特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作分析
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［摘要］隨著我國(guó)稅收體系的不斷改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作內(nèi)容逐漸發(fā)生變化，補(bǔ)助收入與稅收收入成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來源。一方面，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作有利于提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量；另一方面，有利于進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能。但是需要注意的是，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作中依然存在一些問題。基于此，本文對(duì)中國(guó)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作進(jìn)行研究，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作存在的不足及原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，旨在為相關(guān)研究提供參考。
［關(guān)鍵詞］中國(guó)特色；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政預(yù)算管理
引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)財(cái)務(wù)管理工作體系已經(jīng)越來越成熟。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家體系中的重要職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入是我國(guó)財(cái)政收入的重要組成部分，逐漸被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門重視。尤其在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)召開之后，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義新階段，國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重要變化，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作帶來一定影響。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作存在的不足
1.1預(yù)算管理缺乏科學(xué)性
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算管理中存在的最大問題就是預(yù)算管理缺乏科學(xué)性。在預(yù)算目標(biāo)、內(nèi)容編制的過程中缺乏全面考慮，未能結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算實(shí)施過程中出現(xiàn)許多問題。首先，財(cái)政預(yù)算管理工作大多由獨(dú)立的部門單獨(dú)完成，各個(gè)部門之間缺乏有效的合作，使財(cái)政預(yù)算工作難以取得預(yù)期的效果。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作在前期制定預(yù)算目標(biāo)、內(nèi)容編制等方面缺乏前期調(diào)研工作，因此缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的了解，導(dǎo)致預(yù)算管理工作存在不足。
1.2缺乏專業(yè)性財(cái)政人才
目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算管理工作中存在缺乏專業(yè)性人才的問題。一些財(cái)政管理人員由于自身綜合素質(zhì)不高，難以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作產(chǎn)生應(yīng)有的重視，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作缺乏專業(yè)性認(rèn)識(shí)，不能明確自身職責(zé)，財(cái)政預(yù)算管理方法上缺失。而產(chǎn)生這一問題最重要的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)人員管理和人才培養(yǎng)的投入不足：首先，在入職方面，入職標(biāo)準(zhǔn)有待提高，在專業(yè)性方面的要求要有所提升；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)預(yù)算管理人員缺乏專業(yè)方面的培訓(xùn)，不能定期組織相關(guān)工作人員進(jìn)行預(yù)算管理知識(shí)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致工作人員難以實(shí)現(xiàn)自身提升和發(fā)展，自我更新不足。此外，領(lǐng)導(dǎo)人員管理意識(shí)不強(qiáng)，管理工作難以有序展開。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作缺乏監(jiān)督體系
我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理以及執(zhí)行監(jiān)督有明確規(guī)定，如本級(jí)人大、審計(jì)以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況。但是在實(shí)際工作中，相關(guān)負(fù)責(zé)人并沒有及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，例如，在行政管理中存在兼職人數(shù)過多、配置不合理等情況，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的實(shí)際支出。同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行情況比較差，監(jiān)督工作并未落到實(shí)處，不能發(fā)揮原有的效用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作與考核工作不完善，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的原有效果。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理出現(xiàn)問題的原因
2.1缺乏財(cái)務(wù)管理理念
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的諸多問題，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理理念比較陳舊，資金管理模式仍然停留在傳統(tǒng)模式上，加之缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作開展力度不夠。例如，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)政預(yù)算編制主觀性比較強(qiáng)，容易受到多種因素影響，因此，預(yù)算編制如果過于精細(xì)就會(huì)加大財(cái)務(wù)管理的難度，影響各地政府決策執(zhí)行情況，進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理體系缺乏科學(xué)性
隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各地財(cái)務(wù)管理體制也隨之不斷改革，進(jìn)而推動(dòng)該地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作主要依靠收支兩條線，將稅收收入上繳到上一級(jí)的金庫中，非稅收入則需要繳納到結(jié)算過渡戶。在支出方面，財(cái)政支出一般以包干基數(shù)的形式開展，其他支出項(xiàng)目主要根據(jù)各地實(shí)際情況，由上級(jí)財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)助。但是在實(shí)際情況中，財(cái)務(wù)管理體制會(huì)直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作的合理性，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體制還需要進(jìn)一步完善，重視實(shí)際工作中的收支矛盾，并不斷尋找有效的措施進(jìn)行完善。
3解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理問題的措施
3.1統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制工作，提高財(cái)務(wù)工作效率
