國庫集中收付制度對縣級財政的影響

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摘要：財政國庫集中收付制度改革是加強財政資金使用管理，提高財政資金支出效益的重要途徑。國家推行國庫集中收付制度改革以來，財政資金撥付支出有效地減少了中間環(huán)節(jié)，極大地提升了運行效率，但是對于縣級財政來說存在著一定的不利影響。本文結(jié)合國庫集中收付制度改革之后對縣級財政產(chǎn)生的一定影響，有針對性地分析提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：縣級財政；國庫集中收付；制度改革

一、前言

隨著財政管理體制改革的日益深入，隨著社會主義市場經(jīng)濟的日趨發(fā)展和財政資金撥付支出的日漸增多，為了保障財政資金分配的更加科學化、規(guī)范化和精細化，國家適時推行了國庫集中收付制度改革，利用先進的電子信息化技術(shù)，經(jīng)由單一的國庫賬戶體系對所有財政資金納入國庫系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理，減少了中間的審批環(huán)節(jié)，節(jié)省了資金撥付支出需要的大量時間，并且國庫集中收付制度極大地方便了財政部門監(jiān)督管控財政資金的便利程度，規(guī)范了財政資金的使用管理，杜絕了違紀違規(guī)行為和資金管理不規(guī)范等行為的發(fā)生。但是基于縣級財政運轉(zhuǎn)的實際情況，實行國庫集中收付制度改革以來，由于財政部門具體工作人員重視程度不高，思想認識薄弱，直接支付模式應用不足，信息技術(shù)手段更新不快，以及資金使用監(jiān)督管理滯后等諸多瓶頸問題，給縣級財政管理也帶來了很多影響。因此，筆者試就國庫集中收付制度改革之后對縣級財政造成的影響以及改進對策，進行粗淺的分析探討。

二、國庫集中收付制度改革后對縣級財政產(chǎn)生的一定影響

1．財政部門具體工作人員思想認識薄弱。盡管目前很多縣級政府都推行了國庫集中收付制度改革，為財政部門配備了具體的工作人員，但是一些工作人員由于對國庫集中收付制度改革重視程度不夠，尚未充分認識到這種資金收付模式的積極作用，單純地以為國庫集中收付可能降低財政資金使用管理程度，而且在工作中將浪費很多時間去提前準備相關(guān)資料，所以造成國庫集中收付制度在縣級層面并沒有很好地執(zhí)行。2．財政直接支付模式應用額度有待提高。在縣級財政部門，很多工作人員由于長時期使用授權(quán)支付模式，已經(jīng)非常順手和熟練，對于財政直接支付模式比較陌生和不習慣，所以導致這種國庫集中收付的直接支付模式?jīng)]有得到很好的普及推廣，以往的授權(quán)支付模式應用的比較多，尤其是一些支出額度比較大的資金，很多時候仍然采用授權(quán)支付形式，造成這些資金經(jīng)常脫離財政部門的監(jiān)督管理，給資金的使用增加了隨意性。3．財政資金使用部門監(jiān)督管控有待加強。正是由于目前很多縣級財政部門包括一些預算單位尚未意識到國庫集中收付制度改革的積極作用，在財政資金預算指標的分配使用上重視程度不夠，經(jīng)常隨意追加調(diào)整財政資金支出，而不是事先制定科學有效的資金使用計劃，也并未依據(jù)國庫集中支付的規(guī)定流程來提報資金支出，用款行為嚴重地偏離了正常的監(jiān)督管控軌道，使得財政部門的監(jiān)管形式重于實質(zhì)，給資金使用管理埋下了重大隱患。4．網(wǎng)絡信息技術(shù)手段應用更新明顯不快。隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)手段的推廣使用，計算機等電子化信息產(chǎn)品得到了非常廣泛的應用，但是目前對縣級財政部門來說，內(nèi)部網(wǎng)絡信息技術(shù)的開發(fā)應用仍然具有很大的局限性，信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?、可靠性還有待于很好地加強，尤其是作為基層部門來說，縣一級財政部門平時工作量非常大，由于網(wǎng)絡信息技術(shù)更新不快，技術(shù)保障不足，很多財政資金賬務處理的信息無法在第一時間進行提交和審核處理，不僅嚴重影響了工作效率，也無法保障財政資金的安全高效運行。

