經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的財(cái)政學(xué)改革思考

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摘要：財(cái)政學(xué)是一門研究政府財(cái)政分配活動(dòng)的學(xué)科，具有較強(qiáng)的應(yīng)用性。作為各高校經(jīng)管專業(yè)的必修課程，財(cái)政學(xué)的教學(xué)尤為重要。本文介紹了財(cái)政學(xué)的課程體系與特點(diǎn)，重點(diǎn)闡述了財(cái)政學(xué)教學(xué)存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政學(xué)；教學(xué)問題；建議

財(cái)政學(xué)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可或缺的專業(yè)課程。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，教育方式也應(yīng)該由傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代化素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的背景下，探索與研究財(cái)政學(xué)教學(xué)的改革、培養(yǎng)以及提升學(xué)生的專業(yè)理論知識和實(shí)踐能力，引導(dǎo)學(xué)生如何靈活運(yùn)用財(cái)政理論，分析和解決社會經(jīng)濟(jì)問題具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)政學(xué)的課程體系與特點(diǎn)

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，它是一項(xiàng)政府從事資源配置的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。財(cái)政學(xué)屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科，是我國各高校經(jīng)管專業(yè)的必修課程。財(cái)政學(xué)實(shí)際上是一門側(cè)重宏觀分析的理論課程，它以經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)為理論基礎(chǔ)，主要研究和解決，政府為了滿足社會公共需要應(yīng)該做什么？如何做好該做的事？政府財(cái)政行為會對國民經(jīng)濟(jì)帶來哪些影響等等？講授財(cái)政學(xué)這門課程的主要任務(wù)是：引導(dǎo)學(xué)生了解在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府經(jīng)濟(jì)行為的地位和作用、厘清財(cái)政學(xué)的基本理論和相關(guān)政策制度、分析解決現(xiàn)實(shí)生活中財(cái)政問題等。新時(shí)期，財(cái)政學(xué)的課程體系主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，基礎(chǔ)理論部分。財(cái)政學(xué)的核心問題是政府與市場的關(guān)系問題。市場機(jī)制存在固有的缺陷，市場效率會大打折扣。從市場失靈的表現(xiàn)、公共產(chǎn)品的提供出發(fā)，分析政府干預(yù)市場的重要性。明確財(cái)政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要性，探求其職能表現(xiàn)如資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等；第二，財(cái)政支出部分。分析財(cái)政支出的分類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益，重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)購收原理與制度。明確稅收制度的構(gòu)成，稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁，稅收的歸宿和不同的稅種及其計(jì)算。了解國債產(chǎn)生、發(fā)展、種類和結(jié)構(gòu)、功能與效應(yīng)、負(fù)擔(dān)與限度。重點(diǎn)掌握國債的發(fā)行、償還以及國債市場的相關(guān)內(nèi)容。第四，宏觀調(diào)控部分。介紹財(cái)政預(yù)算的基本概念以及預(yù)算編制的程序，強(qiáng)調(diào)我國分稅制財(cái)政體制改革的背景、過程、成果。對于財(cái)政政策的闡述，由財(cái)政赤字對經(jīng)濟(jì)的影響切入，介紹財(cái)政政策的一般理論，以及財(cái)政政策與貨幣政策的配合。簡而言之，我國財(cái)政學(xué)課程的建立和發(fā)展要堅(jiān)持以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)思想，有鑒別的借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)，立足我國國情，繼承、發(fā)展和不斷創(chuàng)新，建立具有中國特色的財(cái)政學(xué)體系。從財(cái)政學(xué)的課程體系分析，財(cái)政學(xué)具有以下顯著特點(diǎn)：一方面，具有較強(qiáng)的普遍性。現(xiàn)實(shí)生活中，從大眾的吃、喝、穿、住、行到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治活動(dòng)，財(cái)政現(xiàn)象無處不在。例如：城鎮(zhèn)居民享受政府提供的副食價(jià)格補(bǔ)貼；低收入家庭享受基本生活保障；下崗職工通過政府開展的再就業(yè)工程就業(yè)；政府出資興建橋梁、道路、大型水利工程等。另一方面，具有較強(qiáng)的應(yīng)用性。國家財(cái)政支持助學(xué)工程、春苗工程的實(shí)施，體現(xiàn)出了財(cái)政通過國民收入的再分配，縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平的職能；國家財(cái)政扶持落后地區(qū)、支持弱勢行業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)出了財(cái)政促進(jìn)資源合理配置的重要性；穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)節(jié)市場需求更是突顯了財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用等等。

