高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及管理現(xiàn)狀分析

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摘要：高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為基本經(jīng)費(fèi)的有效補(bǔ)充，在服務(wù)學(xué)校發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了重要的資金保障作用，但由于管理制度不夠健全、預(yù)算績(jī)效管理不夠深入等原因，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理也存在一些問(wèn)題，文章淺析了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題并提出了應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；預(yù)算；績(jī)效；監(jiān)控

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)投入增加，高校教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無(wú)論種類(lèi)還是總量都呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)趨勢(shì)。以江蘇省高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為例，目前包含高水平大學(xué)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、高校品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、高?；究蒲薪?jīng)費(fèi)、高校中外合資辦學(xué)高水平示范校建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、研究生創(chuàng)新培養(yǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、高校捐贈(zèng)政府配比專(zhuān)項(xiàng)資金、高校校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制及省以獎(jiǎng)代補(bǔ)、高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)工程等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。隨著《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》等政策的相繼出臺(tái)，職業(yè)院校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入也逐年增加，以江蘇省省級(jí)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金為例，2018年共下達(dá)11.76億元，該專(zhuān)項(xiàng)資金在支持職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)、專(zhuān)業(yè)（群）和信息化建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)境改善、學(xué)生技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練、課程教材資源開(kāi)發(fā)、教育教學(xué)研究與改革、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、管理成效、辦學(xué)效益等方面都起到了資金保障作用。高校在積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金后，能否對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金科學(xué)合理使用，使其最大化發(fā)揮效能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，是高校專(zhuān)項(xiàng)資金直接參與人員需要重視的問(wèn)題。

一、當(dāng)前高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金配套制度欠缺，亟需完善高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是政府為完成特定目標(biāo)而下?lián)苁褂玫模髮?zhuān)款專(zhuān)用，在資金申報(bào)、使用、審計(jì)、考核評(píng)價(jià)等流程都有特殊而嚴(yán)格的要求。因此高校在專(zhuān)項(xiàng)資金管理時(shí)應(yīng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金特點(diǎn)制定科學(xué)合規(guī)的配套制度，但目前很多高校并未建立專(zhuān)項(xiàng)資金配套制度，或雖建立配套制度但存在不完善不規(guī)范情況。在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，僅按照財(cái)政、教育等上級(jí)撥款部門(mén)的資金要求進(jìn)行了收付，或?qū)?zhuān)項(xiàng)資金與基本支出資金依據(jù)同一制度混同管理，造成專(zhuān)項(xiàng)資金很多特殊要求沒(méi)有制度化、責(zé)任化。在實(shí)施過(guò)程中易造成申報(bào)不科學(xué)、資金使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位、執(zhí)行進(jìn)度較低等情況。

（二）資金申報(bào)缺乏預(yù)算績(jī)效管理財(cái)政將專(zhuān)項(xiàng)資金下?lián)芨咝：?，高校在分配?zhuān)項(xiàng)資金至二級(jí)院系等職能部門(mén)時(shí)存在分配不夠科學(xué)，預(yù)算績(jī)效管理不夠深入的現(xiàn)象，具體有以下情況：（1）立項(xiàng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在未經(jīng)過(guò)科學(xué)論證現(xiàn)象，各院系申請(qǐng)資金比較積極，但對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)生的效益缺乏應(yīng)有的評(píng)估，沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)研、專(zhuān)家評(píng)價(jià)等科學(xué)論證。（2）立項(xiàng)過(guò)程中，對(duì)立項(xiàng)的必要性、實(shí)施的可行性、項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)沒(méi)有作明確的要求，預(yù)算績(jī)效管理理念沒(méi)有深入到專(zhuān)項(xiàng)資金分配中，易造成盲目分配現(xiàn)象。

（三）資金使用效率低，執(zhí)行率不到位學(xué)校下屬各部門(mén)目前普遍存在著“重申請(qǐng)、輕使用”的現(xiàn)象。在申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)各院系積極主動(dòng)，資金申請(qǐng)立項(xiàng)后，卻遲遲未啟動(dòng)項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)流程，專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行率過(guò)低，出現(xiàn)年底突擊支付的情況。具體原因有以下幾個(gè)方面：（1）學(xué)院下屬單位存在“重申請(qǐng)、輕使用”現(xiàn)象，很多院系存在年初下?lián)苜Y金，暑期仍未啟動(dòng)招標(biāo)流程情況，這與院系的主觀性存在很大關(guān)系。（2）各職能部門(mén)之間協(xié)調(diào)不暢，造成資金使用進(jìn)度較慢。因使用部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏必要的溝通，也未開(kāi)展具體協(xié)調(diào)會(huì)議，造成管理上職責(zé)不清，影響了采購(gòu)的進(jìn)度。（3）資金使用過(guò)程中缺乏必要監(jiān)督考核，未形成有效的績(jī)效監(jiān)控管理制度，對(duì)資金使用較慢等情況缺乏督促改進(jìn)的措施，成為管理上的漏洞。