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制情況與執(zhí)行情況是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施情況最好的檢驗(yàn)。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、審批等流程受法律保護(hù)，一旦審核通過就需要嚴(yán)格執(zhí)行。為此相關(guān)人員在編制預(yù)算時(shí)需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況出發(fā)，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目，這不僅有利于監(jiān)督管理，而且能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變與優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。首先，做好財(cái)政預(yù)算管理工作需要核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金收入，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體財(cái)政收入進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，并將預(yù)算之外的收入納入財(cái)政統(tǒng)籌中進(jìn)行統(tǒng)一管理，健全完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。其次，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，尤其是在開展預(yù)算編制工作中。依照相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制工作需要確保自身的可執(zhí)行性與可操作性。因此經(jīng)過審核通過后，需要嚴(yán)格依照預(yù)算編制執(zhí)行。同時(shí)還需要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支管理項(xiàng)目，具體化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支項(xiàng)目?jī)?nèi)容，提高預(yù)算編制的具體性與可執(zhí)行性。最后，在制定預(yù)算編制時(shí)需要考慮外界各方的因素，如市場(chǎng)環(huán)境因素、收支因素、政策因素等，并結(jié)合各區(qū)域自身發(fā)展情況，提高預(yù)算效率，真正發(fā)揮財(cái)政預(yù)算管理的作用和效果。
3.2調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理內(nèi)容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作內(nèi)容調(diào)整過程中需要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際財(cái)政能力，將稅收政策作為輔助指導(dǎo)方針，因地制宜地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理內(nèi)容需要依照各地實(shí)際情況逐漸細(xì)化收支項(xiàng)目，同時(shí)各級(jí)政府需要明確自身的事權(quán)范圍，上級(jí)政府不能將自身所承擔(dān)的職能劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中，要逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作減負(fù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠在自身范圍內(nèi)做好財(cái)務(wù)管理工作。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告可知，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要在行政管理范圍內(nèi)，隨著我國(guó)社會(huì)福利體系的逐漸健全、社會(huì)公共物品提供能力逐漸提高，基層財(cái)政的社會(huì)職能逐漸體現(xiàn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該將支出項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利保障項(xiàng)目上，重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)與福利保障體系。經(jīng)過同級(jí)人大審查過后，財(cái)政預(yù)算具有法律效應(yīng)，不能再人為隨意更改。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算方案需要在審核前進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)與調(diào)整，確保財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性。
3.3健全財(cái)政管理監(jiān)督體系
財(cái)政管理體系關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際開展情況和執(zhí)行力度。目前，在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理工作中缺乏完善的財(cái)政監(jiān)督制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政制度績(jī)效不如人意。首先，我國(guó)應(yīng)將財(cái)政管理監(jiān)督體系作為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目之一，主要內(nèi)容是將預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督三者分離。由專業(yè)審計(jì)單位負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政部門的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，這屬于外部審計(jì)，能夠使財(cái)務(wù)監(jiān)督從行政權(quán)力中脫離出來，避免行政權(quán)力的干預(yù)。其次，設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明。人大作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批各級(jí)的預(yù)算報(bào)告，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的全過程監(jiān)督。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，還需要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步健全預(yù)算管理工作，確保各項(xiàng)目合法開展。最后，健全權(quán)責(zé)制度，明確采購、管理各崗位的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)一一對(duì)應(yīng)。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法履行預(yù)算監(jiān)督職權(quán)，及時(shí)為人大代表提供學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使人大代表增加財(cái)經(jīng)知識(shí)，提高監(jiān)督能力。除此之外，還要不斷優(yōu)化監(jiān)督方式，重點(diǎn)監(jiān)督、審查財(cái)政預(yù)算以及決算等工作。在人代會(huì)決議之前，要通過大會(huì)分組的方式進(jìn)行預(yù)算審議，保障實(shí)施預(yù)決算內(nèi)容的審查時(shí)間充足。不斷培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，提高財(cái)政預(yù)算調(diào)研以及工作效率，經(jīng)常審閱財(cái)政預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出對(duì)應(yīng)的策略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計(jì)部門以及相應(yīng)的紀(jì)檢部門一定要充分發(fā)揮自身作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督強(qiáng)度。在實(shí)際操作過程中，提高檢查頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并有效處理以及整改問題，對(duì)違法違紀(jì)的單位或者個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督能力。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的透明度，保障收付流程的規(guī)范化，減少授權(quán)支付現(xiàn)象，提高直接支付的比重，保障預(yù)算資金支付更加透明化。
4結(jié)語
隨著我國(guó)財(cái)政體系的不斷健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作作為我國(guó)財(cái)務(wù)管理的最基礎(chǔ)內(nèi)容，在社會(huì)發(fā)展過程中逐漸凸顯其重要性。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作合理展開和實(shí)施，需要統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)編制工作，提高財(cái)務(wù)工作效率，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理內(nèi)容，健全財(cái)政管理監(jiān)督體系。同時(shí)，財(cái)政管理人員要保證資金的合理配置和使用，按照國(guó)家有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)定和制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作，并積極配合相關(guān)部門的審核和監(jiān)督工作。
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作者：姚婉霞 單位：東莞市財(cái)政局企石分局
