財政教育政策績效評估分析

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摘要：近二十年來，在省政府和教育廳的持續(xù)關(guān)注下，山西省教育體系中的基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育、高等教育持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，資助體系不斷優(yōu)化，山西省教育事業(yè)得到長足進步。本文對山西省財政投入總量和結(jié)構(gòu)兩大方面進行分析，總量上采用絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)進行評價，結(jié)構(gòu)上從各層級間教育支出和城鄉(xiāng)教育支出兩方面經(jīng)行分析，根據(jù)總量和結(jié)構(gòu)相關(guān)指標(biāo)的分析，得出山西省財政教育支出的評估結(jié)果，并對相關(guān)問題提出建議。

關(guān)鍵詞：教育；績效指標(biāo)；績效評估

一、進入新世紀(jì)后山西省教育政策歷史進程及主要成果

在這20年間，我們國家從第十個五年計劃到第十三個五年計劃當(dāng)中，對教育的關(guān)注度逐漸上升?？傮w上來講，從2000年到2019年間，雖然政府加大教育方面的投入，由于計劃生育政策的執(zhí)行，使得在校生人數(shù)數(shù)量上呈現(xiàn)下降趨勢，學(xué)生的平均入學(xué)率逐年上升。與此同時，學(xué)?？偭恳仓饾u減少，專任教師數(shù)量也逐漸下降，但是下降幅度沒有比學(xué)生數(shù)量下降幅度大，這樣使得平均每個老師對應(yīng)教授的學(xué)生數(shù)量減少，一定程度上提高了教育質(zhì)量。基礎(chǔ)教育：在省政府教育財政投入不斷增長的趨勢下，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育逐步推進九年義務(wù)教育，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)的布局，在2006年，普九教育工作的建設(shè)工作得到驗收，“十一五”計劃期間連續(xù)五年初中小學(xué)入學(xué)率達到99%，并且逐步加強對農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施的完善，逐步縮小城鄉(xiāng)教育在硬件上的差別，逐漸建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。在“十一五”期間第一次將高中教育單獨劃出，開始作為我省教育關(guān)注重點，進一步加強我省高中階段教育，優(yōu)化高中教育結(jié)構(gòu)，鼓勵普通高中發(fā)展多樣的教學(xué)方式，為學(xué)生提供更加多樣的升學(xué)機會。2019年高中學(xué)生畢業(yè)數(shù)是2000年的三倍。高等教育：在“十五”期間，太原理工大學(xué)作為全省唯一一所“211工程”建設(shè)取得一定進展，山西大學(xué)也成為省政府與教育部共建的大學(xué)。在此之后，省教育廳分三期加強建設(shè)兩校的創(chuàng)新體系。之后逐步推行大眾化高等教育，截止2019年底，山西省普通高校研究生在校生人數(shù)為3.86萬人，普通本?？粕谛Ｈ藬?shù)為80.20萬人，是2000年研究生數(shù)量的14倍，普通本?？粕鷶?shù)量的6倍，高等教育建設(shè)效果顯著。中等教育：在改革開放以后，中等職業(yè)教育建設(shè)得到不斷發(fā)展。在2000年至2005年間，我省加大在中等職業(yè)教育中經(jīng)費的投入力度，建設(shè)國家級重點、省級重點中等職業(yè)學(xué)校，不斷擴大辦學(xué)規(guī)模，緊密結(jié)合我省支柱產(chǎn)業(yè)的需求建設(shè)示范專業(yè)與實訓(xùn)基地，鼓勵社會力量積極參與到職業(yè)教育當(dāng)中，并鼓勵加快技能實用人才的培養(yǎng)，不斷提高我省勞動者的創(chuàng)新能力和素質(zhì)。2011年我省中等教育在校生人數(shù)達到最大值61.94萬人，截止到2019年底，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)為38.41萬人，相比2011年下降幅度達到38%,但是整體上看，我省教學(xué)覆蓋率卻得到顯著提升。

二、山西省教育財政支出績效評價體系與績效評估結(jié)果

為了能夠客觀地、公平地體現(xiàn)山西教育財政政策的效果，可以通過構(gòu)建反映總量和結(jié)果兩大類的績效指標(biāo)體系來合理評估山西省財政教育支出的情況。

