財(cái)政票據(jù)電子化管理改革探討

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摘要：本文分析了財(cái)政票據(jù)電子化改革的現(xiàn)狀，以此為著力點(diǎn)，分析新時(shí)代下財(cái)政票據(jù)電子化管理的策略，具有很大的理論價(jià)值。

關(guān)鍵詞：財(cái)政票據(jù);電子化管理

財(cái)政票據(jù)是指由財(cái)政部門監(jiān)（印）制、發(fā)放、管理，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營(yíng)利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，向公民、法人和其他組織開具的憑證。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展促進(jìn)了財(cái)政收入的多樣化供給，同時(shí)也推動(dòng)著政府財(cái)政票據(jù)管理工作的轉(zhuǎn)變。新的時(shí)代背景下，如何促進(jìn)財(cái)政票據(jù)的電子化改革成為政府財(cái)政部門的重要課題，也是政府推動(dòng)自身職能轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。

一、新時(shí)代財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的背景

新時(shí)代的背景下，我國(guó)財(cái)政票據(jù)使用規(guī)模的增大，傳統(tǒng)的票據(jù)系統(tǒng)不能滿足社會(huì)進(jìn)步的需求，同時(shí)不利于組織活動(dòng)的開展。

（一）財(cái)政票據(jù)非稅收入規(guī)模的增大

非稅收入規(guī)模日益擴(kuò)大，近年來(lái)，社會(huì)的發(fā)展促使政府的非稅收入規(guī)模逐漸增大，為政府的公共服務(wù)職能提供了資金保障，對(duì)提高非稅收入征管水平、規(guī)范非稅收入管理提出了更高的要求。

（二）傳統(tǒng)票據(jù)系統(tǒng)的落后性

通過(guò)近三年的財(cái)政票據(jù)管理工作實(shí)踐，省財(cái)政廳開發(fā)的票據(jù)電子化系統(tǒng)存在一些突出性的問(wèn)題。財(cái)政部門、用票單位、銀行沒(méi)有實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)，非稅收繳仍然需要通過(guò)舊版非稅收入收繳管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)化傳輸，新增項(xiàng)目變化速度快，信息的時(shí)效性很強(qiáng)，監(jiān)管上存在時(shí)間盲點(diǎn)，由于信息不對(duì)稱的存在，票據(jù)管理機(jī)構(gòu)核銷票據(jù)資源浪費(fèi)力度很大。

二、財(cái)政票據(jù)網(wǎng)絡(luò)化改革的意義

財(cái)政票據(jù)網(wǎng)絡(luò)化的改革有利于進(jìn)一步提高票據(jù)的管理水平，促進(jìn)管理效率的有效提升，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)政府部門依法行政，客觀上有利于抑制相關(guān)單位的腐敗；并且促進(jìn)了社會(huì)資源的優(yōu)化配置，有利于社會(huì)效益的統(tǒng)一。

（一）有利于提高非稅收入管理水平

有利于執(zhí)行“收支兩條線”，能夠有效遏制非稅收入不及時(shí)繳納國(guó)庫(kù)、財(cái)政專戶、財(cái)政資金被執(zhí)收單位滯留或者挪用的現(xiàn)象，推動(dòng)財(cái)政票據(jù)的電子化管理有利于提升非稅收入的管理水平，也是推動(dòng)財(cái)政管理工作與時(shí)俱進(jìn)的必然要求。通過(guò)改革，對(duì)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、使用、收繳、核銷、查驗(yàn)真?zhèn)?、?bào)銷入賬、網(wǎng)上繳費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程監(jiān)督和管理，有利于實(shí)時(shí)掌握?qǐng)?zhí)收單位的工作情況，提升財(cái)政管理的效率和水平。

（二）有利于提高政府依法行政的水平

電子化的票據(jù)有利于推動(dòng)政府開具票據(jù)程序的合法化，電子化的票據(jù)使得各項(xiàng)服務(wù)工作的開展有規(guī)律可循，同時(shí)有利于降低政府工作的難度，為促進(jìn)政府高效便民提供扎實(shí)的基礎(chǔ)；促進(jìn)政府開展廉政建設(shè)，票據(jù)電子化改革利用事先設(shè)定錄入的收費(fèi)科目、標(biāo)準(zhǔn)、入賬賬戶、電子印鑒、隨機(jī)生成的繳費(fèi)二維碼和識(shí)別碼，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，通過(guò)對(duì)資金來(lái)往的日常監(jiān)督，促進(jìn)了政府依法行政、從廉行政。

（三）有利于資源的優(yōu)化配置

注重提升公共服務(wù)的水平，始終以提升政府的服務(wù)職能為改革財(cái)政票據(jù)電子化的宗旨，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，努力將管理工作和服務(wù)社會(huì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。實(shí)施票據(jù)電子化管理，有利于從源頭上治理亂收費(fèi)的情況，堵住了非稅收入管理中的漏洞，避免了國(guó)家財(cái)政收入的流失，有利于資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的社會(huì)功能。