二、財(cái)政學(xué)教學(xué)存在的主要問題

（一）教學(xué)內(nèi)容存在的問題教材是財(cái)政學(xué)教學(xué)的基礎(chǔ)，是保證教學(xué)質(zhì)量以及效果的前提。近年來，有關(guān)財(cái)政學(xué)的教材雖然不勝枚舉，最具代表性的是中國人民大學(xué)出版社出版的由陳共主編的《財(cái)政學(xué)》一書。這些教材雖然在內(nèi)涵上探討了政府、市場、個(gè)人之間的關(guān)系，也涵蓋了教育、衛(wèi)生、社保、公平與效益等問題，但是在外延上沒有充分體現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步出現(xiàn)的焦點(diǎn)問題，例如，互聯(lián)網(wǎng)金融納稅、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、慈善捐贈等，在一定程度上導(dǎo)致了教學(xué)內(nèi)容的“缺位”。此外，雖然財(cái)政學(xué)是我國經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的必修課程，但是目前所有經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的財(cái)政學(xué)教材幾乎可以通用，不能跟具體專業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，沒有充分體現(xiàn)不同專業(yè)的差別和特色。

（二）教學(xué)方法存在的問題在財(cái)政學(xué)的教學(xué)過程中，雖然教師選用多媒體教學(xué)豐富了教學(xué)的信息量，但是有些教師播放課件的速度過快，學(xué)生只能拿手機(jī)拍照，越來越提不起學(xué)習(xí)興趣。多媒體教學(xué)只是在某種程度上替代了粉筆+黑板，教學(xué)效果也不明顯。所以灌輸式、講解式等傳統(tǒng)的教學(xué)方法依舊占據(jù)著整個(gè)課堂，仍然處于教師講，學(xué)生記的機(jī)械狀態(tài)。教學(xué)過程中，有的教師忽視了學(xué)生的參與，沒有充分考慮學(xué)生的接受能力，因此很難調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。再加上財(cái)政學(xué)有些理論知識深?yuàn)W難懂，學(xué)生遇到困難，來不及消化和吸收，在聽課過程中還會出現(xiàn)睡覺、玩手機(jī)等我們不愿看到的現(xiàn)象，這不僅有礙學(xué)生思考能力、分析能力的培養(yǎng)，還會使得教學(xué)效果大打折扣。

（三）考核方式存在的問題目前財(cái)政學(xué)課程的期末考核方式較為單一，包括平時(shí)成績和期末卷面成績。卷面成績占百分之七十，平時(shí)成績占百分之三十，其中包括了到課率、課堂提問、實(shí)踐作業(yè)等情況。由于平時(shí)成績的來源不規(guī)范，最終成績的評定仍取決于期末卷面成績。這樣的現(xiàn)象會導(dǎo)致如下問題：一方面，考核方式很難將學(xué)生成績拉開。這不僅對于平時(shí)課上認(rèn)真聽講、積極配合教學(xué)的學(xué)生不公平，還會使學(xué)生形成只要考試之前臨時(shí)突擊，應(yīng)付考試就可以的僥幸心理；另一方面，難以科學(xué)反映出學(xué)生對所學(xué)專業(yè)知識的理解和運(yùn)用程度。學(xué)生通過復(fù)印筆記、尋找過關(guān)寶典就可以順利修完學(xué)分，這樣的結(jié)果與財(cái)政學(xué)的教學(xué)理念即培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)用型人才相背離。因此，考核方式也是財(cái)政學(xué)教學(xué)中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對學(xué)生的激勵(lì)和約束作用極為重要。