（一）反映總量的績效指標(biāo)反映山西省財政教育支出總量的指標(biāo)分為兩大類：絕對規(guī)模與相對規(guī)模。絕對規(guī)模是用每年山西省投入的公共預(yù)算教育支出來確定。相對規(guī)模是指，在考慮每年財政教育支出時也要對應(yīng)考慮當(dāng)年全省的經(jīng)濟發(fā)展情況，對教育支出做出更為客觀地衡量。在實際生活中可以選用全省GDP來反映當(dāng)年山西省的經(jīng)濟狀況。1.絕對規(guī)模從絕對規(guī)模上來看，山西省在對教育方面的投入規(guī)模總體上是呈現(xiàn)上升趨勢的。2007-2019年間，山西省的教育名義財政支出從181.22億元增長至696.28億元，12年間增長了2.84倍，總體呈現(xiàn)上升趨勢。從數(shù)據(jù)上來看，平均增幅為12.6%，我省財政教育支出雖然總量上有所增加，但是增長緩慢。2.相對規(guī)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要到2012年我國財政性教育支出要占比GDP達到4%，山西省以此為目標(biāo)，在2012年該比重達到4.78%，首次突破4%。該比重相比之前年份增幅較大，并且之后雖然該比重有所波動，但是一直穩(wěn)定在4%以上。但是通過分析各年比重變化幅度可以發(fā)現(xiàn)，該比重增長速度呈現(xiàn)周期性變化，甚至增長幅度會出現(xiàn)負(fù)值，說明山西省在教育支出方面波動較大?？傮w上來看，該2007-2019年的平均增長幅度僅僅為3.25%。對于山西來講，財政教育支出不管是絕對規(guī)模還是相對規(guī)模，平均增幅均較小。

（二）反映結(jié)構(gòu)的績效指標(biāo)選取反映結(jié)構(gòu)的績效指標(biāo)本文從兩個方面來考慮：層級間、城鄉(xiāng)間教育支出。1.層級間的教育支出2019年山西省財政教育支出總和為696.28億元，可以得出普通小學(xué)占比34.54%，普通初中占比23.79%，普通高中占比14.06%，中等職業(yè)學(xué)校占比9.14%，普通高等學(xué)校占比18.33%。通過數(shù)據(jù)比較可以看出，教育經(jīng)費當(dāng)中很大一部分是由小學(xué)占用，小學(xué)教育社會效益是相當(dāng)明顯的，所以山西省在該部分的投入比重較大可以理解。但是整體上講，在整個教育體系中對高等教育的支出并沒有跟上初等教育的投入規(guī)模。根據(jù)經(jīng)合組織之前的《OECD教育概覽摘要》中的要求經(jīng)合組織國家高等教育生均成本應(yīng)該是小學(xué)的2.4倍，而山西省的高等教育生均成本是小學(xué)教育生均成本投入的1.5倍，相比要求的數(shù)值來講是偏低的。2.城鄉(xiāng)間的教育支出中高等院校在山西省主要分布在城市，所以對比分析城鄉(xiāng)間教育支出的差異就集中到了初等教育之上，通過比較2019年初等教育的資源分布來分析城鄉(xiāng)教育支出的差距。2005年—2019年隨著城鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)生數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)小學(xué)中的專任教師也在逐年增長，表現(xiàn)為生師比變化不大；反觀農(nóng)村小學(xué)學(xué)生數(shù)量卻在逐年下降，農(nóng)村小學(xué)專任教師數(shù)量也在逐年下降，但是教師的下降幅度小于學(xué)生的下降幅度，表現(xiàn)為生師比下降明顯，城鎮(zhèn)小學(xué)與農(nóng)村小學(xué)的生師比在2005-2019年間均小于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。山西省在小學(xué)師資力量配置方面成效不錯，一直低于規(guī)定比例。除此之外，隨著農(nóng)村人口進城求學(xué)現(xiàn)象的出現(xiàn)，雖然小學(xué)學(xué)生與小學(xué)教師均呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但是山西省政府在逐年增加城鎮(zhèn)小學(xué)教師的數(shù)量的同時也沒有忽略農(nóng)村小學(xué)教師數(shù)量減少的問題，通過控制農(nóng)村專任教師的流失使得城鎮(zhèn)與農(nóng)村的生師比都呈現(xiàn)下降趨勢。城鎮(zhèn)中學(xué)生在校生人數(shù)在2005年—2019年間先增后減，在2011年城鎮(zhèn)中學(xué)在校生規(guī)模達到最大，與此同時，城鎮(zhèn)中學(xué)專任教師數(shù)量沒有隨著學(xué)生數(shù)量的減少而減少，山西省政府反而擴大了城鎮(zhèn)中學(xué)專任教師的規(guī)模，表現(xiàn)為從2011年開始，山西省的生師比逐年下降，城鎮(zhèn)中學(xué)生師比在2011年往后開始低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。反觀農(nóng)村，一方面來講，農(nóng)村中學(xué)生師比一直控制在規(guī)定比例之下。另一方面，中學(xué)在校生和專任教師數(shù)量都是是逐年下降的，但是二者從2017年開始數(shù)量趨于穩(wěn)定，山西省在農(nóng)村中學(xué)生源流失的情況下，控制農(nóng)村中學(xué)教師規(guī)模的下降幅度，使得農(nóng)村中學(xué)教師的下降規(guī)模小于學(xué)生的下降規(guī)模。

