新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作分析

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事務(wù)有序展開的重要保障。新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作面臨著很多挑戰(zhàn)，亟待解決。為此，有必要深入剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題，并探討解決對(duì)策，以期使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作能夠真正發(fā)揮出相應(yīng)的職能作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政管理；問(wèn)題；對(duì)策

伴隨我國(guó)農(nóng)村改革事業(yè)的不斷深化，農(nóng)村稅務(wù)改革正如火如荼地進(jìn)行著，不少農(nóng)業(yè)稅陸續(xù)被取消，直接為農(nóng)民群眾減輕了較大的負(fù)擔(dān)，但這也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作提出了新要求。隨著稅收的縮減使得基層財(cái)政收入大幅縮水，甚至部分地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了財(cái)政虧空現(xiàn)象。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門必須重視財(cái)務(wù)管理工作，就管理中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，探討改進(jìn)對(duì)策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題分析

(一)缺乏健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度基于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多樣性與特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理復(fù)雜性較大，也直接增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的難度。同時(shí)，由于缺少?gòu)?qiáng)有力的制度支撐，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)的完善與發(fā)展，而縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不夠完善，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入與支出失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往往需直接處理一些突發(fā)性、有影響力的其他工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織難以在財(cái)政管理制度的約束下及時(shí)有效解決相關(guān)問(wèn)題。長(zhǎng)期下去勢(shì)必導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理缺乏規(guī)范性。

(二)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度薄弱近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的力度，出臺(tái)了多項(xiàng)惠農(nóng)政策。因此，必須加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策下的專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，確保財(cái)政資金?？顚Ｓ茫嬲≈诿裼弥诿?。但從實(shí)際來(lái)看，目前尚未專門針對(duì)惠農(nóng)政策制定完善的管理機(jī)制，上級(jí)政府部門對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管不到位，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被擠占、挪用，也直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管力度不強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作較為繁瑣、復(fù)雜，為避免出現(xiàn)工作漏洞，必須加大對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)管力度。但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)并未嚴(yán)格按照上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理進(jìn)行有效的監(jiān)管，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作時(shí)有問(wèn)題出現(xiàn)。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)要求較高，不僅要掌握會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，而且也要熟悉經(jīng)濟(jì)管理、相關(guān)法律法規(guī)[1]。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員文化水平不高，也非財(cái)會(huì)專業(yè)出身，職業(yè)素養(yǎng)不高，在日常工作中缺乏針對(duì)性的方式方法，工作效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)肩負(fù)著指揮、協(xié)調(diào)、組織財(cái)務(wù)管理工作的職責(zé)，但部分所長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，心理素質(zhì)不過(guò)硬，碰到財(cái)務(wù)糾紛無(wú)法在第一時(shí)間拿出調(diào)解方案，從而失去解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。

二、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理措施

(一)堅(jiān)持科學(xué)聚財(cái)用財(cái)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)源減少的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極借助地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，并圍繞國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理規(guī)劃調(diào)整，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。同時(shí)，做好招商引資工作，扶持地方重點(diǎn)企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)因地制宜、量力而行的原則搞好地方經(jīng)濟(jì)，在選擇發(fā)展項(xiàng)目時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)結(jié)合自身財(cái)力，因地制宜，全盤考慮，作出合理的決策，切不可搞一些“面子工程”“政績(jī)工程”，導(dǎo)致地方財(cái)政虧損。在項(xiàng)目實(shí)施前根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)則邀請(qǐng)專業(yè)人員先評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效，以此為依據(jù)作出投資決策。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。在摸清自己家底的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)確保集體資產(chǎn)可以得到合理的利用與管理，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置與優(yōu)化。同時(shí)，層層落實(shí)責(zé)任主體，將資產(chǎn)管理與保值增值工作作為年底績(jī)效考核中的重要內(nèi)容。