三、優(yōu)化財(cái)政學(xué)教學(xué)的幾點(diǎn)建議

（一）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容教材內(nèi)容設(shè)置方面要緊跟時(shí)展，體現(xiàn)我國國情。我國政府的財(cái)政職能充分體現(xiàn)在財(cái)政收入和支出這兩大方面。在教學(xué)過程中，對于財(cái)政收入部分，密切聯(lián)系我國財(cái)政體制改革的熱點(diǎn)問題，教學(xué)內(nèi)容中豐富增值稅改革、稅率調(diào)整、開征房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅的具體內(nèi)容。對于財(cái)政支出部分，要對接時(shí)下民生焦點(diǎn)問題。例如，國家宏觀調(diào)控、教育經(jīng)費(fèi)投入等，提出不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政管理體制的思考。與此同時(shí)，教師還要結(jié)合不同專業(yè)的特點(diǎn)，有針對性的開展“差異化”教學(xué)。教學(xué)過程中，對于財(cái)稅專業(yè)，重點(diǎn)講解市場與政府二者之間的關(guān)系、公共產(chǎn)品的提供、公共選擇理論、財(cái)政收支理論以及政府間的財(cái)政分配關(guān)系等；對于工商管理專業(yè)，重點(diǎn)講解稅收理論與制度等；對于金融專業(yè)，重點(diǎn)講解國債、財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合等；對于國際貿(mào)易專業(yè)，重點(diǎn)講解外貿(mào)政策、關(guān)稅、出口退稅、國際避稅等內(nèi)容。只有不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及時(shí)更新財(cái)政理論和實(shí)踐，打破不同專業(yè)選用相同授課內(nèi)容的局面，才能適應(yīng)各專業(yè)財(cái)政學(xué)的教學(xué)要求，才能讓學(xué)生獲得與所學(xué)專業(yè)有關(guān)的財(cái)政學(xué)知識。

