財政投資項目評審對工程造價的控制

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一、當(dāng)前階段財政方面的投資評審面臨的管理問題

1.對工程造價準(zhǔn)備階段的管控力度不足

投資評審要想全面工程造價進行科學(xué)、高效的管理，需要從工程造價的準(zhǔn)備階段開始，通過事前控制，對投資項目的實踐性進行分析、開展設(shè)計概算工作并對設(shè)計方案的預(yù)算項目進行審核。然而，現(xiàn)階段工程造價準(zhǔn)備階段的投資審核還存在一些管理問題。傳統(tǒng)的投資評審將工作的重點放在施工以及竣工階段上，有時會忽視造價的前期管理，如造價的設(shè)計、招標(biāo)準(zhǔn)備以及合同簽訂等方面，經(jīng)常會出現(xiàn)準(zhǔn)備不足的問題。事前控制作為工程造價的重要前提，對財政方面的投資評審有著極為關(guān)鍵的影響。事前控制一旦出現(xiàn)問題，不僅會為后續(xù)施工埋下隱患，還極有可能導(dǎo)致投資失誤的情況，降低工程整體效益。

2.工程項目施工階段的控制手段在細節(jié)方面有所不足

財政項目的投資評審在施工階段細節(jié)方面的管理上還存在諸多不足，出現(xiàn)該種問題的原因具體表現(xiàn)為：首先，外部控制的力度不足，對項目施工的程序缺乏強力約束能力，如財政預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)管等工作的落實問題等；其次，對項目資金的管理精細化不足，如未按照合同協(xié)定的已完成工作量進行財政撥付，實際依照項目的形象進度支付資金，出現(xiàn)工程投資超撥或欠撥等問題，影響財政整體的資金管理；工程變更的流程缺乏監(jiān)管，隨意性較強，項目的超規(guī)模、超計劃與超標(biāo)準(zhǔn)等問題時有發(fā)生，不僅降低了財政資金的利用效率，導(dǎo)致資源浪費，甚至還會出現(xiàn)虛假變更的情況，套取工程建設(shè)資金，造成財務(wù)管理風(fēng)險。

3.財政項目的竣工結(jié)算評審機制不健全

通常情況下，投資部門在工程造價的竣工評審階段，需要對工程費、人工費、設(shè)備使用費用以及管理費用等進行審核。但是在竣工后期的評審過程中，由于制度制定、執(zhí)行以及項目管理等方面問題，竣工結(jié)算與項目決算的評審?fù)嬖谝欢ǖ木窒扌?。評審部門對項目建設(shè)的工作進度、資金周轉(zhuǎn)、項目績效與財務(wù)整體核算等工作的管理不夠細致，與財政管理全方位、無死角的精細化評審要求存在差距。與此同時，竣工階段財政評審問題還體現(xiàn)在信息技術(shù)的應(yīng)用方面。工程造價的信息化財政管理機制建設(shè)還處于初級階段，大部分地區(qū)沒有建立起不同建筑工程的造價指標(biāo)系統(tǒng)，對財政項目的審核、評價沒有足夠的數(shù)據(jù)指標(biāo)支持。造價信息數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)覆蓋還存在空白的區(qū)域，無法對項目竣工工作進行全面核查，降低了投資評審的效率性。

二、完善工程造價投資評審流程的具體措施

1.加強工程項目合同的管理，重視投資項目的預(yù)算編制

財政投資的項目評審應(yīng)該強化工程合同的管理工作，以項目預(yù)算為基礎(chǔ)，提升工程造價的實踐性與科學(xué)性。（1）工程合同的評審工作在項目建設(shè)工作開展之前，評審部門需要對投資項目的合同條款進行審核，強化工程合同的管理，保證投資項目的程序合理，權(quán)責(zé)明確。工程合同不僅關(guān)乎著項目建設(shè)的質(zhì)量、效率，還對合同雙方的計價模式進行了確定，保證了造價的合理性。評審部門需要對合同條款中的建筑原材料、設(shè)備、人力、管理等進行審核，降低采購、管理以及施工過程中可能存在的財務(wù)風(fēng)險，通過合同條款注明雙方的責(zé)任范圍，盡量避免經(jīng)濟糾紛的產(chǎn)生。（2）預(yù)算的編制評審工作在開展項目預(yù)算編制工作時，評審人員不僅應(yīng)該收集工程的相關(guān)資料，進行數(shù)據(jù)分析，通過對市場動態(tài)的綜合審查，提升預(yù)算編制的合理性，還需要對實際工程建設(shè)環(huán)境進行考察，為預(yù)算方案的高效執(zhí)行提供保障。

