財(cái)政監(jiān)督檢查效率提高策略探究

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［摘要］我國(guó)政府機(jī)關(guān)職能在國(guó)家進(jìn)步發(fā)展中占據(jù)重要地位，起著宏觀調(diào)控財(cái)政收入以及支出的作用，一定程度上直接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。財(cái)政部門(mén)中的財(cái)政監(jiān)督檢查工作意義重大，具有監(jiān)控整體財(cái)政活動(dòng)的職能，可切實(shí)避免資源浪費(fèi)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)向著健康方向前進(jìn)。鑒于此，文章概述了財(cái)政監(jiān)督檢查的重要作用，結(jié)合對(duì)目前財(cái)政監(jiān)督檢查的問(wèn)題分析，探究了提高財(cái)政監(jiān)督檢查效率的有效策略，以供參考。

［關(guān)鍵詞］檢查效率;提升策略;財(cái)政監(jiān)督檢查

2018年年底，海曙區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委調(diào)查核實(shí)審計(jì)移交線索中，發(fā)現(xiàn)章水鎮(zhèn)會(huì)計(jì)王某某竟在短短的兩年時(shí)間內(nèi)私自挪用財(cái)政專戶資金84次，總額達(dá)1100余萬(wàn)元，2019年2月1日王某某因挪用公款罪被判有期徒刑11年6個(gè)月。2019年一季度稅務(wù)局在檢查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，ZX銀行將工資的一部分由員工通過(guò)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)方式進(jìn)行發(fā)放，其余部分則以工資單形式進(jìn)行支付，此舉目的與出發(fā)點(diǎn)是減少員工繳納的個(gè)人所得稅，通過(guò)費(fèi)用稅前列支而少繳納企業(yè)所得稅，降低社保繳費(fèi)基數(shù)，經(jīng)過(guò)查實(shí)稅務(wù)局依法對(duì)企業(yè)作出罰款共計(jì)120萬(wàn)元、追繳各項(xiàng)稅費(fèi)的處理決定。這些案件都充分說(shuō)明，雖然目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，仍舊存在著“漏網(wǎng)之魚(yú)”的可能，偷稅漏稅、挪用財(cái)政資金等行為依然存在，嚴(yán)重威脅了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，面對(duì)此現(xiàn)狀，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作刻不容緩，是擺在我國(guó)財(cái)政機(jī)構(gòu)工作面前的重要任務(wù)。

1財(cái)政監(jiān)督檢查的重要作用

財(cái)政監(jiān)督檢查是我國(guó)財(cái)政部門(mén)工作重要組成部分，在開(kāi)展過(guò)程中財(cái)政機(jī)關(guān)工作人員按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，監(jiān)督檢查相關(guān)部門(mén)相關(guān)單位財(cái)政活動(dòng)，檢查內(nèi)容涉及國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算稅收等，其根本目的在于充分體現(xiàn)財(cái)政分配職能機(jī)構(gòu)良好導(dǎo)向作用，形成對(duì)各類(lèi)單位經(jīng)濟(jì)管理方式的強(qiáng)有力規(guī)范，防止任何違規(guī)行為出現(xiàn)，在國(guó)家整體財(cái)政管理效率和質(zhì)量改善方面起著重要作用［1］。做好財(cái)政監(jiān)督檢查是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性工作，有助于促進(jìn)財(cái)政活動(dòng)監(jiān)督效率和效果不斷提升，給我國(guó)財(cái)政相關(guān)政策、方針的制定和實(shí)施執(zhí)行提供可靠參考依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政活動(dòng)存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)對(duì)策加以完善調(diào)整，避免財(cái)政部門(mén)受到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)影響，發(fā)揮出一定的風(fēng)險(xiǎn)防范功能，進(jìn)而保障我國(guó)財(cái)政穩(wěn)定有序發(fā)展。由此可見(jiàn)，財(cái)政監(jiān)督檢查具有深刻且廣泛的重要作用。