(二)重視預(yù)算管理，加大對(duì)資金的監(jiān)管力度首先，參照新《預(yù)算法》中的規(guī)定，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行合理編制，注意對(duì)收入支出進(jìn)行全口徑編報(bào)。同時(shí)，以政府會(huì)計(jì)核算規(guī)定為依據(jù)，并參照政府收支分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政支出予以細(xì)化，并精心開展預(yù)算編制工作。將預(yù)算編制主體責(zé)任細(xì)化分解，落實(shí)到各層次具體人頭上[2]。每項(xiàng)支出都應(yīng)列出支出依據(jù)，并上報(bào)。同時(shí)，對(duì)全部項(xiàng)目支出給予績(jī)效評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目支出的準(zhǔn)確性。其次，開展好預(yù)決算公開工作，并注重項(xiàng)目績(jī)效考核。職能部門每年定期將預(yù)決算向公眾公布，接受群眾的監(jiān)督。對(duì)于支出情況進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)于大額支出一定要績(jī)效考核。為確?？?jī)效考核的準(zhǔn)確性可聘請(qǐng)外部專業(yè)人士參與到項(xiàng)目資金運(yùn)用的績(jī)效考核工作中，然后將考評(píng)結(jié)果提交給政府，作為考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，促使基層財(cái)政管理水平的提升。最后，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，本著“集中有限資金辦大事”的思想鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)部門都必須納入部門預(yù)算編報(bào)范圍，確保有限的經(jīng)費(fèi)得到合理的應(yīng)用。其中，要重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，提升資金使用效率。為提高村級(jí)財(cái)務(wù)支出活動(dòng)的規(guī)范性，必須嚴(yán)格落實(shí)“村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”的規(guī)章制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。

(三)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控管理制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)圍繞《會(huì)計(jì)法》中的內(nèi)容開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，對(duì)會(huì)計(jì)核算流程進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。同時(shí)，履行好財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，對(duì)相關(guān)部門的會(huì)計(jì)工作給予指導(dǎo)與監(jiān)督。建議由縣財(cái)政部門搭建統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)工作都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成，包括預(yù)決算編制、財(cái)政資金使用、資產(chǎn)管理、政策傳達(dá)等內(nèi)容[3]。這有利于對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，既能提高財(cái)政部門的工作效率，也能使部門資金得到有效的監(jiān)管。這能在很大程度上節(jié)省經(jīng)費(fèi)。基層財(cái)政部門的人力資源進(jìn)行合理的配置，明確崗位職責(zé)，合理分配崗位，在崗位與人員間形成牽制作用。同時(shí)，建立健全部門管理制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追查制，避免因崗位混亂，職責(zé)不明而引起會(huì)計(jì)舞弊行為。凡是重點(diǎn)財(cái)政支出項(xiàng)目都需按規(guī)定聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估、監(jiān)管，以提高財(cái)政自我約束力，確保財(cái)政資金得到合理的利用。

(四)注重財(cái)政人員業(yè)務(wù)能力的提升當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平低下的一個(gè)重要原因就是財(cái)政工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高。為此，必須重視對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與日常管理，著力建設(shè)一支“政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好”的基層財(cái)政管理隊(duì)伍。為此，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的扶持力度，為基層財(cái)政人員提供更多的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓他們掌握專業(yè)的財(cái)政管理知識(shí)，提高解決財(cái)政問(wèn)題的能力[4]。同時(shí)，適當(dāng)改善薪資福利，激發(fā)財(cái)政人員的工作熱情，使其以更大的熱情投入到基層財(cái)政管理工作中去。另外，可實(shí)行“能者上、庸者下、劣者淘汰”的用人辦法，對(duì)財(cái)政管理崗位可適當(dāng)調(diào)整，將業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員安排到合適的崗位上，充分發(fā)揮其工作潛能。將業(yè)務(wù)能力有限，工作經(jīng)驗(yàn)不多的人員安排到普通崗位，使其在完成本職工作的同時(shí)也能加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)技能，為基層財(cái)政工作的有序展開夯實(shí)基層。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，確保各項(xiàng)資金得到合理的利用，發(fā)揮出最大的效用，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的快速穩(wěn)步發(fā)展，是我們基層財(cái)政部門肩負(fù)的重要職責(zé)。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的不足應(yīng)找到問(wèn)題成因，并采取有效的措施，及時(shí)加以解決，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]李崇峰.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策——以慶陽(yáng)市為例[J].財(cái)會(huì)研究，2011，26(4)：47-48.

[2]王漢華，李俊，張旭照.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理問(wèn)題芻議[J].財(cái)會(huì)通訊，2014，28(9)：128-128.

[3]徐雪.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金管理及使用問(wèn)題的思考[J].會(huì)計(jì)師，2013，29(11X)：19-20

[4]陳蓉.新形勢(shì)下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的思考[J].財(cái)會(huì)研究，2016，33(12)：45-46.

作者：甘付平 單位：甘肅省武威市民勤縣財(cái)政局