財政投資項目績效評價探討

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摘要：作為政府部門，為了確保市場運行的順暢以及各項交易的公平公正，有必要通過相應(yīng)的監(jiān)督和管理職能對企業(yè)和市場進行嚴(yán)格的把控，而將政府財力進行集中歸納與科學(xué)的使用，開展更多有益于民生發(fā)展的工作，可以在一定程度上引領(lǐng)我國的社會環(huán)境朝著良性的軌道運行下去。正因為如此，與財政投資項目聯(lián)系較為緊密的績效評價工作就顯得尤為關(guān)鍵。本文針對財政投資項目的績效評價進行了一些有意義的探索，以期促進相關(guān)工作的順利開展，獲得最大的投資收益。

關(guān)鍵詞：財政投資；項目績效；評價手段；必要性

一、相關(guān)評價的必要性分析

（一）專業(yè)度匱乏，管理人員的素質(zhì)有待提升

財政投資項目既是政府部門日常工作中不可忽略的工作內(nèi)容，也是我國各項經(jīng)濟活動中經(jīng)常使用的平衡手段?？梢钥吹?，改革開放作為我國經(jīng)濟活動的分界點，我國的經(jīng)濟體制逐漸完善，然而，一些舊有的財政投資項目管理活動中的問題仍然存在。從宏觀角度來看，管理人員的工作專業(yè)度較為欠缺。一般情況下，政府會根據(jù)某一個具體的項目臨時調(diào)派一些管理人員進行相關(guān)事宜的對接與管理，因此，項目管理班子的建成有其臨時性與單一性，管理人員大多缺乏一定的專業(yè)度，對于財政投資項目的認(rèn)識也較為膚淺。這種臨時組建的部門有其工作方面的劣勢，一方面，在開展具體的建筑工程項目的過程中，需要針對項目的質(zhì)量評估、預(yù)算事宜以及施工過程中的各項工作進行較為嚴(yán)格的把控，才能實現(xiàn)預(yù)計的建設(shè)目標(biāo)，但是，成員素質(zhì)的參差不齊、建筑程序的缺失有可能帶來一些實施隱患；另一方面，關(guān)系到政府財政投資的項目一般都是較為重大的項目，項目負(fù)責(zé)人的專業(yè)度欠缺帶來的直接后果是在實施過程中出現(xiàn)投資過于輕率、產(chǎn)生不必要的浪費以及收益結(jié)果不明確等問題，全社會較為關(guān)注的項目質(zhì)量也無法得到有效的把控。

（二）權(quán)責(zé)劃分不明，監(jiān)管力度有待提升

在開展財政投資工程的過程中，往往由使用單位根據(jù)現(xiàn)有情況，通過構(gòu)建合乎標(biāo)準(zhǔn)的管理團隊負(fù)責(zé)處理相關(guān)事宜，這樣一來，在開展各項活動的過程中，最初的投資運營、實施運作整個環(huán)節(jié)以及后期的監(jiān)控、協(xié)管工作都由同一管理機構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)，這種既規(guī)劃又運營、還要負(fù)責(zé)后續(xù)督導(dǎo)工作的一體化形式，很容易導(dǎo)致權(quán)利與責(zé)任的混亂與無序，引發(fā)各種潛在問題。除此之外，在開展專項監(jiān)督檢查工作的過程中，體系的不完備也給投資項目的業(yè)務(wù)單位提供了一些可乘之機，他們往往不需要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，因此，在具體實施的過程中更加有恃無恐。也反映出了現(xiàn)階段財政性投資項目監(jiān)管工作中的問題與漏洞，無法有效的控制相關(guān)單位運行過程中的不規(guī)范行為，這些企業(yè)往往只關(guān)注自身的利益需求點，想盡辦法從各個方面獲取最大化的收益，在這種情況下，財政性投資項目的具體管理工作存在一定的難度。正因為如此，進行合理的績效評價以消除現(xiàn)有的弊端與漏洞是很有必要的。借助績效考核這一手段，運用其潛在的作用使投資結(jié)構(gòu)趨于合理化，最大程度上管理好資金，將其應(yīng)用于更多具有優(yōu)勢的項目中，對于提升財政投資項目的收益是大有裨益的。