2財(cái)政監(jiān)督檢查的問(wèn)題分析

2.1監(jiān)督與審計(jì)等其他監(jiān)督不能有效協(xié)調(diào)，財(cái)政監(jiān)督成本過(guò)大

財(cái)政監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展，需多部門(mén)充分溝通有效協(xié)調(diào)開(kāi)展，然而很多部門(mén)只明確了自身的執(zhí)法監(jiān)督主體權(quán)，卻沒(méi)有明確協(xié)調(diào)工作機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督與審計(jì)等難以協(xié)調(diào)起來(lái)，加之審批程序較多、流程復(fù)雜，因此加大了財(cái)政監(jiān)督檢查難度，容易由于不必要的重復(fù)性工作增加財(cái)政監(jiān)督成本，同時(shí)消耗大量人力資源和物力資源［2］。

2.2財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，難以樹(shù)立權(quán)威

首先，很多地區(qū)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置都存在缺少嚴(yán)謹(jǐn)性、不夠規(guī)范的情況，甚至個(gè)別區(qū)域直至今日仍舊沒(méi)有設(shè)置財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，影響了這項(xiàng)工作在該區(qū)域財(cái)政活動(dòng)監(jiān)督中的權(quán)威作用和影響力。其次，我國(guó)目前尚未建立健全的財(cái)政監(jiān)督檢查體系，現(xiàn)階段主要由銀行監(jiān)督、稅務(wù)檢查、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政、其余社會(huì)監(jiān)督等機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查，一旦這些機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)了分布不合理問(wèn)題，很容易影響經(jīng)濟(jì)監(jiān)督范疇和職能的合理發(fā)揮，同樣不利于樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督檢查工作的權(quán)威力度。最后，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題還體現(xiàn)在缺乏事前監(jiān)督機(jī)構(gòu)和事中監(jiān)督機(jī)構(gòu)上。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，已經(jīng)不適用財(cái)政監(jiān)督傳統(tǒng)模式和單一的事后處理模式。面對(duì)監(jiān)督內(nèi)容呈現(xiàn)出來(lái)的涉及范圍廣、預(yù)算執(zhí)行難、工作量巨大等特點(diǎn)，一旦沒(méi)有及時(shí)設(shè)置充足的事前監(jiān)督機(jī)構(gòu)、事中監(jiān)督機(jī)構(gòu)，很容易給資金騙取行為制造“空子”，加大了資金使用的挪用、浪費(fèi)問(wèn)題發(fā)生概率，埋下了資金缺失和資金風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.3財(cái)政監(jiān)督責(zé)任主體不獨(dú)立，存在重分配、輕監(jiān)督的問(wèn)題

目前，我國(guó)政府部門(mén)的監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督主要主體，針對(duì)監(jiān)督客體各個(gè)監(jiān)督主體開(kāi)展的監(jiān)督工作較為獨(dú)立，實(shí)際上監(jiān)督主體之間是平行關(guān)系，監(jiān)督差別主要體現(xiàn)在職能和范圍方面。基于平行性原則下的監(jiān)督主體工作，需分工明確，職能充分落實(shí)到位，才能夠防止監(jiān)督空缺或者監(jiān)督重復(fù)問(wèn)題發(fā)生。然而在實(shí)際現(xiàn)狀中，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)尚未對(duì)監(jiān)督職能、監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，某一對(duì)象由多個(gè)監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，難免發(fā)生職能覆蓋問(wèn)題，影響了監(jiān)督作用發(fā)揮。此外，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查還普遍存在重分配、輕監(jiān)督的共性問(wèn)題，特別是涉及監(jiān)督主體自身利益時(shí)，面臨著監(jiān)督工作變質(zhì)的可能性，更加重視罰款的分配，忽略了監(jiān)督全程的有效整改。

2.4財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍薄弱，人員素質(zhì)與工作要求不匹配

工作隊(duì)伍是影響財(cái)政監(jiān)督檢查工作開(kāi)展情況的一個(gè)重要因素，一些財(cái)政機(jī)構(gòu)工作人員自身法律意識(shí)淡薄，財(cái)政監(jiān)督檢查專業(yè)理論基礎(chǔ)不扎實(shí)，綜合素質(zhì)水平有待提升，嚴(yán)重拉低了工作效率和質(zhì)量，阻礙了我國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查職能和作用的發(fā)揮。個(gè)別地方財(cái)政機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查人員，盲目重視財(cái)政收入目標(biāo)的提升，未嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理漏稅、偷稅等違法財(cái)政活動(dòng)行為，甚至存在對(duì)這些行為充耳不聞、視而不見(jiàn)的現(xiàn)象，滋長(zhǎng)了違法行為的發(fā)生和不良風(fēng)氣的蔓延，有損財(cái)政機(jī)關(guān)在人民百姓心中的法治形象。面對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍薄弱，人員素質(zhì)與工作要求不匹配的危險(xiǎn)局面，亟待打造專業(yè)隊(duì)伍改善現(xiàn)狀，保證工作人員能力、素質(zhì)可以滿足崗位工作要求。

