建立與完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度建議
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摘要：事業(yè)單位財(cái)政支出的管理涉及事業(yè)單位的運(yùn)行效率，也關(guān)系到是否能夠?yàn)楣娞峁┯行У纳鐣?huì)服務(wù)?？?jī)效評(píng)價(jià)能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的財(cái)政支出管理提供強(qiáng)有力的保障。本文分析了績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于事業(yè)單位財(cái)政支出管理的重要性，并就績(jī)效評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了闡述，對(duì)如何構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了探討，最后介紹了績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的應(yīng)用實(shí)況。
關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià)；財(cái)政支出管理；事業(yè)單位
績(jī)效評(píng)價(jià)給我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政支出管理提供了有力的保障。但由于許多事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)方面的管理不健全，導(dǎo)致運(yùn)行效果不佳，這給事業(yè)單位財(cái)政支出管理帶來了諸多不便，降低了事業(yè)單位的工作效率。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政支出管理中的重要地位，及時(shí)解決績(jī)效評(píng)價(jià)中的不足。
一、績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的重要性
我國(guó)的事業(yè)單位的主要目標(biāo)不是取得盈利，而是通過職能履行為社會(huì)提供公共服務(wù)。在財(cái)政支出管理中應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠提高事業(yè)單位的資金使用效益，促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。績(jī)效評(píng)價(jià)能給事業(yè)單位的財(cái)政支出管理提供便利的渠道，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行，促進(jìn)單位的工作效率的提高?？?jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下方面。首先，促進(jìn)財(cái)政改革的深化。事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政改革是時(shí)代的趨勢(shì)，也是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的要求。事業(yè)單位的發(fā)展，受到財(cái)政改革的影響?？?jī)效評(píng)價(jià)能促進(jìn)財(cái)政支出體系的完善，讓事業(yè)單位充分發(fā)揮公共管理職能，推進(jìn)管理改革。其次，有利于事業(yè)單位社會(huì)公信力的提升。如果沒有績(jī)效評(píng)價(jià)，事業(yè)單位工作人員在日常工作和財(cái)政支出工作中，容易因?yàn)槿狈τ行У闹萍s而出現(xiàn)違法違規(guī)行為。利用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠更為客觀地反映事業(yè)單位工作人員的實(shí)際工作能力，為財(cái)政支出提供貼切的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在提升事業(yè)單位工作人員的工作積極性的同時(shí)，也讓公眾更為信任事業(yè)單位。最后，財(cái)政支出是一種資源配置的活動(dòng)。通過構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)加強(qiáng)財(cái)政支出的管理，可以有效防止財(cái)政資金浪費(fèi)的情況出現(xiàn)，更加科學(xué)合理配置資源，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)，對(duì)財(cái)政支出效果的管理起到積極的促進(jìn)作用，同時(shí)也能讓財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效益性得到良好展現(xiàn)。
二、事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)問題
1.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視不夠
事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)該確?？茖W(xué)的資金分配和合理的財(cái)政支出，才能使得事業(yè)單位的財(cái)政資金應(yīng)用到最需要的地方。但一些事業(yè)單位沒有形成對(duì)資金全過程使用的監(jiān)督機(jī)制，也沒有建立對(duì)使用效果的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，使得績(jī)效評(píng)價(jià)趨向于形式化，在財(cái)政支出管理中出現(xiàn)不科學(xué)不合理的情況。由于事業(yè)單位缺乏對(duì)績(jī)效的評(píng)價(jià)，使得評(píng)估工作也難以有序執(zhí)行，評(píng)價(jià)的質(zhì)量可想而知。開展績(jī)效評(píng)估的結(jié)果也無法應(yīng)用到后期的工作中，其積極作用無法發(fā)揮。
2.管理體制帶來的問題
事業(yè)單位的財(cái)政支出管理工作還不太成熟，完善的制度沒有建立起來。事業(yè)單位具有一定的資金支出管理管控權(quán)，但在具體的工作中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門行使資金使用權(quán)時(shí)一般遵循過往單位的資金使用習(xí)慣，對(duì)資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)也局限于傳統(tǒng)的管理模式。但時(shí)代不斷向前發(fā)展，現(xiàn)代化的發(fā)展要求單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行改革。以往的績(jī)效評(píng)價(jià)方式較隨意，也不全面，難以發(fā)揮資金的最大效益，給財(cái)政支出管理帶來了困擾，容易導(dǎo)致資金管理不嚴(yán)格、效率不高的現(xiàn)象。