三、加快實施縣級國庫集中收付制度改革的對策建議

1．提高業(yè)務培訓質(zhì)量，廣泛開展國庫集中收付制度改革宣傳。財政工作人員是推行國庫集中收付制度改革的重要組織保障?？h級財政部門應當高度重視人才梯隊建設，通過組織集中學習、分散自學、專題講座、遠程培訓、繼續(xù)教育等形式，加強對財政人員業(yè)務知識和專業(yè)技能的教育培訓，努力提高他們支持配合國庫集中收付制度改革的專業(yè)能力，同時，要加強國庫集中收付制度改革的宣傳力度，廣泛吸引社會各界重視、支持國庫集中收付制度改革，引導和教育財政人員參與國庫集中收付制度改革，并廣泛應用財政直接支付等具體的改革模式，提高財政資金使用效益。2．科學規(guī)范資金管理，全面保障國庫集中收付制度推廣應用。規(guī)范財政資金的收支管理，是國庫集中收付制度改革的重要內(nèi)容。一方面，要加強財政收入管理，嚴格執(zhí)行“全口徑”財政預算管理制度，將所有財政資金都納入預算管理，健全完善國庫集中收付和非稅收入收繳系統(tǒng)的連接機制，保證國庫資金和財政專戶資金的全面融合，減少中間存續(xù)的任何不利環(huán)節(jié)，提高資金收支管理實效。另一方面，要科學合理編制財政預算，細化財政支出定額標準，拓寬財政資金直接支付范疇，加大財政監(jiān)管力度，防止資金撥付支出環(huán)節(jié)出現(xiàn)違紀違規(guī)行為，確保財政資金安全高效運行、科學合理使用。3．健全完善配套制度，營造國庫集中收付制度應用良好環(huán)境?？h級財政部門要健全完善保障國庫集中收付制度改革的相關(guān)配套制度，規(guī)范財政資金集中核算支付流程，增設POS機，引導社會各界推廣使用，鼓勵工作人員應用預算單位公務卡，財政部門要加快實施網(wǎng)絡信息技術(shù)并在預算單位之間推廣應用，大力開發(fā)應用現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)應用軟件系統(tǒng)，更新國庫集中收付制度改革的信息化技術(shù)支撐手段，保證財政資金信息數(shù)據(jù)在財政部門、預算單位之間快速傳輸、傳遞和安全高效運轉(zhuǎn)，切實提高財政資金的撥付支出效率，最大限度地減少中間審批環(huán)節(jié)，提高財政資金使用管理質(zhì)量，也最大限度地減少和杜絕財經(jīng)違紀行為發(fā)生的漏洞，形成財政資金撥付使用管理的整體合力，打造陽光、公開、透明的財政管理體制。4．加快信息化建設進程，加大監(jiān)管力度，建立內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)管體系。隨著電子支付時代的到來，要實現(xiàn)財、稅、庫、行聯(lián)網(wǎng)，加快信息化建設的步伐。要在國庫資金銀行支付清算系統(tǒng)參與同城清算、真正做到實時清算的基礎上，大力開發(fā)與國庫業(yè)務有關(guān)國庫會計核算、統(tǒng)計分析和預測、綜合管理等應用程序，通過財政部門、人民銀行和銀行間完善的國庫集中支付網(wǎng)絡系統(tǒng)，加快資金運行速度，建立嚴密、安全的國庫數(shù)據(jù)資料信息庫。加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制建設。結(jié)合中央八項規(guī)定，繼續(xù)增強重點領域、重點環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)控的針對性和力度。完善監(jiān)控制度和辦法，建立多層次預算執(zhí)行互動機制，提高預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控“解決問題”的能力。全面推進地方預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設。要在財政國庫機構(gòu)、支付執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部崗位之間形成嚴密的相互制約機制，做到程序合法、操作合規(guī)、責任明確。審計部門要結(jié)合財政國庫管理制度的建立，進一步加強對預算執(zhí)行情況的年度審計檢查，促進政府部門和其他預算執(zhí)行部門依法履行職責。實行公共財政導向下的國庫集中支付改革，對于規(guī)范政府行為，推進依法治國，促進民主化進程，提高政府資金使用效率，減少腐敗滋生具有重要意義。

四、結(jié)束語

財政國庫集中收付制度改革是順應經(jīng)濟社會和財政事業(yè)發(fā)展的客觀形勢，是加強財政資金使用管理的一項重要舉措。對于各級政府及財政部門轉(zhuǎn)變工作作風，改進服務質(zhì)量，提高財政資金使用監(jiān)管水平都具有重要作用。但是在縣級財政部門推行國庫集中收付制度改革，由于諸多因素的存在，一定程度上出現(xiàn)了一些不利的影響，客觀上需要主動采取行之有效的措施加以妥善解決，以便最大限度地發(fā)揮國庫集中收付制度的積極作用，減少資金撥付支出的中間環(huán)節(jié)，降低腐敗行為發(fā)生的幾率，推動經(jīng)濟社會和財政事業(yè)更加健康持續(xù)的發(fā)展。

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作者：宋增傳 單位：新泰市財政局