（二）優(yōu)化教學(xué)方法在財(cái)政學(xué)教學(xué)過程中，教師應(yīng)該因材施教，結(jié)合所學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)實(shí)施案例教學(xué)法、實(shí)踐教學(xué)法、任務(wù)驅(qū)動(dòng)法教學(xué)。案例教學(xué)法主要培養(yǎng)學(xué)生對理論知識的應(yīng)用能力，教師要結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，選擇典型案例，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，引導(dǎo)學(xué)生自主分析案例內(nèi)容，并做好答疑工作。在財(cái)政學(xué)中，可以實(shí)施案例教學(xué)法的章節(jié)有很多，例如，涉及財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入教學(xué)部分，可以引用2017年中央一號文件，幫助學(xué)生分析財(cái)政必須介入“三農(nóng)”的理由，引導(dǎo)學(xué)生深入了解財(cái)政加大“三農(nóng)”的措施和力度；涉及國際稅收管轄權(quán)的原則與類型的教學(xué)部分，可以選用案例：跨國公司的國際避稅。讓學(xué)生了解跨國國際避稅產(chǎn)生的條件以及跨國公司常見的國際避稅行為，進(jìn)一步思考國際避稅的主要防范措施；涉及政府預(yù)算管理體制的教學(xué)部分，引用案例：105家中央部門同日“曬預(yù)算”——“陽光財(cái)政”帶來新氣象。讓學(xué)生充分了解我國政府預(yù)算公開的不斷推進(jìn)、面臨的挑戰(zhàn)、取得的成效，引導(dǎo)學(xué)生自主思考在推進(jìn)陽光財(cái)政的過程中，我國政府預(yù)算的改革還需要做出哪些努力。案例教學(xué)法有利于培養(yǎng)學(xué)生自主分析、解決現(xiàn)實(shí)生活中財(cái)政問題的能力，有利于師生的教學(xué)互動(dòng)，繼而提升教學(xué)效果。實(shí)踐教學(xué)法是理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法、提高學(xué)生動(dòng)手能力的重要方法。在財(cái)政學(xué)的教學(xué)過程中，教師可以帶領(lǐng)學(xué)生深入企業(yè)、社區(qū)，搜集第一手資料。同時(shí)邀請地方政策研究室、發(fā)改委、稅務(wù)部門的相關(guān)工作人員到學(xué)校開展學(xué)術(shù)講座，幫助學(xué)生理解時(shí)下財(cái)政的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題、厘清財(cái)政政策制定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和具體的實(shí)施過程、探索財(cái)政政策的走向；成立相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)室，例如，金融管理實(shí)訓(xùn)室、投資理財(cái)實(shí)訓(xùn)室等，學(xué)生可以在了解理論知識的基礎(chǔ)上，到實(shí)訓(xùn)室通過軟件模擬實(shí)習(xí)，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，提高專業(yè)應(yīng)用能力；加強(qiáng)學(xué)校與財(cái)政、稅務(wù)部門的合作，建立校外實(shí)踐教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，讓學(xué)生真實(shí)接觸工作崗位，錘煉專業(yè)技能、提升職業(yè)素養(yǎng)。任務(wù)驅(qū)動(dòng)法是指教師根據(jù)課程教學(xué)目標(biāo)來設(shè)計(jì)一系列學(xué)習(xí)任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生討論、探索、解決問題。讓學(xué)生在完成任務(wù)的過程中鍛煉自學(xué)能力、提升技能、達(dá)到提高綜合素質(zhì)的教學(xué)方法。以市場效率與市場失靈舉例來說，教師首先要提出學(xué)習(xí)任務(wù)：分析市場系統(tǒng)里家庭、企業(yè)、政府之間的收支關(guān)系；探討市場機(jī)制的基本規(guī)律；了解市場機(jī)制的有效環(huán)境；闡述市場失靈的表現(xiàn)。其次，在教師的引導(dǎo)下，學(xué)生以小組為單位充分發(fā)揮學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，達(dá)到“學(xué)中做，做中學(xué)”的教學(xué)目的。最后，教師進(jìn)行效果評價(jià)，既要包括對學(xué)生完成任務(wù)過程、結(jié)果的評價(jià)，又要包括對學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和協(xié)作學(xué)習(xí)能力的評價(jià)。總之，任務(wù)驅(qū)動(dòng)法特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位，整個(gè)教學(xué)過程用“學(xué)生學(xué)”代替“教師教”突出了對學(xué)生技能和素質(zhì)的培養(yǎng)，有利于增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、活躍課堂教學(xué)氛圍、提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）優(yōu)化考核方式考核方式要和教學(xué)方法相結(jié)合，做到相輔相成，互相促進(jìn)。最好的選擇是多種考核方式并用，綜合考察學(xué)生的專業(yè)理論知識和實(shí)踐能力。首先，財(cái)政學(xué)期末考試的試題不僅要注重考核學(xué)生所學(xué)的專業(yè)理論知識，還要注重考核學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識分析和解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的能力，可以增加擴(kuò)散性思考題，減少客觀題的分值，并將期末卷面成績的占比調(diào)整為百分之六十。其次，為了激勵(lì)學(xué)生積極參與課堂教學(xué)，在財(cái)政學(xué)的考核方式中，可以加大平時(shí)成績的比重，占比為百分之四十。在教學(xué)過程中，教師會采用案例教學(xué)法、任務(wù)驅(qū)動(dòng)法等進(jìn)行教學(xué)，教學(xué)互動(dòng)過程中，學(xué)生的課堂表現(xiàn)、發(fā)言情況、提交實(shí)踐作業(yè)的情況都可以記錄在平時(shí)成績里面并在班級內(nèi)部公示。最后，實(shí)施課證融合。在教學(xué)過程中，教師要鼓勵(lì)學(xué)生積極參加相關(guān)的職業(yè)資格考試，實(shí)現(xiàn)“雙證書”就業(yè)。如果學(xué)生已經(jīng)通過了相關(guān)資格考試，可以從高定級其綜合成績。綜上所述，任何一門課程都會經(jīng)歷一個(gè)從初始——發(fā)展——建設(shè)——不斷更新的完善過程，對財(cái)政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、考核方式的改革仍需進(jìn)一步探討，只要不懈地嘗試，勤于歸納總結(jié)，必定會取得良好的教學(xué)效果。

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作者：馬歡歡 單位：河北政法職業(yè)學(xué)院