3.專項(xiàng)資金績(jī)效管理不規(guī)范
在事業(yè)單位中開展績(jī)效管理，要有較強(qiáng)的技術(shù)能力作為支撐。在具體開展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，績(jī)效管理者和工作人員要從全局對(duì)其進(jìn)行把控，同時(shí)也要對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行把控。但由于不同的事業(yè)單位其性質(zhì)略有不同，涉及的資金具體管理和應(yīng)用也不同。編制專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)時(shí)，由于缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理和依據(jù)，使得不同的事業(yè)單位沒有應(yīng)用規(guī)范化的績(jī)效指標(biāo)，甚至一些事業(yè)單位完全偏離了專項(xiàng)資金的應(yīng)用初衷，導(dǎo)致目標(biāo)與實(shí)際操作不符合，降低了事業(yè)單位財(cái)政支出管理的運(yùn)行效率。
三、事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)化措施
1.構(gòu)建合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)
績(jī)效評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)要根據(jù)事業(yè)單位財(cái)政支出的制度來建立。事業(yè)單位的管理者能夠積極主動(dòng)、客觀公正地評(píng)價(jià)單位的財(cái)政支出。在構(gòu)建具體指標(biāo)的時(shí)候，要將制定的指標(biāo)與實(shí)際工作中達(dá)到的目標(biāo)績(jī)效相結(jié)合，分時(shí)間段進(jìn)行調(diào)整和設(shè)置，確保績(jī)效指標(biāo)能夠符合實(shí)際的運(yùn)作，也能確?？?jī)效指標(biāo)與時(shí)俱進(jìn)。
2.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)
開展事業(yè)單位財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，其實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)是為了確保項(xiàng)目的正常執(zhí)行。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)成為為各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)體系提供標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)原則。有效的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的、客觀公正的，它能約束和管理好財(cái)政支出中各個(gè)項(xiàng)目的支出，并維持事業(yè)單位的良好運(yùn)作，能夠促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)政效益。在執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要始終嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在財(cái)政支出管理中的漏洞和不足。
3.績(jī)效評(píng)價(jià)的程序要規(guī)范
就當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理來看，績(jī)效評(píng)價(jià)正處于初始探索階段，標(biāo)準(zhǔn)化的制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并沒有完全建立起來。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把規(guī)范化績(jī)效評(píng)價(jià)的程序當(dāng)作管理中的重要事項(xiàng)來執(zhí)行。例如，政府通過頒布相關(guān)的法律和政策規(guī)定，指導(dǎo)事業(yè)單位開展績(jī)效評(píng)價(jià)，讓事業(yè)單位在開展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)有據(jù)可依。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，要按照績(jī)效評(píng)價(jià)的管理和實(shí)施流程，讓績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制能夠在財(cái)政支出管理中發(fā)揮實(shí)質(zhì)的作用，提高事業(yè)單位的管理水平。
四、績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的具體應(yīng)用
1.在財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)日趨完善
事業(yè)單位要將財(cái)政部門的預(yù)算體系進(jìn)行完善，根據(jù)預(yù)算、決算的實(shí)際情況，提交總結(jié)，實(shí)施管理嚴(yán)格的預(yù)算制度。在確定財(cái)政支出的預(yù)算方案前期，有關(guān)人員要深入事業(yè)單位內(nèi)部了解財(cái)政支出的情況，對(duì)項(xiàng)目需要支出的部分和費(fèi)用有大概了解，并能根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度，了解項(xiàng)目的花費(fèi)可能去向和數(shù)額。根據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需求制定出合適的預(yù)算方案。當(dāng)事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要加大對(duì)執(zhí)行者的監(jiān)督，管理好項(xiàng)目的實(shí)際支出。
2.建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)管理財(cái)政支出
