財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用研究

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大數(shù)據(jù)是當(dāng)今發(fā)展最為迅速、創(chuàng)新最為活躍的新技術(shù)新理念。而數(shù)據(jù)應(yīng)用是財(cái)政部門行使職能的根本所在,財(cái)政大數(shù)據(jù)是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要手段，未來數(shù)據(jù)應(yīng)用的水平高低將決定財(cái)政部門的管理方式和管理水平。2019年5月，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)施意見》，提出了推動(dòng)財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用在未來3-5年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：到2019年底，開展2-3個(gè)財(cái)政大數(shù)據(jù)專題應(yīng)用。到2021年底，持續(xù)開展財(cái)政大數(shù)據(jù)專題應(yīng)用，不斷釋放財(cái)政數(shù)據(jù)資源價(jià)值。到2023年底，建成以大數(shù)據(jù)價(jià)值為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用為支撐的“數(shù)字智慧型財(cái)政”。筆者以江蘇省句容市財(cái)政為例，總結(jié)該市在運(yùn)用財(cái)政大數(shù)據(jù)方面的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，并提出具體建議。

財(cái)政信息化建設(shè)現(xiàn)狀

句容市財(cái)政信息化發(fā)展可以分為四個(gè)階段：一是初始階段。1994年，該市開始使用會(huì)計(jì)核算軟件，采用電子計(jì)算機(jī)替代手工記賬，并對(duì)軟件生成的會(huì)計(jì)資料、電算化會(huì)計(jì)檔案保管等會(huì)計(jì)電算化工作作出了具體規(guī)范。二是增長階段。1999年，財(cái)政部啟動(dòng)“金財(cái)工程”建設(shè)，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用和電腦等辦公設(shè)備的迅速普及，句容市財(cái)政信息化得到迅猛發(fā)展。三是全面發(fā)展階段。自2005年句容市開展“國庫集中支付”改革以來，一體化進(jìn)程明顯加快，成功地將全市各個(gè)預(yù)算單位的收支行為統(tǒng)納到“預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)”中，為全市財(cái)政管理提供數(shù)據(jù)化、信息化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是智能化發(fā)展階段。2019年，隨著大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要力量，該市啟動(dòng)財(cái)政大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)財(cái)政管理思路和模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)變化趨勢實(shí)施預(yù)測和分析，建立監(jiān)測靈敏的智能財(cái)政反應(yīng)和治理體系。從句容來看，財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)展還很緩慢，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1、數(shù)據(jù)整合程度低。數(shù)據(jù)難以集中是當(dāng)前政務(wù)信息系統(tǒng)普遍存在的現(xiàn)象，不僅僅是財(cái)政部門，稅務(wù)、人社、商務(wù)等各部門之間的系統(tǒng)都互相孤立，數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)在各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)之中，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，大量的數(shù)據(jù)無法共享。2、業(yè)務(wù)精細(xì)化程度不高。大數(shù)據(jù)體系一般分為:數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)服務(wù)、以及數(shù)據(jù)應(yīng)用幾大層次。數(shù)據(jù)源是整個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)蓄水的上游，如果數(shù)據(jù)源處理模糊，直接影響數(shù)據(jù)應(yīng)用效果。而包括賬務(wù)處理系統(tǒng)在內(nèi)的許多系統(tǒng)只記錄了結(jié)果數(shù)據(jù)，沒有記錄過程數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)的不完整。3、財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)還需改進(jìn)和完善。在實(shí)際工作中，財(cái)政數(shù)據(jù)的應(yīng)用效能未能提升，各項(xiàng)財(cái)政數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值均未能得到充分展現(xiàn)。如預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)還有許多待完善的地方；市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)還未貫通；年度之間的數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)無縫銜接，仍然依靠人工查詢實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析。

開展大數(shù)據(jù)建設(shè)工作的建議

近年來，句容市財(cái)政工作在全省的重點(diǎn)工作考核中連續(xù)三年榜上有名，但也有一些問題需要解決。筆者認(rèn)為，可以從三個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)：一是繼續(xù)完善預(yù)算基礎(chǔ)信息庫和項(xiàng)目庫的建設(shè)，真正地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，將項(xiàng)目管理與財(cái)政承受能力、債務(wù)管理緊密結(jié)合起來，既解決預(yù)算追加無序隨意的狀態(tài)，又提高財(cái)政管理績效，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益不斷提升。二是打通市鎮(zhèn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)屏障，實(shí)現(xiàn)全市財(cái)政業(yè)務(wù)一張網(wǎng)管理，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理松散的現(xiàn)狀。三是實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)大集合，對(duì)歷年來、不同業(yè)務(wù)的所有財(cái)政電子化數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗整理，按照財(cái)政部下達(dá)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用課題，有選擇地開展試點(diǎn)，對(duì)歷年來的財(cái)政收入進(jìn)行分析，從中發(fā)掘本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和影響因素。對(duì)支出進(jìn)行多維分析，重點(diǎn)分析全市“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)數(shù)據(jù)、“三?！敝С黾靶姓\(yùn)行成本等數(shù)據(jù)。上述兩項(xiàng)工作試點(diǎn)成功后再逐步推廣到其它應(yīng)用方面。

作者：孫華強(qiáng) 李斌 陳雷 單位：江蘇省句容市財(cái)政局