二、完善財政投資項目績效評價工作的具體策略

（一）增設(shè)績效評價專屬工作組，開展專業(yè)的評價

要想將具體的工作落實到位，需要由專業(yè)度較高的評價部門展開專業(yè)化的評價，將績效評價當(dāng)作日常工作的重要一環(huán)大力度的開展下去。因此，在部門的構(gòu)建以及人員的配備方面，應(yīng)朝著最優(yōu)化的方向努力，將績效評價的理念落實到位，使每名工作人員都能夠從內(nèi)心深處認(rèn)識到該項工作的重要價值以及應(yīng)用于實際工作中的具體影響。應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有管理人員的綜合素養(yǎng)，結(jié)合工作中的需求點以及一些突發(fā)問題進行各類績效評價方面的培訓(xùn)和講座，使他們在學(xué)習(xí)的過程中既能進一步夯實自身的理論知識，又可以從他人的先進經(jīng)驗中不斷汲取營養(yǎng)，在開展工作的同時將累加的經(jīng)驗用于工作中，使工作效率得到顯著的提升。與此同時，深入研究實施項目的具體特點與潛在問題，在自主研究、討論的基礎(chǔ)上，聘請行業(yè)專家以及具有資深工作經(jīng)驗的外部中介機構(gòu)進行針對性較強的點評與指導(dǎo)。另外，財政機構(gòu)應(yīng)增強與其他政府機構(gòu)的緊密合作，如審計、紀(jì)委、檢察院等都可以作為輔助開展工作、進行督導(dǎo)和配合的好助手，實現(xiàn)財政性投資項目績效評價工作的順暢開展。

（二）將評價工作的配套措施與后續(xù)檢查工作落實到位

績效評價的結(jié)果不應(yīng)是秘而不宣或模糊不清的一個結(jié)論，應(yīng)結(jié)合項目的進度與各項績效評價過程定期向全社會公告，也可以通過新聞媒體、報紙資訊以及專家的評價活動等客觀的將評價信息反映出來。對于最終收集和總結(jié)出的信息不應(yīng)只作為簡單的公告對外進行宣導(dǎo)，而是在此基礎(chǔ)上進行細(xì)致的分析與科學(xué)的評估，找出問題所在，彌補漏洞與不足，盡可能的尋求補救措施，在今后的工作中避免這些問題的產(chǎn)生。財政投資項目說到底是服務(wù)于普通民眾的，因此，在開展活動的過程中，經(jīng)濟效益只能作為其中的一個方面進行關(guān)注，更重要的是對投資本身是否能在地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展以及人民安居樂業(yè)等多個方面做出卓越的貢獻，這才是財政投資項目建設(shè)與發(fā)展的根本所在?？紤]到其項目本身的特殊性質(zhì)，在進行具體的衡量與考評過程中，方向應(yīng)更加清晰明確，除去使用效果以及經(jīng)濟性能等方面的因素，其他的衡量標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)囊括其中，從而構(gòu)建科學(xué)化、全方位的評價體系。

（三）用好評價指標(biāo)，促進財政投資項目的進一步落地

政府開展財政投資的初衷是為了促進本國經(jīng)濟更快、更好的發(fā)展，在正常開展建設(shè)活動的同時促進現(xiàn)有社會環(huán)境的穩(wěn)定，滿足社會的多重需要。財政投資項目績效本身具有復(fù)雜性、多樣性以及多變性等特點，因此，在進行分析、評估的過程中，需要從多個因素出發(fā)進行充分的考量，才能獲得最佳的效果與收益，如相關(guān)部門的管理人員需要從經(jīng)濟效益的實現(xiàn)程度、運行過程中的財務(wù)狀況、籌建過程中的工程質(zhì)量等多個維度進行綜合性的分析與判斷，才能獲得較為完備的評價標(biāo)準(zhǔn)。對于評價指標(biāo)，我們可以通過經(jīng)濟效益的最終獲得情況、社會效益的綜合指標(biāo)、財務(wù)分析以及工程質(zhì)量的把控等方面進行科學(xué)的評估，在開展具體工作的過程中，可以在指標(biāo)的采集以及分析兩個不同的階段予以更多的關(guān)注，從而獲得良好的評價效果。綜上所述，政府在具體工作過程中需要應(yīng)用績效評價體系，對執(zhí)行過程中的相關(guān)事宜以及最終的結(jié)果進行綜合性的審視，從而更好的完成分析、評判的全過程。財政投資項目的開展有效的推動了本國經(jīng)濟活動或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟環(huán)境朝著更加穩(wěn)健、良好的方向發(fā)展下去，從不同的維度出發(fā)，促進社會活動以及文化環(huán)境的全面發(fā)展，可以為本國的國防建設(shè)提供充足的支撐。因此，探索績效評價標(biāo)準(zhǔn)、針對不同的財政投資項目構(gòu)建全面的指標(biāo)體系是很有必要的。

參考文獻：

[1]周華.政府投資項目績效評價指標(biāo)體系及評價方法研究[D].石家莊鐵道大學(xué)，2017.

[2]薛賽珺.政府投資建設(shè)項目績效審計評價指標(biāo)體系研究[D].上海師范大學(xué)，2016.

作者：戴樂 單位：安徽省宣城市宣州區(qū)財政局