環(huán)境保護(hù)公共財(cái)政政策研究

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摘要：自然環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)，它不屬于單獨(dú)的個(gè)人它是人們的公共資產(chǎn)，是不可代替的，但是因?yàn)樗@一特性促使在保護(hù)環(huán)境的過程當(dāng)中出現(xiàn)了一些問題，比如：產(chǎn)權(quán)問題和負(fù)外部性造成的環(huán)境污染，或者在經(jīng)濟(jì)交易的過程中產(chǎn)生污染，這些污染或大或小，但是造成的環(huán)境污染也是需要治理的，這對(duì)于環(huán)境的保護(hù)是需要公共財(cái)政的支持才能夠順利的實(shí)施。所以基于這個(gè)背景下的時(shí)候情況，針對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金上存在的不足問題，以及如何提高環(huán)境保護(hù)的工作效率，對(duì)當(dāng)前城市各種污染的治理進(jìn)行闡述，并對(duì)如何促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公共財(cái)政政策進(jìn)行研究，以供相關(guān)人士進(jìn)行交流和探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；公共財(cái)政；政策研究

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展，但是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了自然生態(tài)平衡遭到了破壞，環(huán)境也收到了大大小小的污染。這樣的問題，不僅影響了人們的日常生活，還制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，所以要使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)的增長(zhǎng)，就要保護(hù)環(huán)境。所以本文通過財(cái)政這一角度對(duì)環(huán)境保護(hù)這一問題進(jìn)行闡述，針對(duì)的是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程緩慢導(dǎo)致環(huán)境污染、人口壓力不斷增加的人口環(huán)境污染問題、以及環(huán)境當(dāng)中各項(xiàng)資源不斷減少與工業(yè)需求不斷增加的沖突問題。通過公共財(cái)政的不斷改善進(jìn)行優(yōu)化，例如：加大投入，完善制度，加強(qiáng)管理等方面進(jìn)行完善，通過公共財(cái)政來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目。

1通過公共財(cái)政政策進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的必要性

環(huán)境對(duì)人們來說是特殊的，它的存在為人們帶來了很多便利，人們的生活時(shí)時(shí)刻刻都離不開它，人們飲用的水、提供溫飽的食物和衣服都直接或間接地來自自然環(huán)境、更甚之人們的呼吸也是需要自然環(huán)境提供氣體。而從自然環(huán)境得到了這一切，都不需向環(huán)境要付出一分一毫的，同樣任何人也不能阻止他人享受這一切，所以這樣的公共資產(chǎn)。進(jìn)行保護(hù)這是必要的，也是值得重視的。因?yàn)榄h(huán)境是公共性資產(chǎn)，一些人或企業(yè)工廠被利益驅(qū)，在享受公共資源的同時(shí)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了不好的影響。這也就產(chǎn)生了負(fù)外部性，正因如此造成的環(huán)境污染，或者在經(jīng)濟(jì)交易的過程中產(chǎn)生污染或大或小的污染。另一方面，人們也在積極的保護(hù)環(huán)境，出現(xiàn)了正外部性。這兩個(gè)特性的出現(xiàn)也導(dǎo)致資源配置上出現(xiàn)了偏差。所以這就不能靠市場(chǎng)這只無形的手去調(diào)控，應(yīng)該由政府這只有形的手去調(diào)控、去干預(yù)，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及經(jīng)濟(jì)理論也明確指出：通過政府的財(cái)政方面進(jìn)行調(diào)控可以有效的提高對(duì)環(huán)境的保護(hù)。例如：許多重型工業(yè)在生產(chǎn)的過程中會(huì)產(chǎn)生很多工業(yè)污水、工業(yè)廢料、工業(yè)廢渣、有時(shí)還會(huì)向大氣排放一些有毒的氣體等，對(duì)人們的生活造成了影響，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了一定的破壞。所以政府財(cái)政部門可以針對(duì)這些工業(yè)排放的污水廢料的制定了相關(guān)的稅收排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高制約工業(yè)對(duì)外排放鎢工業(yè)污水，工業(yè)廢料工業(yè)廢渣，同時(shí)也在引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)不斷改變，由粗放式的生產(chǎn)方式走向環(huán)保型生產(chǎn)方式，阻止環(huán)境的惡化。另一方面，環(huán)境遭到污染破壞，對(duì)每一個(gè)消費(fèi)者來說屬于自身的權(quán)益受到了侵害，但是對(duì)于環(huán)境的保護(hù)治理需要資金的運(yùn)營(yíng)，所以針對(duì)環(huán)境治理的成本這方面的問題要進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)劃分，在這方面就需要政府從中調(diào)節(jié)劃分，多多干預(yù)起到積極的作用。所以通過財(cái)政政策去治理環(huán)境保護(hù)環(huán)境，這是正確的，也是勢(shì)在必行的[1]。

