新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理問題分析

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摘要：近年來，隨著我國財政改革和預算管理的不斷深化，預算管理體制機制進一步健全和完善。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，預算管理是一項系統(tǒng)性工作，涉及基層政府公共活動的方方面面，需要政府各職能部門參與配合。本文針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理中存在的主要問題進行分析和探討，找出解決措施，僅供參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；預算管理；問題；對策

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理存在的主要問題

新修訂的預算法實施條例對預算管理提出了新要求，符合我國新時期的基本國情。財政是公共治理的經(jīng)濟基礎和有力保障，進一步提高預算管理水平，重點在基礎，關鍵在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政，在預算管理方面還存在一些亟待解決的問題，如何貫徹落實好預算法實施條例，值得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員思考。

1.預算編制方面的問題首先，重視不夠。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有單獨的預算管理部門，財政預算的編制一般都是由財務部門牽頭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各業(yè)務科室與財務部門配合完成，綜合反映全單位行政事業(yè)發(fā)展目標和工作任務。但長期以來形成的觀念，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從上到下對財務工作不夠重視，在預算編制中，由于全員參與意識不強，總認為預算工作都是財務部門的事，各業(yè)務部門對預算編制的參與度不高。即使參與編制預算，也沒有從實際出發(fā)，而是超額編制支出預算，導致支出預決算數(shù)據(jù)差距過大，而影響預算編制的準確性。其次，人員不穩(wěn)定，素質(zhì)有待進一步提高。與其他單位相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工作環(huán)境較差、工作量大及交通不便等原因，人員流動比較頻繁、新舊人員工作銜接不到位；再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員專業(yè)素質(zhì)偏低，很多財務人員都未接受過專業(yè)財務知識教育及培訓，業(yè)務不熟。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件較差，很多人不愿留在基層工作，致使財務人員嚴重短缺，青黃不接，而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由事業(yè)編制的人員擔任財務人員，混崗現(xiàn)象比較嚴重，公務員大多不愿意從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作，事業(yè)編人員干公務員的活，但又沒公務員的待遇，這樣自然影響預算編制質(zhì)量。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政因財力有限，存在以收定支或者以支定收編制預算的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入一般由稅收分成收入與非稅收入構(gòu)成，收入來源比較單一，后繼無力，只有已收定支編制預算，才能維持收支平衡，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在收不抵支，為避免賬面上出現(xiàn)赤字，將多余支出暫時掛賬不列支出的情況。最后，預算編制不規(guī)范，近年來，零基預算雖然已深入人心，但是在編制預算的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預算往往還是采取在上年決算的基礎上憑經(jīng)驗上漲一定幅度來編制本年預算，未能實現(xiàn)預算編制精細化目標，年中追加預算時隨意性較大，一般由需要追加的業(yè)務部門報鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門同意即可追加，沒有征求財務部門的意見，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)總財力把控上存在漏洞，預算約束不力。

2.預算執(zhí)行方面的問題內(nèi)部控制制度制定與落實不到位。在預算執(zhí)行過程中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然按要求制定了內(nèi)部控制制度，但制度落實不到位，內(nèi)部控制制度形同虛設，預算執(zhí)行難免存在較大的隨意性。一是部分支出項目預算不足，存在嚴重超支現(xiàn)象；二是有些項目預算了卻不執(zhí)行；三是隨意改動資金用途，沒有堅持?？顚Ｓ茫凰氖墙?jīng)費開支與項目進度不一致，款項未按項目進度撥付，該支付的錢不及時支付，到年底突擊花錢，或者項目已經(jīng)完成進度卻未及時付款等等。以上情況的出現(xiàn)，導致預決算脫節(jié)，資金分配不當，資金使用效益不高，預算編制數(shù)與執(zhí)行數(shù)存在較大差異。

3.預算績效管理方面的問題近年來，隨著預算績效改革的不斷推進，預算績效管理也逐漸走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但要全面實行預算與績效管理一體化，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，難度還是很大的。首先，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對預算績效管理認識不足，重視不夠。對預算績效管理的重要性不理解，沒當一回事，只為了完成任務，走走過場，沒有落到實處；其次，績效考核體系不健全，對于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，預算績效管理還是一個新鮮事物，績效管理工作也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員擔任，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員由于沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓及指導，對于績效考核內(nèi)容不清楚，業(yè)務部門對績效考核的意識較薄弱，績效評價指標完全是為了完成任務而設置，往往閉門造車，用抽象的描述或者百分比代替目標值，而沒有考慮該項目是否真正發(fā)揮應有的社會效益、生態(tài)效益等，缺乏科學性、統(tǒng)一性，使預算績效管理工作形同虛設?？冃繕嗽O置與運行脫節(jié)，缺乏專業(yè)人員和部門事中監(jiān)督，只在事后按上級要求對重點項目請中介機構(gòu)進行評價，其余項目都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各業(yè)務科室自評，缺乏客觀性，沒有建立強有力的約束考核懲罰機制，不利于提高財政資金使用效益。事前監(jiān)督缺少指導性，事中監(jiān)督缺少針對性，事后監(jiān)督缺少約束性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政完善預算管理的對策建議