（四）資金使用不規(guī)范，存在挪用、亂用現(xiàn)象高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理過(guò)程中的很多問(wèn)題并非孤立存在的，很多問(wèn)題都是相互聯(lián)系的。如因執(zhí)行過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)督考核易造成執(zhí)行進(jìn)度較低，而執(zhí)行率過(guò)低會(huì)造成年底項(xiàng)目無(wú)法完成采購(gòu)，出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法用完被財(cái)政收回的現(xiàn)象。為了避免專(zhuān)項(xiàng)資金被收回，學(xué)校時(shí)常需要緊急更改預(yù)算項(xiàng)目，或突擊采購(gòu)一些相近設(shè)備，極易造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，形成資金使用過(guò)程中的不規(guī)范。

（五）項(xiàng)目完成后缺乏事后監(jiān)督，造成部分資產(chǎn)閑置高校對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的立項(xiàng)、使用重視的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目完成后的資產(chǎn)效能發(fā)揮也不可忽視。目前很多高校項(xiàng)目完成后，往往束之高閣，造成很多資產(chǎn)未充分使用，甚至有造成部分資產(chǎn)閑置的情況。主要原因有以下幾個(gè)方面：（1）立項(xiàng)時(shí)因缺乏必要科學(xué)的評(píng)估，造成購(gòu)置設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等無(wú)法滿(mǎn)足院系職能需要，造成資產(chǎn)利用率不高、資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。（2）資產(chǎn)未建立共享共用機(jī)制，造成設(shè)備使用效率不高。高校下屬各院系存在很多交叉課程，但是在實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)時(shí)因缺乏統(tǒng)籌，造成各院校采購(gòu)的設(shè)備存在功能重復(fù)情況，造成資金不必要浪費(fèi)。（3）項(xiàng)目完成后，學(xué)校未安排專(zhuān)門(mén)部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核，沒(méi)有相關(guān)獎(jiǎng)罰措施，易造成院系被動(dòng)作為現(xiàn)象，進(jìn)而造成資產(chǎn)利用率不高。

二、針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，形成有效決策機(jī)制高校應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際情況結(jié)合財(cái)政、教育、主管部門(mén)等相關(guān)要求及專(zhuān)項(xiàng)資金的特點(diǎn)，制定科學(xué)合規(guī)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。制度應(yīng)覆蓋資金申報(bào)、使用、審計(jì)、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)流程，明確職責(zé)分工、實(shí)施步驟、獎(jiǎng)罰機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金科學(xué)合規(guī)有效使用。高校在建立科學(xué)合規(guī)的專(zhuān)項(xiàng)管理制度后，應(yīng)嚴(yán)格按照管理制度開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理，建立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理小組。專(zhuān)項(xiàng)資金管理小組應(yīng)由后勤、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、教務(wù)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)等部門(mén)人員組成，形成互相監(jiān)督、團(tuán)結(jié)協(xié)作的有效運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)定期開(kāi)展會(huì)議等形式，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的立項(xiàng)、審核、運(yùn)行監(jiān)控、項(xiàng)目驗(yàn)收等程序進(jìn)行初步審查，形成方案，遞交學(xué)院黨委會(huì)決策，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金制度的有效實(shí)施。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，做好預(yù)算績(jī)效管理高校在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行二級(jí)分配應(yīng)合理編制預(yù)算，做好各院系資金申請(qǐng)的考核審查，（1）結(jié)合學(xué)校發(fā)展需要將專(zhuān)項(xiàng)資金做好整體規(guī)劃。以江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金為例，20XX年對(duì)某高校下?lián)芙逃嵘龑?zhuān)項(xiàng)資金1500萬(wàn)元，學(xué)校首先根據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)需要切塊專(zhuān)項(xiàng)資金600萬(wàn)元，用于學(xué)校校園設(shè)施等維修改造支出，資金由后勤管理部門(mén)牽頭使用，余下資金根據(jù)各院系具體發(fā)展需要申報(bào)分配。（2）做好各院系資金立項(xiàng)審查，對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)展科學(xué)論證，科學(xué)論證應(yīng)采取答辯報(bào)告的形式，結(jié)合校內(nèi)外專(zhuān)家及第三方評(píng)審意見(jiàn)確定立項(xiàng)項(xiàng)目。各院系應(yīng)根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理要求，填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效申報(bào)表，對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目的名稱(chēng)、實(shí)施時(shí)間、資金總額、立項(xiàng)必要性、實(shí)施可行性、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容做好充分調(diào)研論證，以此作為今后績(jī)效考評(píng)監(jiān)控依據(jù)。（3）做好項(xiàng)目資金的科學(xué)預(yù)算，對(duì)考查通過(guò)的立項(xiàng)項(xiàng)目，高校應(yīng)根據(jù)資金總額、項(xiàng)目目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目做好具體明細(xì)預(yù)算，并以書(shū)面形式訂立，明細(xì)預(yù)算一經(jīng)制定輕易不得更改，嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容開(kāi)展招標(biāo)、采購(gòu)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，提高資金使用效率針對(duì)當(dāng)前高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率不高，執(zhí)行率低的現(xiàn)象，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作：（1）使用部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)一致，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理辦法、預(yù)算明細(xì)開(kāi)展資金申請(qǐng)、政府采購(gòu)、資金轉(zhuǎn)賬工作。嚴(yán)禁出現(xiàn)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、隨意調(diào)整預(yù)算現(xiàn)象。（2）借助信息化手段，開(kāi)展資金使用進(jìn)度及規(guī)范化考核，將項(xiàng)目合同、資金指標(biāo)、內(nèi)控流程嵌入信息化管理平臺(tái)。形成使用部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)為一體的采購(gòu)、轉(zhuǎn)賬、資金進(jìn)度的流程管理，科學(xué)把控資金走向，提高資金使用效率。（3）做好預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，高校應(yīng)制定績(jī)效監(jiān)控管理制度，指定專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理小組為主要監(jiān)控人員，明確小組各部門(mén)職責(zé)分工，做好資金執(zhí)行效果及進(jìn)度考核的獎(jiǎng)懲工作。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理小組應(yīng)通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)督查等形式，定期開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控，收集、分析、填報(bào)績(jī)效監(jiān)控信息，督查執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更改，督促專(zhuān)項(xiàng)資金科學(xué)合理實(shí)施，對(duì)因政策變化、突發(fā)事件等客觀因素導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行較慢的，應(yīng)及時(shí)按程序調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算。