（三）評估結(jié)果一方面，山西省財政教育支出在總量上表現(xiàn)尚可。山西省財政教育投入的絕對規(guī)模表現(xiàn)為上升趨勢，并且投入的財政教育支出占GDP的比重在3%-5%之間，比較穩(wěn)定。另一方面，在結(jié)構(gòu)上即使高等教育生均教育經(jīng)費投入較少，但是山西省財政教育支出結(jié)構(gòu)總體上表現(xiàn)較好。

三、提高山西省財政教育支出績效的建議

（一）提高山西省財政教育支出的投入數(shù)量。人力資源是社會發(fā)展的驅(qū)動力，教育的投入程度一定程度上會刺激地方經(jīng)濟的發(fā)展，正外部效應(yīng)遠大于負(fù)外部效應(yīng)?；谶@樣的特點，山西省應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加對教育方面的財政支出，控制在要求的4%的基礎(chǔ)上，不僅要不斷擴大財政教育支出的總體規(guī)模，使得省級教育支出與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，更適合山西省教育事業(yè)的發(fā)展。除此之外，山西省與其他教育強省相比，教育財政支出規(guī)模和教育資源都存在著較大差距。中央政府應(yīng)當(dāng)在合理確定生均教育經(jīng)費的基礎(chǔ)上，加大對山西省的轉(zhuǎn)移支付，盡可能的縮小不同省份之間教育的差距，體現(xiàn)著財政支出的公平性原則。

（二）增加對高等教育學(xué)生的財政教育支出。高等教育對國家、對地區(qū)發(fā)展都具有戰(zhàn)略意義，山西省在高等教育上沒有跟上基礎(chǔ)教育的發(fā)展速度。山西省在現(xiàn)行發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)加大對高等教育的投入，為社會培養(yǎng)更多具有專項技能和專項素養(yǎng)的高級人才。除此之外，山西省應(yīng)當(dāng)增大高等教育貧困生資助體系的完善。一方面，要增加對貧困生的補助金額，降低貧困生生活負(fù)擔(dān)，使得其能公平的享受高等教育資源。另一方面，要切實加強補助的效率，提高資金利用率，切實解決貧困生學(xué)費貴的問題。

（三）繼續(xù)投入對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的建設(shè)。山西省存在著教育資源城鄉(xiāng)分布不均勻的問題。首先是學(xué)生大量涌入城鎮(zhèn)，使得城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生數(shù)量增多，鄉(xiāng)村學(xué)生數(shù)量銳減。城鄉(xiāng)教育資源不均衡，并且造成惡性循環(huán)。省政府沒有從根本上緩解教育資源分布不均的矛盾。山西省政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村教育的投入力度，不僅要完善硬件設(shè)備，還要加強農(nóng)村學(xué)校教育資源的投入力度：教師規(guī)模與質(zhì)量、更為完善的教育體系。

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作者：翟佳妮 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院