2財(cái)政政策在環(huán)境保護(hù)過程中存在的不足

在現(xiàn)行的財(cái)政政策中，是從財(cái)政撥款支出對(duì)環(huán)境的治理、排污的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境治理治理稅收這幾方面進(jìn)行環(huán)境治理。但是在這些治理方面也是存在一些不足，其一，排污的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高，對(duì)排污限制能力不夠。這一方面的不足，主要是對(duì)于不超標(biāo)的排放物不進(jìn)行收費(fèi)，其次對(duì)于工業(yè)排放工業(yè)污水、工業(yè)廢料、工業(yè)廢渣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于工業(yè)所獲得的利潤(rùn)，這使得一些工業(yè)企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)用，也要進(jìn)行工業(yè)污水、工業(yè)廢料、工業(yè)廢渣、的排放，并不積極主動(dòng)的去進(jìn)行優(yōu)化改改進(jìn)。比如：一些工業(yè)企業(yè)偷偷的向外排放污水，減少排污的費(fèi)用。就算排污的數(shù)量過多，最高的繳費(fèi)才十幾萬，但是如果更換新型環(huán)保設(shè)備又或者是一套污水處理設(shè)備，工業(yè)企業(yè)卻要支出幾百萬到幾千萬不等的費(fèi)用，這樣一對(duì)比成本反而高了起來，一些工業(yè)企業(yè)面臨利益的抉擇時(shí)，一般都不會(huì)去購買，就算是去交罰款也不要。進(jìn)行環(huán)境的治理與保護(hù)；其二，我國(guó)的相關(guān)財(cái)政政策有存在滯后問題，面對(duì)光污染、強(qiáng)振動(dòng)污染、放射性污染、重金屬污染等遠(yuǎn)低于超標(biāo)工業(yè)污水、工業(yè)廢料、工業(yè)廢渣重視程度。管理?xiàng)l例的制定上也有一定的滯后性，在環(huán)境遭到破壞的時(shí)候不能有效的治理；其三，我國(guó)對(duì)排污費(fèi)管理制度還不夠完善，正因如此，各個(gè)地方的排污費(fèi)管理的制度制定都存在著不同，有時(shí)財(cái)政上出現(xiàn)困難，會(huì)被單位和個(gè)人挪用或擠占，導(dǎo)致排污費(fèi)不能用到環(huán)境保護(hù)上[2]。

