企業(yè)財政專項資金管理問題探討
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摘要：財政專項資金對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)性領(lǐng)域研究，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重大的作用。文章通過對企業(yè)財政專項資金的認(rèn)識，分析財政專項資金管理中存在的主要問題，結(jié)合自己的學(xué)習(xí)和工作實踐提出了創(chuàng)新財政專項資金管理措施的看法。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；財政專項資金；管理問題；探討
一、對企業(yè)財政專項資金的認(rèn)識
企業(yè)財政專項資金屬于國家財政撥款的重要組成部分之一，是國家為了某一方面、某一項目的研發(fā)而從財政撥款中拿出一部分資金扶持這些項目發(fā)展的財政資金。財政專項資金對某一地區(qū)、某一領(lǐng)域的扶持或者發(fā)展具有重要的保障和促進(jìn)作用，財政專項資金具有專門的用途，屬于財政支出管理的組成部分。財政專項資金可以分為財政專項撥款和財政專項借款兩種，而財政專項撥款又分為體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助兩種情況，財政專項借款是對符合制度規(guī)定要求的企業(yè)為了某一項目而申請經(jīng)批準(zhǔn)后取得的專項借款。國家為了鼓勵企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，財政部門根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要逐年增加了財政專項資金的支出規(guī)模，通過國家的財政力量促進(jìn)我國基礎(chǔ)性、高新技術(shù)研發(fā)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。財政專項資金在企業(yè)使用管理過程中受到各種因素的影響，政府財政主管部門在審批程序和監(jiān)督管理過程中力度不大，政府財政部門在制定財政專項資金分配和企業(yè)申請過程中，需要加大人力、物力及財力的投入，認(rèn)真分析研究所管轄區(qū)域現(xiàn)階段以及未來一定時期內(nèi)政府財政應(yīng)該重點支持的關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、重點扶持的企業(yè)、重要基礎(chǔ)性科研項目，制定科學(xué)合理的財政專項資金管理制度和規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，確保財政專項資金的?？顚Ｓ茫Y金分配合理，支出符合制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財政專項資金結(jié)余上繳的規(guī)定，在這方面政府財政部門精力投入不足。在社會管理層面，不同的企業(yè)管理層對財政專項資金的使用和管理有著不同的看法，各個企業(yè)在具體落實財政專項資金的?？顚Ｓ眠^程中重視程度也存在比較大的差異，出現(xiàn)了企業(yè)多方爭取專項資金，提出的申請是按照政府財政部門規(guī)定的支持重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的重點項目，所需要的各種申請材料都比較齊全，申報材料符合要求，表面文章做得比較好，企業(yè)一旦爭取到財政專項資金后，使用起來就各行其是，不再按制度規(guī)定要求合理使用，影響了財政專項資金使用的效率，沒有達(dá)到發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目的。
二、企業(yè)財政專項資金管理中存在的問題
（一）對企業(yè)財政專項資金管控意識薄弱有的企業(yè)在管控財政專項資金方面意識比較薄弱，財務(wù)管理人員對撥付的專項資金的管控不夠重視，積極性、主動性不高。在日常的財務(wù)管理過程中，只對財政專項資金的支付和會計核算、項目審計等方面的工作承擔(dān)管理核算任務(wù)，而對專項資金的深刻含義缺乏認(rèn)識，對專項資金的管理流程不熟悉，對專項資金的具體申報、管理要求掌握的不夠透徹，企業(yè)財務(wù)人員對專項資金的管理缺乏工作導(dǎo)向規(guī)范化管理程序。企業(yè)的管理層對專項資金的管理也缺乏認(rèn)識，沒有引起足夠的重視，影響了專項資金的使用效能，沒有充分發(fā)揮好應(yīng)有的作用。財政專項資金管控過程中對于專項資金預(yù)算管理方面存在著預(yù)算編制粗放化、主觀性和隨意性的問題，直接造成國家財政專項資金效用低下，沒有發(fā)揮好專項資金在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重要作用，企業(yè)需要重視專項資金預(yù)算管理工作，提高財政專項資金的效能。
