備投入比例不斷提高，這將使得資源合理配置的必要性不斷增強，而構(gòu)建完善的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系將能夠?qū)崿F(xiàn)多渠道、多角度的資源分配和投入，進(jìn)而為推動高等教育事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
(二)促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置
當(dāng)前，國家對高校的教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)著逐年增加的趨勢，但是部分高校在教學(xué)以及科研經(jīng)費投入上缺乏明確的規(guī)劃，這將使得資金的利用出現(xiàn)浪費，并且配置效果不佳的現(xiàn)象出現(xiàn)。建立有可操作性的高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，能夠通過財務(wù)數(shù)據(jù)的核算，發(fā)現(xiàn)教育資源配置過程中存在的不合理現(xiàn)象，進(jìn)而通過資金流統(tǒng)籌規(guī)劃的方式降低資源鋪張浪費的現(xiàn)象，進(jìn)而為降低辦學(xué)成本、促進(jìn)高校教育科研事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
(三)促進(jìn)財務(wù)分配效率的提高，創(chuàng)新財務(wù)績效評估方法
根據(jù)已有研究結(jié)果，各相關(guān)主體對高校財務(wù)績效評價指標(biāo)的構(gòu)建還沒有形成共識。高校財務(wù)績效指標(biāo)應(yīng)具有規(guī)范性、靈活性，并且在高校內(nèi)部通過指標(biāo)建立、監(jiān)督管理體制制約的方式強化財務(wù)管理工作效果。同時高校的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系還需要發(fā)揮為政府以外的投資主體提供參考依據(jù)的作用。從不同的角度、層次、地域特點、專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資力量等方面對高校財務(wù)績效進(jìn)行綜合評價。
三、高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
(一)體系構(gòu)建原則
高等學(xué)校是政府向社會提供公共物品的組織形式之一，構(gòu)建持續(xù)、高效、科學(xué)、合理的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則:1．科學(xué)性原則領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視全面預(yù)算管理:在整個高校范圍內(nèi)，舉行一次全面預(yù)算說明會議，其中需要著重宣傳全面預(yù)算的內(nèi)涵;同時還需要建立一個全面預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組，期間使得預(yù)算決策、財務(wù)預(yù)算能夠得到充分聯(lián)合;并且還需要將各部門的職能人員充分聯(lián)合起來，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)賦予權(quán)力，充分調(diào)動各部門和人員的積極性;對預(yù)算工作進(jìn)行安排和落實，必須明確相應(yīng)責(zé)任人和時間節(jié)點，安排和落實預(yù)算工作，要明確規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任人和時間節(jié)點，要做到有條不紊。2．指標(biāo)評價原則高校預(yù)算目標(biāo)是分階段實現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的具體措施。通過對預(yù)算的編制、執(zhí)行、評估等分析，督促高校及相關(guān)職能部門最大限度地提高資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化資源配置。其流程為:戰(zhàn)略目標(biāo)→業(yè)務(wù)目標(biāo)→工作任務(wù)→經(jīng)濟服務(wù)指標(biāo)→經(jīng)濟指標(biāo)。預(yù)算方案的目標(biāo)應(yīng)兼顧高校發(fā)展和經(jīng)濟兩個指標(biāo)，不能偏袒。