3提高財(cái)政監(jiān)督檢查效率的策略

3.1加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)等其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)性

資源共享是解決我國(guó)財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)等其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)性不足的有效途徑。自我國(guó)步入信息時(shí)代后，各個(gè)領(lǐng)域事業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)數(shù)據(jù)迅速暴增，加大了信息挖掘、處理、應(yīng)用難度，財(cái)政監(jiān)督檢查工作也不例外，面對(duì)大量復(fù)雜數(shù)據(jù)和內(nèi)容，只有做到信息共建共享，充分應(yīng)用信息化建設(shè)成果，才能夠順利完成工作，提升工作效率和檢查質(zhì)量。因此，財(cái)政監(jiān)督檢查工作的發(fā)展，要聚焦信息化建設(shè)工作，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)不斷完善，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查手段和溝通方式，為財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)等其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員搭建良好溝通平臺(tái)，實(shí)時(shí)了解監(jiān)督檢查企業(yè)運(yùn)行情況、生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)和云平臺(tái)，更好地收集相關(guān)信息數(shù)據(jù)，科學(xué)預(yù)測(cè)和分析監(jiān)督對(duì)象，為問(wèn)題的更及時(shí)發(fā)現(xiàn)、更正確解決、更全面監(jiān)督提供技術(shù)支持，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督成本的降低目標(biāo)，避免出現(xiàn)人力、物力、財(cái)力等資源的不必要浪費(fèi)，在更短時(shí)間內(nèi)達(dá)到更強(qiáng)監(jiān)督效果。除此之外，財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)等其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員，也要樹(shù)立起團(tuán)結(jié)精神與合作意識(shí)，主動(dòng)建立、維護(hù)、執(zhí)行和完善協(xié)作機(jī)制，針對(duì)協(xié)作遇到的問(wèn)題，做到不推諉、不扯皮，進(jìn)而在和諧氛圍下不斷提高我國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查實(shí)力。

3.2優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督權(quán)威性

首先，各地政府要全面調(diào)研本區(qū)域內(nèi)的財(cái)政活動(dòng)現(xiàn)狀，以此為依據(jù)分析目前財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置的不足之處，結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置“無(wú)死角”“無(wú)盲區(qū)”，能夠具備良好覆蓋性，可為財(cái)政監(jiān)督檢查工作有序、高效開(kāi)展提供良好條件基礎(chǔ)，便于樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督權(quán)威性。其次，健全財(cái)政監(jiān)督檢查體系，凸顯監(jiān)督重點(diǎn)。將重點(diǎn)支出項(xiàng)目篩選出來(lái)，深入性進(jìn)行該項(xiàng)目的專門(mén)監(jiān)督檢查工作，設(shè)置專項(xiàng)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或者工作隊(duì)伍，保證占?jí)贺?cái)政專項(xiàng)資金、挪用資金、虛報(bào)資金等違規(guī)行為能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并第一時(shí)間按照法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理，同時(shí)開(kāi)展相關(guān)防范準(zhǔn)備。此外，合理設(shè)置審計(jì)監(jiān)督、銀行檢查等財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，通過(guò)合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，形成財(cái)政監(jiān)督檢查的“網(wǎng)”，“網(wǎng)”住所有違規(guī)財(cái)政活動(dòng)，進(jìn)一步體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性與實(shí)效性。最后，加強(qiáng)事前檢查和事中檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督檢查模式的改革創(chuàng)新。有機(jī)結(jié)合事前監(jiān)督檢查、事中監(jiān)督檢查、事后監(jiān)督檢查，使財(cái)政業(yè)務(wù)管理能夠與財(cái)政監(jiān)督充分聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)抽查、專項(xiàng)檢查、提倡監(jiān)督的協(xié)調(diào)開(kāi)展，發(fā)揮出這些工作的相輔相成作用，達(dá)到事的處理和人的處理有效融合一體狀態(tài)。由于時(shí)代在不斷進(jìn)步，所以財(cái)政監(jiān)督檢查也要與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展，為了避免停滯不前，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)工作實(shí)際開(kāi)展中的新?tīng)顩r和新問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)證和解析，制定出針對(duì)性、科學(xué)可行的財(cái)政管理方案，為財(cái)政相關(guān)政策、方針制定提供更多依據(jù)，為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置帶來(lái)充足指導(dǎo)。需要注意的是，財(cái)政監(jiān)督檢查關(guān)口的前移，要形成事前監(jiān)督檢查、事中監(jiān)督檢查、事后監(jiān)督的相互監(jiān)督以及相互制約作用，避免事前檢查發(fā)生漏洞、事中檢查忽略死角、事后檢查留有情面等，充分體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督檢查的及時(shí)性、嚴(yán)密性和規(guī)范性［3］。