（二）企業(yè)財政專項資金使用中存在的問題企業(yè)取得國家財政專項資金必須進(jìn)行申報，按照國家對財政專項資金的管理制度要求，提出項目申報書。申報書的具體內(nèi)容包括：項目的目標(biāo)、項目的可行性分析報告、專項資金?？顚Ｓ贸兄Z書、項目的預(yù)算支出明細(xì)表等方面。有的企業(yè)在審批到專項資金后存在著不遵守預(yù)算、做不到?？顚Ｓ玫膯栴}。具體表現(xiàn)為有的企業(yè)對專項資金沒有單獨建立賬戶，出現(xiàn)了與其他經(jīng)費混合使用的現(xiàn)象，沒有進(jìn)行專項資金的獨立核算和管控。在具體的使用過程中導(dǎo)致挪用或者侵占專項資金用于企業(yè)的其他費用支出的情況，直接影響了相關(guān)項目的資金需要，使得企業(yè)的專項資金賬目余額不能及時顯示，造成國家財政專項資金使用效率比較低下的現(xiàn)象。在財政專項資金分配管理方面存在著結(jié)構(gòu)不合理的問題，財政專項資金的年度使用計劃和分配撥付方面沒有全面反映出國家在該時期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對專項資金的具體界定不夠科學(xué)。各相關(guān)部門存在著統(tǒng)計口徑不一致的問題，在具體的管控過程中容易出現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不一致的情況，造成了專項資金違規(guī)使用的混亂局面，使得國家財政專項資金使用效率低，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象，不利于國家在基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）政府主管部門監(jiān)管方面存在的問題為了提高國家財政專項資金的利用效率，充分發(fā)揮好在某領(lǐng)域、某些項目方面的作用，國家財政部門制定了相關(guān)的專項資金財務(wù)審計和財政支出績效管理的具體規(guī)定。在實際管理工作中具體落實和監(jiān)督管理中仍然存在許多問題，造成相關(guān)規(guī)定執(zhí)行過程中沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，各種財務(wù)審計和財政支出績效管理規(guī)定形同虛設(shè)。主要原因是政府主管部門在專項資金監(jiān)管中沒有嚴(yán)格按管理規(guī)定開展工作，也有接受專項資金撥款企業(yè)不配合，會計核算混亂等方面的原因。專項資金財政支出績效管理辦法規(guī)定對于項目完工或者結(jié)題驗收的專項資金結(jié)余部分應(yīng)該上繳財政或者是經(jīng)由財政部門審查同意繼續(xù)留用后才能繼續(xù)使用。由于專項資金項目數(shù)量多，時間分散，政府財政部門把審批和撥付環(huán)節(jié)作為工作的重點，各種專項資金的支出明細(xì)去向、支出的具體金額，項目資金結(jié)余的具體金額等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度不夠，在按規(guī)定時間進(jìn)行審核時不能夠按要求保質(zhì)保量完成，財政專項資金監(jiān)管過程不完善，財政專項資金的監(jiān)管質(zhì)量不高。專項資金的效能沒有充分發(fā)揮出來，沒有能夠起到促進(jìn)基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的作用。
