淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀及改進

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摘要：本文主要針對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現(xiàn)狀以及改進進行了探討，首先針對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中所存在的相關(guān)的主要問題進行了分析，然后針對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的改進策略進行了闡述，最后針對實施財政的制度進行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：財政；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；現(xiàn)狀；對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體的收入因?qū)嵭械亩愘M改革新政策產(chǎn)生逐漸下降的現(xiàn)象，以農(nóng)業(yè)稅為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政遇到了超乎想象的經(jīng)濟危機。由于，目前財政存在逐漸減少的現(xiàn)象，所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)和民營經(jīng)濟發(fā)展等都在一定程度上受到了支出或者是收益的經(jīng)費影響。目前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在資源短缺的現(xiàn)象，我國社會農(nóng)業(yè)經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型困難，國家對于此等現(xiàn)象也不會給予特殊的經(jīng)濟補貼，但是三農(nóng)的棘手問題不能得到有效的解決，甚至將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入寸步難行的艱難境地。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

(一)預(yù)算管理水平較低從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體的預(yù)算編制經(jīng)濟的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的編制相對來說比較簡單甚至有些粗糙，明顯可以看出，政府收支項目只是進行了簡易的列舉，整體程度上欠缺完整性。其間接性的影響了預(yù)算編制工作，進而導(dǎo)致執(zhí)行的項目存在執(zhí)行能力不到位的弊端，而且在預(yù)算方面，由于執(zhí)行的力度和年初預(yù)算編制之間的差異甚大，加之沒有及時的進行詳細的情況掌握，導(dǎo)致其十分欠缺約束力。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督程度直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算和支出項目的準(zhǔn)確性，并且有效地強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府項目收支出的工作效益。

(二)涉農(nóng)補貼監(jiān)管不到位對于各級財政系統(tǒng)所發(fā)的惠農(nóng)補貼，通常來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會都會切合實際情況參與其中，并展開相應(yīng)的監(jiān)督，其管理的方式較為規(guī)范。但是對于其各個部門發(fā)放的涉農(nóng)補貼中都存在著或大或小的一些問題。考慮到發(fā)放農(nóng)補貼時的程序較為繁雜且成本較高，但是如果采取單獨針對性的發(fā)放又會造成監(jiān)管效率低下，嚴(yán)重的又會導(dǎo)致發(fā)放的補貼成本浪費，并且，發(fā)放的補助資金到賬的時間也不一致，所以資金的管理相對來說比較分散，進而直接導(dǎo)致了財政監(jiān)督失去效果。這最容易導(dǎo)致發(fā)生虛報或者是他人冒領(lǐng)資金的現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生挪用資金的動向。

(三)資金管理分散從目前政府部門的在農(nóng)項目來看，由于政府部門在支農(nóng)項目管理上存在著較多體制不順、職能交叉等矛盾，不良現(xiàn)象的存在導(dǎo)致其鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的管理較為分散相對來說資金的支出存在比較混亂的現(xiàn)象。例如，針對于某些項目較多、資金量流動較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位來說，并沒有及時的按規(guī)定對資金實行專項核算，其中一大部分支出通常會在經(jīng)常性科目中核算，從而嚴(yán)重的導(dǎo)致各項目之間互相的交叉和擠占，針對其則很難進行合理有效的監(jiān)督管理，對其的績效評價也不能有效的落實到實處。專項資金被迫受到了擠占和挪用，這都是由于專項資金的監(jiān)督檢查工作不到位所產(chǎn)生的不良現(xiàn)象。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式不合理現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理正處于收支相互矛盾的危險境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支矛盾在日益增加其農(nóng)業(yè)稅更難在短期時間內(nèi)取消，財政資源尋找起來不是特別順利，很有可能導(dǎo)致財政的增收陷入停滯的狀態(tài)，由于財政增收方面極度困難，所以在財政收支方面很難保證平衡的狀態(tài)，可以通過有效的改善財政管理方式來改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的現(xiàn)狀。

二、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的相應(yīng)措施

(一)加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相關(guān)的問題要從長計議，其主要呈現(xiàn)的問題還是在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟整體的發(fā)展趨勢，可以明顯的看出只是單方面的針對經(jīng)費增加只能短時間內(nèi)維持其作用。要考慮持續(xù)有效的方式來進行改變，現(xiàn)在主要是以種植業(yè)為中心的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政可以有效的利用先進的技術(shù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，有效的應(yīng)用先進的現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)施來提升傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)水平。