運營指標(biāo)應(yīng)逐層細(xì)化為經(jīng)濟指標(biāo)，將運營指標(biāo)與經(jīng)濟指標(biāo)相結(jié)合，相互滲透。3．可比性原則一般采用縱向?qū)Ρ然驅(qū)δ掣咝２煌l(fā)展階段的不同高校進(jìn)行縱向?qū)Ρ然驅(qū)Ρ?，找出財?wù)狀況發(fā)展的優(yōu)勢和不足，并提出有效的改進(jìn)方案。所以，在分析高校財務(wù)績效評價指標(biāo)時，不僅要衡量某一學(xué)校目前的財務(wù)狀況，還應(yīng)提供同期內(nèi)的對比及未來參考發(fā)展方向。4．動態(tài)完整原則隨著目前經(jīng)濟發(fā)展水平和教育體制改革的不斷深入，高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建需要做到與時俱進(jìn)，同時在系統(tǒng)評價的過程中還需要消除偶然的因素和構(gòu)造缺陷，按照動態(tài)完整原則展開;除此之外，還需要不斷修正績效評估指標(biāo)，使績效評估體系與學(xué)校日常工作相協(xié)調(diào)，進(jìn)而更好地推動高校財務(wù)運行管理工作的開展。
(二)體系構(gòu)建思路
構(gòu)建一個完善的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)在于改變高校傳統(tǒng)的工作方法，期間在指標(biāo)體系構(gòu)建的過程中需要切實以高校的基本物質(zhì)資源為基礎(chǔ)前提，進(jìn)而為提升資源配置的合理性奠定良好基礎(chǔ)。與此同時，還需要明確規(guī)定各職能部門的權(quán)責(zé)范圍和分配方式，切實使得各個職能部門之前能夠通過高度的合作、約束以及監(jiān)督評價財務(wù)管理中的各類業(yè)務(wù)，盡可能地凸顯財務(wù)評估體制的效果最大化。財務(wù)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)架的思路主要以提升高校資源利用率為基礎(chǔ)前提，切實針對當(dāng)前高校教學(xué)以及科研資源中鋪張浪費現(xiàn)象進(jìn)行優(yōu)化。
(三)體系構(gòu)建途徑
高校的財務(wù)績效是指通過投入一定數(shù)量的教育資金所能產(chǎn)生的效益、效率和效益。在構(gòu)建的過程中需要切實做好物資資源與公共事業(yè)發(fā)展之間的有機協(xié)調(diào)，同時還需要注重人才培養(yǎng)與資金使用之間的優(yōu)化，進(jìn)而使其能夠以詳盡的財務(wù)數(shù)據(jù)全方位展示高校財務(wù)運營方面的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。以下將對財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建途徑進(jìn)行分析:1．高校主管領(lǐng)導(dǎo)需了解并重視財務(wù)工作財務(wù)正常平穩(wěn)運行將成為促進(jìn)高校平穩(wěn)運行的重要基礎(chǔ)，期間高校主管要切實做好財務(wù)工作的績效審評工作，使得財務(wù)人員與領(lǐng)導(dǎo)人員實現(xiàn)有效銜接，進(jìn)而能夠有效防止問題的出現(xiàn)。高校主管也要注意群眾的作用，一是要樹立群眾的觀念，建立一個科學(xué)系統(tǒng)的財務(wù)管理隊伍，讓班子成員共同管理財務(wù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門要共同參與，堅持權(quán)為民所用，為職工提供利益服務(wù)，發(fā)揮干部的作用。二是要樹立市場經(jīng)濟的觀念，逐步提高財政應(yīng)對風(fēng)險的能力，高校經(jīng)濟工作必須遵循市場環(huán)境和教育發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，既要把握資源屬性，又要充分利用市場，多渠道拓展資源。三是要加強財務(wù)分析，在事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟管理的主動性、可預(yù)見性和高效性。高等院校要實行校長負(fù)責(zé)制，各級黨政職能部門根據(jù)各自的職責(zé)，共同參與財務(wù)管理，提高責(zé)任意識和法律意識，緊密做到為全校職工謀福利，為國家服務(wù)，為學(xué)校職工謀福利。高等院校應(yīng)積極發(fā)揮各單位干部職工增收致富的積極性，形成一股合力，推動學(xué)校各項工作持續(xù)健康發(fā)展。