三、新時(shí)代票據(jù)電子化管理改革的策略

新時(shí)代票據(jù)電子化改革需要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的電子化管理制度，并加強(qiáng)電子化防控，在信息化管理平臺(tái)的建立過(guò)程中，努力構(gòu)建高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。

（一）推進(jìn)票據(jù)電子化管理制度的建立

制度是票據(jù)電子化管理的基礎(chǔ)，因此推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革需要構(gòu)建完善的制度。堅(jiān)持“用制度管理、用制度管人”，相關(guān)管理制度的實(shí)施有利于加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的管理，增進(jìn)政府部門工作的透明度，從源頭上杜絕截留財(cái)政資金的行為，為合法化的財(cái)政票據(jù)的電子化管理提供有力的制度保證。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理

加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約與監(jiān)督，圍繞財(cái)政票據(jù)工作的科學(xué)化、管理化、信息化，健全內(nèi)部控制體系，完善管理財(cái)政票據(jù)的流程，使得財(cái)政票據(jù)的使用過(guò)程和非稅收入收繳的過(guò)程處于公眾和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督之中，同時(shí)通過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)的梳理，不斷優(yōu)化工作職責(zé)，細(xì)化分工，在財(cái)政票據(jù)的電子化過(guò)程中加強(qiáng)制約與監(jiān)督。

（三）依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，促進(jìn)創(chuàng)新

現(xiàn)代電子信息技術(shù)的到來(lái)，促進(jìn)了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域工作的進(jìn)步，通過(guò)有效的電子信息技術(shù)有利于促進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理走入一個(gè)新臺(tái)階。通過(guò)按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，銳意改革，開拓創(chuàng)新不斷拓寬新視野，實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化，以網(wǎng)絡(luò)或者智能卡傳輸票據(jù)信息代替手寫票據(jù)。完善電子票據(jù)的防偽措施，通過(guò)相關(guān)高科技的運(yùn)用，有利于促進(jìn)電子票據(jù)的安全性、合法性。

（四）建立統(tǒng)一化的電子平臺(tái)

全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)綜合電子化改革，通過(guò)推進(jìn)新的電子化信息平臺(tái)，將用票單位、銀行、財(cái)政部門納入統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行全程封閉式管理，后臺(tái)服務(wù)器與政府政務(wù)網(wǎng)站對(duì)接，政務(wù)辦理、開票、網(wǎng)上繳費(fèi)同步完成，已開具的財(cái)政票據(jù)信息同步上傳至政府政務(wù)外網(wǎng)，方便實(shí)時(shí)查詢打印，查驗(yàn)真?zhèn)?，降低了相關(guān)部門的工作難度，節(jié)約了紙質(zhì)化資源，降低了紙質(zhì)化票據(jù)的保管成本，為社會(huì)效益的最大化奠定基礎(chǔ)。找到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和財(cái)政票據(jù)的契合點(diǎn)，推廣和完善財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)，按照總體規(guī)劃、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的方式，利用網(wǎng)絡(luò)和智能卡，實(shí)現(xiàn)用票單位、銀行、財(cái)政部門、付款人的數(shù)據(jù)信息的溝通。

（五）構(gòu)建高素質(zhì)的工作隊(duì)伍

推進(jìn)高素質(zhì)隊(duì)伍的構(gòu)建，票據(jù)的電子化管理需要優(yōu)秀的工作隊(duì)伍來(lái)推進(jìn)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，增進(jìn)相關(guān)人員對(duì)新技術(shù)的利用，促進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理隊(duì)伍的建構(gòu)。并通過(guò)完善票據(jù)開具過(guò)程的責(zé)任制要求，落實(shí)工作崗位負(fù)責(zé)制，從而提升相關(guān)人員的工作積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代的背景下，傳統(tǒng)的財(cái)政票據(jù)應(yīng)用方式已經(jīng)不能滿足社會(huì)日新月異的需求，通過(guò)財(cái)政票據(jù)電子化制度的建立，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，促進(jìn)電子信息技術(shù)的創(chuàng)新，構(gòu)建高素質(zhì)的隊(duì)伍，在統(tǒng)一平臺(tái)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化制度的改革進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

［1］黃媛媛.論新時(shí)代背景下財(cái)政電子票據(jù)改革的進(jìn)步［J］.財(cái)政月刊,2016（9）.

［2］李麗.淺析新形勢(shì)下財(cái)政電子票據(jù)改革的策略［J］.社會(huì)工作研究,2018（8）.

作者：宋毅 張雨霏 單位：遼寧省本溪滿族自治縣財(cái)政局 遼寧省本溪滿族自治縣第一人民醫(yī)院