3.3統(tǒng)一對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能

想要統(tǒng)一各個(gè)財(cái)政監(jiān)督檢查主體對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，就要加大制度建設(shè)力度，不斷夯實(shí)和提高財(cái)政監(jiān)督法律在我國(guó)法治體系建設(shè)中的地位，改善相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)性不足、職責(zé)分界不清的現(xiàn)狀，通過(guò)《財(cái)政監(jiān)督法》等專項(xiàng)法律法規(guī)制定和執(zhí)行，清楚明確財(cái)政監(jiān)督檢查程序、對(duì)象、主體、范疇、職責(zé)等，最大限度發(fā)揮制度保障作用，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，運(yùn)用法律意識(shí)激發(fā)和提升各個(gè)監(jiān)督檢查主體的認(rèn)識(shí)，使其在法律觀念下形成共識(shí)，減少職能空缺、職能重疊等問(wèn)題，科學(xué)劃分財(cái)政監(jiān)督檢查工作。

3.4強(qiáng)化財(cái)政人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

政府財(cái)政機(jī)構(gòu)要重力建設(shè)專業(yè)、高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍，一方面，從思想教育入手，加大對(duì)這項(xiàng)工作重要性、必要性、開(kāi)展意義的宣傳力度，使所有從事這項(xiàng)工作的人員都能夠端正態(tài)度，樹(shù)立起正確思想認(rèn)識(shí)，重視財(cái)政監(jiān)督檢查的規(guī)范執(zhí)行，提升對(duì)崗位工作的要求標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻注意自己的財(cái)政監(jiān)督檢查行為，在監(jiān)督對(duì)象、社會(huì)大眾心中塑造良好的財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍形象［4］;另一方面，從專業(yè)培訓(xùn)入手，通過(guò)健全完善的績(jī)效考核機(jī)制，全面掌握財(cái)政監(jiān)督檢查工作人員專業(yè)能力，有針對(duì)性制訂培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提升工作人員專業(yè)知識(shí)掌握水平、業(yè)務(wù)技能操作水平，加深財(cái)政監(jiān)督檢查工作人員對(duì)黨的最新政策、最新精神領(lǐng)悟，使其可以黨的事業(yè)、國(guó)家發(fā)展與財(cái)政監(jiān)督檢查工作聯(lián)系到一起，賦予工作過(guò)程更多創(chuàng)造性和積極性，全面提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。

4結(jié)語(yǔ)

總之，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善的背景下，財(cái)政監(jiān)督檢查肩負(fù)著避免和及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法減免稅、挪用財(cái)政資金、偷稅漏稅、會(huì)計(jì)信息失真的重大使命任務(wù)。一旦消極腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中，將會(huì)大大影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展，不利于我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)，新時(shí)期的財(cái)政監(jiān)督檢查工作，要深入分析目前這項(xiàng)工作的不足之處，有針對(duì)性采取策略提升財(cái)政監(jiān)督檢查效率，營(yíng)造規(guī)范、健康、有序、和諧的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

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作者：黃志花 單位：青海省海南州貴德縣財(cái)政局