（四）財政專項資金考核評價體系方面存在的問題財政專項資金要強(qiáng)化使用職責(zé)，進(jìn)一步提高財政專項資金監(jiān)管水平，防范弄虛作假，應(yīng)該提高財政專項資金分配使用的透明度，制定科學(xué)的財政專項資金考核評價指標(biāo)體系。目前在財政專項資金考核評價指標(biāo)體系建設(shè)方面存在著不少問題。在財政專項資金考核評價指標(biāo)體系的設(shè)計方面不夠完善，財政專項資金的特點是項目管理，每一個項目有不同的要求，項目的特點在一定程度上對考核評價指標(biāo)體系有著重要的影響，項目評價對象影響著項目評價結(jié)果，各項目的對象不同則評價結(jié)果就有區(qū)別。同一對象在評價過程中由于選擇的標(biāo)準(zhǔn)不同，可能導(dǎo)致出現(xiàn)不同的結(jié)果，在具體考核評價財政專項資金使用過程中目前沒有形成一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)值參考范圍。財政專項資金項目比較復(fù)雜，在確定考核評價指標(biāo)體系時，沒有兼顧財政專項資金考核評價范圍內(nèi)的個性化項目所需的個性指標(biāo)，影響了對財政專項資金具體項目使用過程中的考核評價結(jié)果。就目前財政專項資金評價標(biāo)準(zhǔn)來看，沒有形成一個比較完整統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，財政主管部門的管理層在對財政專項資金考核評價過程中主觀判斷確定評價指標(biāo)的權(quán)重、以定性指標(biāo)為主確定評分標(biāo)準(zhǔn)。在財政專項資金績效評價體系中沒有統(tǒng)一的科學(xué)合理的考核評價方法，對評價結(jié)果橫向?qū)Ρ刃Ч患?，這樣會在一定程度上影響了財政專項資金分配使用考核評價結(jié)果的客觀性和公平合理性。
三、創(chuàng)新財政專項資金管理措施
（一）提高對財政專項資金管控的認(rèn)識政府財政主管部門應(yīng)該重視財政專項資金對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要作用，積極組織好項目的申報工作，提高財政專項資金管控水平和法律意識，從政府政策、財務(wù)人員管理等方面加強(qiáng)支持力度，促進(jìn)地方財政專項資金管控工作的有序進(jìn)行。財政專項資金管控的重點工作是組織好項目的申報工作，必須做好前期項目的預(yù)算、項目的審核，全面掌控各項目申報的具體內(nèi)容、項目開展的目的、工作規(guī)范及項目對資金的需求等方面的具體情況，對本財政管轄范圍內(nèi)財政專項資金的資金規(guī)模、專項資金分配使用狀況進(jìn)行科學(xué)合理的計劃，進(jìn)一步提高財政專項資金預(yù)算管理工作的質(zhì)量，杜絕出現(xiàn)申報項目的隨意性和應(yīng)付性的現(xiàn)象。作為政府財政主管部門應(yīng)該正確引導(dǎo)各類企業(yè)按上級要求做好財政專項資金項目的申報工作，為后續(xù)的專項資金管控提供管理的依據(jù)。
（二）財政專項資金投入方式的創(chuàng)新政府財政部門根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和重點扶持項目情況，制定財政專項資金管理制度，圍繞本區(qū)域內(nèi)的總體發(fā)展規(guī)劃要求確定需要扶持的核心項目，建立項目目錄，根據(jù)扶持的項目和應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，對各個項目進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，實行項目庫預(yù)算管理制度，在具體的專項資金管控中要求全方位管理，不留管理死角。在專項資金使用分配中應(yīng)該優(yōu)先安排重點項目、兼顧一般項目，統(tǒng)籌安排財政專項資金，充分發(fā)揮專項資金的作用，達(dá)到杠桿效應(yīng)。在財政專項資金的投入分配中創(chuàng)新管理模式，探索科學(xué)地管理方法，將專項資金按用途進(jìn)行分類，可以分成：個人補(bǔ)貼資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和社會公共服務(wù)等方面。在具體分配專項資金時必須嚴(yán)格按照制度規(guī)定分配到位，充分調(diào)動各方面的積極性，保證各種專項資金能夠真正發(fā)放到使用者手中。各級財政部門積極創(chuàng)造融資渠道，吸收多方為投資主體，根據(jù)不同類型的項目建立各種基金，對產(chǎn)業(yè)類項目應(yīng)該建立產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展基金，對科技類的項目應(yīng)該建立風(fēng)險投資基金，對各種重點項目應(yīng)該實行資本金入股制度，對中小企業(yè)可以將財政專項資金撥款制創(chuàng)新為入股制，改變過去無償使用財政專項資金的作法。通過吸收社會各界資金放大財政專項資金的杠桿作用，把激發(fā)市場主體創(chuàng)造能力與項目扶持培育有機(jī)結(jié)合起來。涉及到社會公共服務(wù)類項目，可以采用政府購買服務(wù)的方式，積極探索財政專項資金使用效率的提高方法，既能降低服務(wù)成本，又能為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，達(dá)到財政專項資金使用的目的。