（四）統(tǒng)籌設(shè)備采購(gòu)及使用機(jī)制，提高資產(chǎn)共享共用高校因設(shè)備共享共用率不高，造成設(shè)備部分功能重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，很多設(shè)備閑置、使用率不高，沒(méi)有將資金花在刀刃上，造成專(zhuān)項(xiàng)資金不必要的浪費(fèi)。高校應(yīng)積極制定共享共用機(jī)制，首先應(yīng)定期做好學(xué)院資產(chǎn)公示，尤其是大型專(zhuān)用設(shè)備，應(yīng)將資產(chǎn)的功能、參數(shù)、使用狀況進(jìn)行公示，使廣大教職工了解學(xué)校資產(chǎn)具體情況以便結(jié)合需要使用。其次，打破各院系獨(dú)立保管設(shè)備的壁壘，由學(xué)院指定部門(mén)對(duì)一些共享性高的設(shè)備統(tǒng)籌管理，按照規(guī)章交叉使用。最后，由學(xué)校成立的教學(xué)管理專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)參與設(shè)備采購(gòu)，對(duì)設(shè)備的性能、參數(shù)提出意見(jiàn)，避免因功能重復(fù)采購(gòu)造成不必要的資金浪費(fèi)。

（五）建立科學(xué)的評(píng)估考核機(jī)制，提高資金使用效能高校應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的完成情況及后續(xù)使用效果做好評(píng)估考核。首先，應(yīng)建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及比例分配，如產(chǎn)出指標(biāo)，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本等方面開(kāi)展；效益指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面開(kāi)展。其次，做好高校內(nèi)部與外部結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，高校在做好專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)的同時(shí)，應(yīng)積極聘請(qǐng)事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后，學(xué)校應(yīng)做好專(zhuān)項(xiàng)資金反饋工作，應(yīng)將評(píng)估結(jié)果作為今后各院系預(yù)算撥付、績(jī)效工資考核的重要參考。對(duì)預(yù)算執(zhí)行率不高、執(zhí)行不規(guī)范、資產(chǎn)閑置的部門(mén)減少今后年度專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率。

三、小結(jié)

高校的專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作關(guān)系國(guó)家和社會(huì)群體利益，需要高校管理人員足夠重視，需要高校全體人員的通力協(xié)作，需要將預(yù)算績(jī)效管理、內(nèi)部控制等管理方法及科學(xué)發(fā)展理念融入到專(zhuān)項(xiàng)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的有效利用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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作者：馮林 單位：江蘇安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院