農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理優(yōu)化思路

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摘要：我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理效率及質(zhì)量對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)政扶貧目標(biāo)起到?jīng)Q定性作用，應(yīng)給予農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的管理理念、制度以及實(shí)際運(yùn)作等各個(gè)方面高度重視。本文對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施，以期有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)政扶貧；資金管理；優(yōu)化

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理過(guò)程中還存在著管理理念落后以及管理制度不完善等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的利用效率造成了很大阻礙。對(duì)此，應(yīng)對(duì)全面深入分析其中存在的問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的力度，盡可能發(fā)揮出農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的最大價(jià)值作用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理中存在的問(wèn)題

1.管理理念方面（1）過(guò)分依賴(lài)外源性扶貧理念的指導(dǎo)，難以抓住農(nóng)村貧困問(wèn)題根源。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理理念方面存在過(guò)分依賴(lài)外源性扶貧理念指導(dǎo)的情況，寄希望于生產(chǎn)效率不高的農(nóng)業(yè)以及土地的增收上，在扶貧工作中過(guò)度強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)以及土地的重要作用，將扶貧資金投入其中，沒(méi)有關(guān)注到農(nóng)民獲取收入的能力比較弱這一貧困問(wèn)題根源。貧困地區(qū)的農(nóng)民通過(guò)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式將比較有限的生產(chǎn)資源利用起來(lái)，其生產(chǎn)能力受到一定程度的限制。在財(cái)政資金的作用下，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因耕種面積的增加而在短時(shí)間內(nèi)有明顯提升，但在未改變農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)及生活方式，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)快速返貧的現(xiàn)象，造成所投入財(cái)政扶貧資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。通過(guò)這種把財(cái)政扶貧資金投入生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)用地中的方式，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理不得不捆綁在農(nóng)村貧困地區(qū)比較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境以及方式上，會(huì)容易受到各種影響因素的干擾，具有較大的不確定性，不能使農(nóng)村貧困居民快速穩(wěn)定脫貧，無(wú)法從根本上改變農(nóng)民的生活條件，使其擺脫貧窮的狀態(tài)。（2）過(guò)分依賴(lài)單一的扶貧績(jī)效考評(píng)理念的指導(dǎo)，難以真正提高扶貧資金的綜合運(yùn)用效率。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理受到單一的扶貧績(jī)效考評(píng)理念的消極影響，沒(méi)有做到對(duì)農(nóng)村扶貧資金的使用效率進(jìn)行全面綜合評(píng)估，導(dǎo)致其綜合運(yùn)用效率出現(xiàn)明顯弱化的情況。針對(duì)扶貧資金并未有建立全面高效的績(jī)效考評(píng)方法，過(guò)分依賴(lài)單一的扶貧績(jī)效考評(píng)理念的指導(dǎo)，主要通過(guò)單一的扶貧績(jī)效考評(píng)理念指導(dǎo)的方式，依靠單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)扶貧資金使用效率及質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，未綜合考量導(dǎo)致農(nóng)村貧困的各種影響因素，也未均衡考量地區(qū)內(nèi)對(duì)其經(jīng)濟(jì)運(yùn)作效率造成消極影響的因素。在依靠單一的扶貧績(jī)效考評(píng)理念的指導(dǎo)進(jìn)行具體評(píng)價(jià)時(shí)，按照相應(yīng)的公式計(jì)算地區(qū)內(nèi)扶貧前后貧困人口數(shù)量以及人均純收入等，得出地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改善情況。這就會(huì)導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)將農(nóng)村貧困地區(qū)在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益提升作為農(nóng)村減貧的目的，甚至出現(xiàn)不顧及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境而提升農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)總值的情況，對(duì)管理中的生態(tài)效益和社會(huì)效益不夠重視。

2.管理制度方面農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的制度方面存在的問(wèn)題主要有兩種：一是財(cái)政扶貧資金籌措制度不夠完善。中央和地方財(cái)政部門(mén)的資金投入是農(nóng)村資金的主要來(lái)源，會(huì)使資金流通上出現(xiàn)較強(qiáng)的單一性，還會(huì)制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮。這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)政扶貧資金在流通過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為，帶來(lái)不利影響。二是資金使用制度不夠完善，受到大多數(shù)青壯年外出務(wù)工等影響因素的制約，扶貧資金難以真正投入適合的高效益農(nóng)村生產(chǎn)項(xiàng)目之中。

3.運(yùn)作管理方面農(nóng)村財(cái)政扶貧資金在使用時(shí)未真正圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求，導(dǎo)致資金使用效率較低。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金在流通過(guò)程中，受到各種限制影響，在執(zhí)行有關(guān)政策時(shí)存在效率低的情況，難以保證農(nóng)村財(cái)政扶貧資金及時(shí)落到實(shí)處，阻礙了扶貧資金的高效運(yùn)作。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金在使用以及流動(dòng)方面的問(wèn)題，會(huì)對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用效率以及流通運(yùn)作帶來(lái)消極影響。