1.預算編制方面的建議首先，強化觀念認識。預算編制不只是財務部門的事情，是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有部門的大事，關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和穩(wěn)定，必須從上到下重視起來。其次，強化財政隊伍建設。一是加強財務人員培訓，提升財務人員政策法規(guī)水平，要加大對有潛力、敢擔當、善作為的年輕干部培養(yǎng)歷練。二是統(tǒng)籌提升財政工作輔政作用發(fā)揮。在注重日常規(guī)范性工作的同時，進一步提升專業(yè)能力水平，通過分析財務數(shù)據(jù)、清理資金往來、關注資金進度等方式，清楚反映工作狀況、績效目標和財力保障，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供可靠準確的決策依據(jù)，切實發(fā)揮事前預測、事中監(jiān)督、事后審核等積極作用。三是加強財務工作規(guī)范意識。通過以會代訓、專題講座、第三方培訓等方式加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員、各科站所負責人及工作人員的動態(tài)跟進培訓和財務素養(yǎng)的提升，增進規(guī)范意識和紅線意識，進一步筑牢廉政建設思想防線。并且穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隊伍，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的待遇，當然，這需要上級部門的支持配合。再次，多渠道提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要加大資金統(tǒng)籌力度，拓寬收入來源渠道，加大與稅務部門的工作協(xié)調(diào)，稅收應編盡編，非稅應繳盡繳，有效盤活存量資金，合理測算收入。最后，規(guī)范預算編制，年初預算編制一定要精細，年中追加預算一定嚴格按照程序報批，加強預算約束力。第一，要嚴格控制項目支出總額，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，堅持精打細算、勤儉節(jié)約原則，進一步壓減非急需、非剛性支出，削減或取消低效無效資金預算安排，從嚴從緊編制部門預算，嚴格實施零基預算。嚴控三公經(jīng)費支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化預算約束，對年中的增資事項嚴格把控。把公家的錢當作自己的錢，做到統(tǒng)籌兼顧，收支平衡、厲行節(jié)約。第二，支出預算編制要細，每個項目細化到實施部門（或直接責任人），項目概況、立項依據(jù)、項目申報的必要性、項目支出結(jié)構(gòu)明細、保證項目實施管理制度措施、項目總目標、預期達到的效果、具體實施內(nèi)容、績效目標等要素缺一不可，盡量做到內(nèi)容完整、編制精準、績效目標合理，確保項目支出內(nèi)容完整性。第三，預算金額要實，凡是法律法規(guī)以及財政部門等出臺的文件中有明確規(guī)定標準的，必須按照標準來核定預算額度，絕對不能突破，沒有明確標準的，按照實際情況，合理合規(guī)編制預算。

2.預算執(zhí)行方面的建議建立切實可行的內(nèi)部控制制度，并保證其落實落地，預算一經(jīng)確定，報鎮(zhèn)人大批準并公開后必須嚴格執(zhí)行，任何部門、任何人不得隨意調(diào)整，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導，不能隨意開口子追加。嚴禁超預算、無預算安排支出，預算執(zhí)行中，要加大項目追蹤力度，嚴禁未經(jīng)報批或報備程序擅自調(diào)整資金用途，嚴禁超進度超額度提前撥款支出，嚴禁以撥代支，虛列支出。日常工作中，強化資產(chǎn)負債管理、要制定切實可行的政府績效監(jiān)督考核制度、提高防范財政風險的能力。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，制定完善的預決算管理、財務收支，政府采購、資產(chǎn)管理、建設項目、合同管控等內(nèi)控制度，強化日常學習和集中培訓，促進內(nèi)控制度有效落地，防范風險。

3.預算績效管理方面的建議首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者及工作人員要增強財政資金使用績效意識，牢固樹立用錢必問效的責任意識。其次，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，著力提升績效管理、監(jiān)督檢查、追蹤問效的能力水平，在整合資金、形成合力、提高財政資金使用效益上下功夫。預算績效管理與人員績效考核機制掛鉤，制定一定的獎懲辦法，從而引起項目責任科室及責任人的高度重視。

三、結(jié)語

在推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的新時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任重道遠、責任重大，要切實增強財政憂患意識和責任意識，強化監(jiān)督檢查機制，突出對財政性資金運轉(zhuǎn)的全過程監(jiān)管，實現(xiàn)財政資金事前、事中、事后全程監(jiān)控，做預算管理工作，要思考前端，不能只管終端，重視前期編制、中期智慧監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算績效管理也是處在摸索階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門應該扣起手來，確保財政資金安全，提高財政資金使用效益，做到財政有力度、民生有溫度，維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定。

參考文獻

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作者：金麗 單位：重慶市南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)人民政府