（三）財政專項資金管控模式的創(chuàng)新政府財政部門對財政專項資金項目進(jìn)行整合，實行規(guī)范化項目管理方法。第一，要完善專項資金領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，對縱橫多層次項目進(jìn)行整合，對財政專項資金進(jìn)行統(tǒng)籌和支出協(xié)調(diào)，明確各級政府主導(dǎo)、財政部門牽頭、各部門、各企業(yè)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制管理模式，對相關(guān)項目進(jìn)行整合、統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一的預(yù)算、基本建設(shè)實施等方面的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，集中財力重點扶持優(yōu)質(zhì)項目。第二，政府財政部門明確管理目標(biāo)，對財政資金應(yīng)該逐步退出經(jīng)營性、競爭性環(huán)節(jié)，對市場失靈的環(huán)節(jié)應(yīng)該正確引導(dǎo)社會資本、金融資本投入公共需要項目。對同一財政管轄區(qū)域的專項資金進(jìn)行集中管理，避免出現(xiàn)多頭管理，創(chuàng)新管理模式采用財政專項資金議事會議管理制度，防止職責(zé)不清，管理混亂狀況的發(fā)生。第三，創(chuàng)新財政專項資金籌資渠道，對有些項目符合要求的可以采用下放特許經(jīng)營權(quán)的方式吸收社會資本參與，降低財政支出的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步推動項目市場化進(jìn)程步伐。第四，創(chuàng)新專項資金管理體制，對財政專項資金實行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理方式，專項資金扶持優(yōu)質(zhì)項目。政府財政部門對項目的篩選采用項目庫模式，徹底解決專項資金余額與項目分離的問題，對進(jìn)入項目庫的項目必須從立項、評審、預(yù)算管理到實施、監(jiān)管、項目績效評價等各環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)管理，防止出現(xiàn)責(zé)任分不清的現(xiàn)象，提高財政專項資金的效用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（四）建立和完善財政專項資金考核評價體系財政專項資金項目復(fù)雜，應(yīng)該根據(jù)不同情況的需要，建立考核評價指標(biāo)體系庫模式，財政專項資金考核評價指標(biāo)應(yīng)該以項目績效評價目標(biāo)為導(dǎo)向，在設(shè)計相關(guān)績效考核評價指標(biāo)時應(yīng)該按各個項目的評價內(nèi)容為依據(jù)，注意考核評價指標(biāo)的可操作性。將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)，通用指標(biāo)和個性化指標(biāo)等密切結(jié)合起來。在具體確定考核評價指標(biāo)體系時應(yīng)該考慮不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同項目類別的需要確定各種考核評價指標(biāo)。財政專項資金考核評價指標(biāo)庫應(yīng)該根據(jù)形勢變化的需要及時補(bǔ)充和修訂，為了便于操作方便使用，對各相關(guān)考核評價指標(biāo)確定績效目標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)值，保證在財政專項資金考核評價過程中的客觀公正，提高財政專項資金的使用效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
沈宏益.財政專項資金在管理和使用中存在的問題及應(yīng)對措施[J].甘肅農(nóng)業(yè),2006(09):79-80.
作者：龐家銀 單位：山東省肥城市財政局