3財(cái)政政策在環(huán)境保護(hù)過程中的完善策略

面對(duì)財(cái)政政策在環(huán)境保護(hù)中存在的不足，可以通過以下技巧方面進(jìn)行完善，來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的作用。一方面在環(huán)境保護(hù)的過程中加大財(cái)政資金的投入，環(huán)境的保護(hù)和治理并不只是制定相關(guān)政策，倡導(dǎo)人們企業(yè)去保護(hù)環(huán)境就能做到的。它需要投入資金進(jìn)行治理，而這部分資金需求量巨大，正因如此政府在財(cái)政方面有給予資金的支持，并進(jìn)行政策性的鼓勵(lì)，所以政府要積極立法，確保環(huán)境保護(hù)這一部分的支持的占比不變，促使環(huán)境保有法律法規(guī)的保障。另外環(huán)境保護(hù)支出應(yīng)該拓寬來源途徑，在環(huán)保上的基金做飯?？顚I(yè)，同時(shí)也可以利用環(huán)?；疬M(jìn)行投資等使得環(huán)?；鹱兌嗟睦碡?cái)方式，促使環(huán)保基金的有機(jī)增長(zhǎng)。而環(huán)境保護(hù)的資金來源除了對(duì)超標(biāo)污水排放的罰款，還可以游[3]。相關(guān)的企業(yè)、組織、個(gè)人的捐贈(zèng)，而這些環(huán)保上的基金一定要做到專款專用，不要出現(xiàn)?？疃嘤玫默F(xiàn)象。例如：購買一些環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，政府及其相關(guān)部門要大力支持環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)檫@種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展都符合對(duì)環(huán)境的保護(hù)要求，而環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)也代表著有新的資金來源注入到環(huán)境保護(hù)這一事業(yè)當(dāng)中，承擔(dān)了一部分環(huán)境治理的壓力。由此我國(guó)可以大力支持對(duì)環(huán)保企業(yè)有類似于即征即退、三免三減半等稅收優(yōu)惠。引導(dǎo)更多工業(yè)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向環(huán)保型的工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；第二方面，針對(duì)上述的排污收費(fèi)中存在的不足要改變以往的超變排污收費(fèi)的高標(biāo)準(zhǔn)，把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再次降低，那些工廠、企業(yè)等造成的環(huán)境污染，誰就要進(jìn)行治理保護(hù)。提高工廠的排污成本，避免在出現(xiàn)工廠你可繳納幾十萬的排污費(fèi)，也不夠買污水處理設(shè)備這一現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)與以往的超差在收取排污費(fèi)的規(guī)定，要進(jìn)行改變，比如：工廠排污要收費(fèi)，如果排污超標(biāo)的話就要雙倍收取排污費(fèi)。此外，在征收排污費(fèi)用的同時(shí)，要擴(kuò)大征收范圍，因?yàn)榭萍嫉目焖侔l(fā)展，工業(yè)的污染不止只停留在工業(yè)廢渣、工業(yè)廢料、工業(yè)廢氣這幾方面，出現(xiàn)了很多新式的環(huán)境污染，所以排污收費(fèi)要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行收費(fèi)，遏制這些污染對(duì)環(huán)境的破壞。另外，從企業(yè)、工廠等收取的排污費(fèi)用，一定要有專項(xiàng)資金的管理體系，收繳將來的罰款一定要交有上級(jí)部門，不得出現(xiàn)被其他部門或個(gè)人截留另用的現(xiàn)象。以保持收繳上來的費(fèi)用，用在環(huán)境保護(hù)上[4]。

4結(jié)語

同志強(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)在所生活的自然環(huán)境，就是我們所需要的綠水青山，不能因?yàn)榻鹕姐y山而舍棄了綠水青山。所以要保住綠水青山就要進(jìn)行環(huán)境治理，面對(duì)環(huán)境問題絕不能姑息，因?yàn)樗粌H關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還關(guān)系著我們以后的生活和生存。所以環(huán)境保護(hù)不僅要從個(gè)人與企業(yè)角度來治理，政府也要積極發(fā)揮其本質(zhì)作用，通過公共財(cái)政對(duì)環(huán)境之地加大財(cái)政投入，加強(qiáng)立法規(guī)范工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)排污，使得環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方案可以得到落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張智楠.廣東省環(huán)保財(cái)政支出的投入產(chǎn)出效率——基于地級(jí)市面板數(shù)據(jù)的DEA-Tobit模型檢驗(yàn)[J].地方財(cái)政研究,2018(2):74-79.

[2]孫繼輝,李婷婷.基于DEA-Tobit模型的公共文化財(cái)政支出效率研究——以安徽省為例[J].會(huì)計(jì)之友,2018(10):125-128.

[3]廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳課題組.促進(jìn)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政政策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2019(8):73-85.

[4]袁賽,張釗.財(cái)政支農(nóng)規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的影響——基于2007～2015年我國(guó)省份面板數(shù)據(jù)[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué),2017,43(6):94-99.

作者:徐倪生 單位:安徽省銅陵有色銅冠冶化分公司