要對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行管理，需要建立專門的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，管理好財(cái)政支出，主要做好以下幾個(gè)方面的工作。首先是要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面管理。績(jī)效評(píng)定機(jī)構(gòu)要對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤點(diǎn)，在資產(chǎn)的賬單中反映財(cái)政支出的實(shí)況。其次，管理資金時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要對(duì)一些項(xiàng)目資金的支出做好充分安排，對(duì)每一筆支出的資金都進(jìn)行合理性、合規(guī)性的審批，不能讓事業(yè)單位的資金出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。再次，在管理招投標(biāo)時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要對(duì)投標(biāo)的合法性和程序性進(jìn)行審核，利用科學(xué)的高效的投標(biāo)管理制度來完成這個(gè)項(xiàng)目，避免利用制度漏洞出現(xiàn)鉆空子的事情。最后，在管理合同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要對(duì)在合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)規(guī)范化的管理，以制度管理行為，對(duì)每個(gè)部門的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行合理的分配，配合合同分步驟、分條理做好有效的管控措施。
3.利用獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行管理
在事業(yè)單位中進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，其實(shí)質(zhì)上是為了讓事業(yè)單位的財(cái)政支出工作更有效率，使財(cái)政支出作用能夠得到發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位服務(wù)公共社會(huì)的需求。配合科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)罰制度，能夠有利于財(cái)政支出的管理工作的開展。所謂的責(zé)罰制度就是在事業(yè)單位中，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目和每個(gè)環(huán)節(jié)中的負(fù)責(zé)人進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，使他們能夠盡心盡力辦好事、辦實(shí)事。獎(jiǎng)罰制度則是在事業(yè)單位中對(duì)工作人員的表現(xiàn)和管理過程進(jìn)行恰當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)單位的條例對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、干事扎實(shí)的工作人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，對(duì)消極懈怠、工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的工作人員提出批評(píng)、懲罰，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性。
4.對(duì)平臺(tái)進(jìn)行信息化的建設(shè)
要將事業(yè)單位財(cái)政支出管理打造成具有現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)機(jī)制就要利用好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，建立信息化的系統(tǒng)，讓績(jī)效評(píng)價(jià)的各類信息進(jìn)行共享，讓各個(gè)部門、各個(gè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)交流，讓績(jī)效評(píng)價(jià)的開展更具有質(zhì)量和效果。做好績(jī)效評(píng)價(jià)的工作，主要應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。首先，充分利用計(jì)算機(jī)的先進(jìn)優(yōu)勢(shì)，在單位內(nèi)部建立一支適用的網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍，積極打造網(wǎng)絡(luò)管理空間，打造信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，對(duì)各類信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和總結(jié)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)使得數(shù)據(jù)能夠被充分收集起來，提高數(shù)據(jù)的可利用性和真實(shí)性。其次，建立積極的績(jī)效評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，合理的監(jiān)督和管理好財(cái)政撥付事業(yè)單位的資金，確保單位資金的使用不偏離正軌。最后，在事業(yè)單位的各個(gè)內(nèi)部部門進(jìn)行信息共享，讓績(jī)效考核和評(píng)價(jià)的內(nèi)容豐富起來，讓數(shù)據(jù)信息能夠?yàn)槿怂?。提高事業(yè)單位的績(jī)效編制的質(zhì)量，使事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)成本降低，最終實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。
五、結(jié)語
綜上所述，事業(yè)單位的財(cái)政支出管理中要積極實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)事業(yè)單位的管理者和工作人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)他們積極地、規(guī)范地開展工作。要在事業(yè)單位中構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，利用專業(yè)人才和現(xiàn)代化的管理手段，形成專業(yè)化、高水平的績(jī)效管理系統(tǒng)，提高事業(yè)單位的財(cái)政支出管理的效率，提高事業(yè)單位的綜合管理能力。
參考文獻(xiàn)
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作者:周巖 單位:太原市公共就業(yè)服務(wù)中心