二、農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的優(yōu)化措施

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的理念（1）構(gòu)建內(nèi)生性扶貧管理理念，提高農(nóng)村生產(chǎn)能力。在對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理工作中，應(yīng)構(gòu)建內(nèi)生性扶貧管理理念，做到對(duì)農(nóng)村貧困的根本原因進(jìn)行挖掘分析，并根據(jù)結(jié)果對(duì)有關(guān)財(cái)政扶貧政策的運(yùn)用方向正確定位，將有限的農(nóng)村扶貧資金充分有效利用起來(lái)，做到將農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)及生活方式進(jìn)行科學(xué)改變。在內(nèi)生性扶貧管理理念的指導(dǎo)下，應(yīng)重視對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)生產(chǎn)力的發(fā)展和提高，促進(jìn)農(nóng)村自我生產(chǎn)能力的提高，從根本上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。這樣可使農(nóng)村財(cái)政扶貧資金得以高效運(yùn)用，真正有效提升農(nóng)村貧困地區(qū)的減貧能力，發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)力，促使貧困農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)自救脫貧，有效降低農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧后又出現(xiàn)返貧的概率。（2）樹(shù)立相應(yīng)的綜合扶貧績(jī)效評(píng)估理念，全面科學(xué)評(píng)估農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的運(yùn)用效率。農(nóng)村貧困地區(qū)通常有良好的生態(tài)環(huán)境以及較為豐富的生態(tài)資源，但存在生態(tài)保護(hù)能力較弱的問(wèn)題。應(yīng)該將解決農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)力低的問(wèn)題作為扶貧工作重心，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況建立以生態(tài)效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)以及社會(huì)效益指標(biāo)都包括在內(nèi)的綜合性的考核評(píng)估方式。還應(yīng)將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為開(kāi)展扶貧工作的前提，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的綜合考慮，重視農(nóng)村生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益多方面共同提高。這樣在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，可促使農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展。

2.改進(jìn)完善農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的制度（1）完善農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的籌措制度。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的相關(guān)管理人員應(yīng)在對(duì)地方政府的主導(dǎo)地位了解及尊重的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)其指揮工作存在的局限性有清晰認(rèn)知。相關(guān)管理人員應(yīng)建立社會(huì)化農(nóng)村扶貧資金的籌措制度，并結(jié)合實(shí)際將其進(jìn)行不斷優(yōu)化改善，從而為農(nóng)村貧困戶(hù)提供有效幫助，使其脫離貧困的狀態(tài)并使頻率較高的問(wèn)題得以有效解決。相關(guān)管理人員還應(yīng)通過(guò)建立向全社會(huì)開(kāi)放的農(nóng)村扶貧資金管理平臺(tái)的方式，使社會(huì)群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)以及撥款等全過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督，做到公開(kāi)透明化，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，從而使社會(huì)人員參與積極性得以有效提高，進(jìn)而達(dá)到籌集更多資金的目的。（2）完善農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用制度。政府部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)能力水平較高的且對(duì)相應(yīng)資金管理的流程有全面了解掌握的人才，建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的委員會(huì)，使管理工作更為規(guī)范化、科學(xué)化。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保在公共管理平臺(tái)上完成一系列對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金項(xiàng)目的監(jiān)管工作，積極推進(jìn)公共平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金流動(dòng)全過(guò)程的有效監(jiān)督，使其中各個(gè)資金管理環(huán)節(jié)公開(kāi)透明化。還應(yīng)加強(qiáng)貧困戶(hù)口的管理，并將記賬保障制度進(jìn)行完善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中存在的漏洞，采取針對(duì)性措施進(jìn)行有效堵塞，杜絕貪污或挪用農(nóng)村扶貧資金的事件的發(fā)生。

3.深入優(yōu)化農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理（1）科學(xué)優(yōu)化農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的激勵(lì)機(jī)制。為有效提高農(nóng)村財(cái)政扶貧資金綜合運(yùn)用率，在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上將其運(yùn)作管理進(jìn)行深入優(yōu)化。應(yīng)科學(xué)優(yōu)化農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的激勵(lì)機(jī)制，以地區(qū)內(nèi)貧困人口數(shù)量以及貧困等級(jí)為依據(jù)將農(nóng)村財(cái)政扶貧資金進(jìn)行科學(xué)分撥，并對(duì)資金管理績(jī)效進(jìn)行全方位衡量。還應(yīng)將部分農(nóng)村財(cái)政扶貧資金投入價(jià)值較高的專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目?jī)?nèi)，并對(duì)其投入及產(chǎn)出進(jìn)行計(jì)算，對(duì)其農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理能力進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理部門(mén)應(yīng)了解掌握相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的有關(guān)政策，并與農(nóng)村的生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)情況相協(xié)調(diào)，在保證不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的前提下，從根本上提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（2）合理完善農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的流通機(jī)制。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)管理組織機(jī)構(gòu)中存在的不足進(jìn)行全面正確認(rèn)識(shí)，并將其管理組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)縮減，將扶貧資金科學(xué)節(jié)約下來(lái)，確保在不斷優(yōu)化完善農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的流動(dòng)機(jī)制，使農(nóng)村財(cái)政扶貧資金支付管理的執(zhí)行效率得以有效提升。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)科學(xué)統(tǒng)一歸集撥款財(cái)政扶貧資金和社會(huì)募集扶貧資金，在公共管理平臺(tái)中統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村扶貧資金，通過(guò)統(tǒng)一支付的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧資金的科學(xué)調(diào)配，使農(nóng)村扶貧資金的使用效率得以明顯提升，盡最大可能避免發(fā)生農(nóng)村財(cái)政扶貧資金流動(dòng)調(diào)配不及時(shí)或不合理情況。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理中還在制度、理念以及實(shí)際運(yùn)行中存在一些問(wèn)題，會(huì)對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的合理性帶來(lái)較大程度的消極影響，會(huì)對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展造成限制。對(duì)此，應(yīng)在對(duì)地區(qū)內(nèi)具體情況全面了解的基礎(chǔ)上，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的理念，改進(jìn)有關(guān)制度，對(duì)運(yùn)作管理進(jìn)行深入優(yōu)化，提升農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的綜合運(yùn)用率。

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作者：孟慶霞 單位：山東省濟(jì)南市章丘區(qū)棗園街道辦事處