(二)促進財政體制的改革在對財政體制進行改革的過程中，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入為主體，建立穩(wěn)定增長機制。在撤銷農(nóng)業(yè)稅之后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提出了要求，要以土地使用稅為中心，根據(jù)增值稅以及個人所得稅為基本的征收稅的新結(jié)構(gòu)，由此以外還要充分考慮到不要增加農(nóng)民的負擔(dān)，以此為基礎(chǔ)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，對于相關(guān)的扶貧開發(fā)和水利建設(shè)以及農(nóng)業(yè)大規(guī)模等等都要給予合適的傾向。有效的規(guī)范財權(quán)事權(quán)的管理范圍，合理的針對相關(guān)的事態(tài)進行相應(yīng)的對策，從而進一步的推進了財政事權(quán)統(tǒng)一性，從本質(zhì)上充分的解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政相關(guān)的稅負狀況，有效的預(yù)防發(fā)生上級財政過于集中的現(xiàn)象。

(三)提高相關(guān)人員的監(jiān)管能力在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的過程中，對相關(guān)人員提出了要求，要具備較高的監(jiān)管能力，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的具體監(jiān)管范圍針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政農(nóng)業(yè)綜合資金和項目十分重要，因此針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下方農(nóng)業(yè)綜合相關(guān)的資金和項目一定要明確相關(guān)的監(jiān)管，尤其是監(jiān)管的具體范圍和詳細的資金量以及監(jiān)管的相關(guān)任務(wù)等等都要十分注重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要針對項目申報的真實性進行實地考察進而決定其可行性，針對申報的項目要及時的向有關(guān)部門進行意見發(fā)表，然而對于項目的實施要加強監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢查工作一定要落實到項目開工建設(shè)的實地現(xiàn)場，依據(jù)項目施工的建設(shè)進展和有關(guān)的情況積極的向上級部門進行有效的反饋，進行一系列相應(yīng)的措施后，關(guān)于然建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的農(nóng)業(yè)稅，相關(guān)干部則要充分考慮農(nóng)民自身的負擔(dān)為主，進而要確保農(nóng)民的基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的充足來源。

(四)建立長效機制，實施財政與編制在開展財政和編制政務(wù)工作的過程中，通過建立長效機制，可以為政務(wù)工作的公開性提供保障，把所有關(guān)于財政專項資金的流動方向在網(wǎng)站上進行，并加強相應(yīng)的宣傳工作，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)站免費查詢專項資金的網(wǎng)點，此利民的方式十分符合農(nóng)民的心意，農(nóng)民從此擁有了資金動向知情權(quán)。由于財政局針對農(nóng)資金的管理分配權(quán)都配備了相應(yīng)的科室，針對財政政務(wù)政策要在管理監(jiān)督下使用好涉農(nóng)資金的同時要時刻對農(nóng)資金進行監(jiān)督和核實，資金運行過程中任何問題都要了如指掌，進而有效的總結(jié)了相關(guān)的經(jīng)驗為今后工作開展順利奠定了扎實的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

綜上所述，針對于涉農(nóng)項目資金內(nèi)部方面的管理制度，進行了相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)責(zé)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管范圍在原有的程度上進行了相應(yīng)的擴大，進而有效的提升監(jiān)督整體效率職能。針對資金支付或者是報賬票數(shù)據(jù)可以有效的設(shè)置報賬管理制度方法，應(yīng)用縣級報賬制進行由縣級財政部門針對相關(guān)的資金支付等進行有效的審核，上級項目的管理人員或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門同意并且簽署意見之后才要通過監(jiān)管部分依次從縣財政下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)最基層的財政所，進而充分的發(fā)揮了其加強涉農(nóng)項目資金管理制度的良好效率，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管責(zé)任應(yīng)該進行相應(yīng)的拓展，充分的利用就近的優(yōu)勢以及基層的優(yōu)勢進行有效的實行責(zé)任制，有效的推進了監(jiān)管的效率以及相應(yīng)的職能力。與此同時，可以充分的利用建立的良好信息機制，從而進行及時的溝通，發(fā)放之后的項目資金，相應(yīng)的財政必須要及時的通知于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基基層財政所，并且要對其予以公示，以有效的發(fā)揮社會強大的監(jiān)督震懾作用。

參考文獻

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[2]李屏.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現(xiàn)狀及改進策略[J].消費導(dǎo)刊,2017.

作者：齊琦 單位：中國財政科學(xué)研究院