2.全面把控工程項目施工階段的評審工作

（1）注重材料采購環(huán)節(jié)的評審工作建設(shè)過程中的設(shè)備與材料采購?fù)ǔＥc市場價格有著直接的關(guān)系，因此，價格的上下波動也會對工程造價產(chǎn)生影響。評審人員應(yīng)該將施工階段的采購工作放在首要位置，考察不同階段的市場價格。在購買材料時，對不同廠家、批發(fā)商的價格進行對比，選擇出與設(shè)計性質(zhì)、功能、型號等相匹配的材料。在進行設(shè)備選購、租賃時，應(yīng)該對設(shè)備的功能進行檢測、調(diào)試，提升項目資源配置的效率。（2）工程項目變更與現(xiàn)場簽證的評審項目建設(shè)階段有時會由于環(huán)境、人為、管理等因素出現(xiàn)變更的情況，在這時，需要評審人員對項目變更的具體情況及財務(wù)變化進行全面記錄。與此同時，對工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的現(xiàn)場簽證進行多環(huán)節(jié)審核，明確記錄施工變更與現(xiàn)場簽證的財務(wù)流水。（3）保證現(xiàn)場計量與工程變更評審流程的規(guī)范性評審部門需要結(jié)合工程造價對建設(shè)的計量程序、計量方法、核算流程等工作進行財務(wù)審查，對工程的隱蔽工程進行不定期的抽檢，避免資金濫用的問題，防范財務(wù)風(fēng)險。

三、工程項目竣工結(jié)算過程的評審控制

財政投資評審工作的最后一步是對工程竣工結(jié)算階段的控制，根據(jù)財政部的要求“項目主管部門會同財政部門對項目結(jié)算進行監(jiān)督”表明了財政部門的結(jié)算監(jiān)督職責(zé)，財政評審中心是財政部門涉及項目投資評審的專業(yè)機構(gòu)，其理應(yīng)承擔(dān)財政項目的竣工結(jié)算監(jiān)督工作，具體的竣工結(jié)算審核的事務(wù)性技術(shù)性工作應(yīng)由具有工程造價咨詢資質(zhì)的第三方實施，財政投資評審中心應(yīng)從四個方面加強監(jiān)督：第一，認(rèn)真審查項目業(yè)主與第三方審核機構(gòu)之間簽訂的竣工結(jié)算審計合同，主要審查合同約定審查的范圍內(nèi)容、各方當(dāng)事人的合同權(quán)利與合同責(zé)任以及造成的損失賠償問題、廉政問題；第二，對第三方單位及投入該項目的審核人員的資質(zhì)、業(yè)績進行審核；第三，在項目竣工結(jié)算審計過程中對審計程序?qū)嵤└櫛O(jiān)督，主要查明第三方是否遵循項目竣工結(jié)算審計流程；第四，項目結(jié)算三方定案之前，投資評審中心依據(jù)項目相關(guān)合同對第三方的竣工結(jié)算審計成果展開技術(shù)性抽查復(fù)核，主要復(fù)核結(jié)算工程量的計算過程及適用的計算規(guī)則、單價的適用是否正確、材料及人工的調(diào)整是否妥當(dāng)、項目索賠依據(jù)是否充分、各種稅費計取是否符合國家有關(guān)政策要求；財政投資評審中發(fā)現(xiàn)第三方機構(gòu)審核存在問題的應(yīng)及時向項目業(yè)主、第三方機構(gòu)等相關(guān)方發(fā)出整改意見，直至合格。工程造價作為工程建設(shè)項目的重要成本控制工作，是影響項目資源利用效率的關(guān)鍵內(nèi)容。通過加強財政投資對項目造價的評審，提升工程整體的造價質(zhì)量，已經(jīng)成為現(xiàn)階段建設(shè)單位保證財務(wù)管理公正性，增強投資精細化管理的重要手段。財政投資項目的評審不僅需要多部門進行協(xié)同工作，還需要評審人員具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，承擔(dān)造價的審核任務(wù)。為更好的對投資成本與工程造價進行管控，評審部門應(yīng)該在提升管理隊伍專業(yè)素養(yǎng)的同時，分析不同階段的工作重點，從而提升工程造價整體的評審效率。

作者：牟長春 單位：莫力達瓦達斡爾族自治旗財政投資評審中心