財務(wù)管理是高校的一項基礎(chǔ)性工作，管理人員應(yīng)理清事業(yè)發(fā)展與財務(wù)管理的關(guān)系，實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展與財務(wù)管理的統(tǒng)一。設(shè)定風(fēng)險底線，量力而行，既要把握事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又要進(jìn)行拓展創(chuàng)新，合理配置高校財務(wù)資源，切實實現(xiàn)高校財務(wù)管理。2．設(shè)立內(nèi)部資金審計部門高校只有在資金預(yù)算、籌資渠道以及資金運營方面做足功課，才能在未來的發(fā)展建設(shè)中實現(xiàn)資金運營的良性循環(huán)。而在資金管理中的基礎(chǔ)是做好資金預(yù)算。良好的資金預(yù)算有利于為高校在使用資金方面打下堅實的基礎(chǔ)，能有效地為高校產(chǎn)生正向的運行績效。除此之外，高校內(nèi)部的資金管理也是財務(wù)管理工作的重點，要想保證其管理工作的有效性，就要在高校內(nèi)部設(shè)立審計部門，也要根據(jù)審計情況和工作內(nèi)容制定完善的審計管理制度。高校的相關(guān)部門對其年檢，也能夠提供會計師事務(wù)所出示的審計報告。健全高校內(nèi)部的審計制度能夠及時發(fā)現(xiàn)高校在運營或者管理工作中的財務(wù)工作問題，賬簿核算、資不抵債等不規(guī)范的財務(wù)行為都能夠被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而制訂有效的控制方案，避免高校在運營中出現(xiàn)嚴(yán)重的財產(chǎn)損失。采購工作也會占用高校大量的資金成本，進(jìn)而在產(chǎn)品采購之前應(yīng)該由財務(wù)人員進(jìn)行詳細(xì)分析，之后與高校的部門領(lǐng)導(dǎo)和管理人員共同商討并做出正確的采購決策。對于小額資金的流動與周轉(zhuǎn)使用也要制定合理的采購計劃，并由專人對資金進(jìn)行中轉(zhuǎn)與管理，進(jìn)而避免資金的流失與使用不合理的情況發(fā)生。3．健全財務(wù)專項資金的績效考評體系實踐中要實現(xiàn)財務(wù)?？羁冃Э己酥贫鹊慕∪c完善，可以從兩個方面著手:一是要在考核指標(biāo)體系中列入與資金使用效率、效益有關(guān)的評價指標(biāo)，并據(jù)此實行嚴(yán)格獎懲措施，提高專項資金績效考核的剛性約束;二是針對指標(biāo)評價體系中的定性指標(biāo)，必須制訂嚴(yán)格統(tǒng)一的評價方法和標(biāo)準(zhǔn)，降低管理部門的個人主觀判斷，提高績效考核的公平水平。成立?？罟芾硪忻鞔_的法律、法規(guī)、政策支持，業(yè)務(wù)部門要向財務(wù)部門提出申請，財務(wù)部門還要對高校提交的項目可行性計劃及業(yè)績目標(biāo)論證進(jìn)行全面審核。同時，財務(wù)處也要組織稅務(wù)、績效、預(yù)算等各部門共同討論，進(jìn)一步提高預(yù)算案成立前的效率和質(zhì)量，最重要的是確保財務(wù)部門在初審階段就充分履行審評職責(zé)，避免傳統(tǒng)走過場。另外，要建立專項基金的到期退出、提前終止機制。由于不可避免的原因，部分專項基金需延長實施年限時，則需重新對項目可行性與必要性進(jìn)行論證，避免財務(wù)專項資金浪費。
四、結(jié)語
總而言之，在高校管理工作中，財務(wù)方面的考核評價是其日常業(yè)務(wù)之一。將財務(wù)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建與學(xué)校的整體運行情況統(tǒng)籌起來，將能夠更好地優(yōu)化高校的財務(wù)管理體系，進(jìn)而為促進(jìn)高校的健康、可持續(xù)性發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。通過構(gòu)建財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的方式，切實將高校的資源利用情況充分整合起來，并且做好針對性的考核設(shè)計工作，以此確保財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的有效性。財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建是一項復(fù)雜性較高的工作，在設(shè)計的過程中需要做好全方位的內(nèi)容整合工作，進(jìn)而確保財務(wù)管理方法能夠契合高校運行的發(fā)展需求。
作者:楊姍姍 單位:河南中醫(yī)藥大學(xué)
