鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)優(yōu)化思路探析
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摘要:伴隨國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步越來越快，市場經(jīng)濟體制下國家財政稅收的發(fā)展趨勢成為國民關(guān)注的重點話題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)層面上的問題是國家稅收的關(guān)鍵，引發(fā)普遍政府財政部門的思考與關(guān)注，發(fā)現(xiàn)財政稅收工作中存在較多的問題，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收體系制度不完善、相關(guān)運行機制不健全以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收專業(yè)工作人員的工作職業(yè)素養(yǎng)與工作技能相對匱乏的問題，都會直接制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的發(fā)展。本文主要研究探索市場經(jīng)濟體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)優(yōu)化的思路。
關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟體制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；稅收建設(shè)；優(yōu)化思路
隨著國家經(jīng)濟飛速的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的現(xiàn)代化普及程度也在不斷地提升，與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個層面上的革新也在不斷地進行。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)的水平能否大幅度地提升，也成為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的關(guān)鍵因素。就目前情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收在建設(shè)的過程中遇到了較多的挑戰(zhàn)。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理人員需要重視的關(guān)鍵問題，因為稅收建設(shè)的水平高低直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會各個層面的發(fā)展速度。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作面臨的困難
(一)缺乏較為完善的制度體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的工作能夠順利的推進，最基本的任務(wù)就是需要具有較為完善的制度體系，以便于保障相關(guān)工作人員在處理稅收工作時操作的規(guī)范性。在市場經(jīng)濟體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收工作需要重視完善制度的體系[1]。但是由于目前市場經(jīng)濟體制內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收工作相關(guān)制度體系存在不完善的問題，其中有部分的專業(yè)工作人員是外聘的兼職人員，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收工作在建設(shè)的過程中不能夠得到專業(yè)有效地處理。加之，有小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，只是依據(jù)自身對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下的市場經(jīng)濟的判斷，將相關(guān)的財政稅收建設(shè)工作隨意地進行安排，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的工作建設(shè)不能夠得到長足的發(fā)展，甚至可能會導(dǎo)致整個稅收系統(tǒng)出現(xiàn)問題。究其原因還是沒有較為完善的制度體系，不能夠?qū)⒇斦愂展ぷ鹘ㄔO(shè)進行正確的指導(dǎo)。建立完善的制度體系的大體思路就是：依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)狀況、稅收體系、辦事效率，從而調(diào)動政府對財政稅收工作的積極性。
(二)缺乏有效的運行機制在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收工作受階層眾多的影響，導(dǎo)致在工作的過程中，上下級政府的財政稅收建設(shè)工作不能夠較好的銜接，這一問題出現(xiàn)的主要原因就是相關(guān)的財政稅收工作的管理部門缺乏高效率的運行機制[2]。由于財政稅收工作不能夠較好地銜接，可能會導(dǎo)致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收出現(xiàn)混亂的狀況，甚至?xí)业呢斦愂展ぷ髟斐梢欢ǖ挠绊?。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門需要根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦奶厣珓?chuàng)新出較為先進的運行機制，從而保障財政稅收建設(shè)工作有條不紊地推進，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平。
(三)相關(guān)稅收人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收的工作量相對較大，而且涉及的層面比較廣泛，這在極大程度上提升了稅收工作的任務(wù)量與難度。面對較多的任務(wù)量與復(fù)雜的工作內(nèi)容，相關(guān)的稅收工作人員本身具備的職業(yè)技能不足以勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的稅收工作，而且在工作的過程中會出現(xiàn)厭煩的不良情緒，極大地影響了財政稅收工作的有效推進。甚至還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收人員在工作的時候出現(xiàn)貪污腐敗的狀況[3]。究其原因就是相關(guān)稅收人員的職業(yè)素養(yǎng)欠缺，素養(yǎng)的欠缺會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作出現(xiàn)較多的問題，直接影響著稅收工作的正常推進，甚至還會對國家整體的財政稅收工作體系造成惡劣地影響，使國家的經(jīng)濟受到重創(chuàng)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理人員需要及時地遏制這一狀況的出現(xiàn)，最有效的途徑就是培養(yǎng)財政稅收人員的職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)技能，定期地對稅收人員進行培訓(xùn)以及思想上的教育，促使其綜合職業(yè)素養(yǎng)的提升，從而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的質(zhì)量與效率。
二、市場經(jīng)濟體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)優(yōu)化思路
(一)完善財政稅收體系在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收工作需要建立完善的體系，從而使其能夠跟上經(jīng)濟發(fā)展與時代進步的步伐，推進稅收工作有條不紊地執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政工作是國家整個財政體系中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，所以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收工作能否保質(zhì)保量地開展，會影響國家稅收與經(jīng)濟的發(fā)展[4]。那么建立起完善的財政稅收體系，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政領(lǐng)導(dǎo)管理部門引起重視，積極主動地對體系進行完善與革新。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)階級起到帶頭的作用，嚴格地要求管理人員對制度進行科學(xué)合理的完善，嚴審制度是否符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟狀況，而后將完善的制度運用起來。在運用的過程中，需要嚴格地按照相應(yīng)的規(guī)章制度執(zhí)行稅收工作，還需要加之強有力的獎懲與監(jiān)督管理制度，從而能夠有效的督促稅收工作人員在工作的過程中能夠遵紀守法，杜絕腐敗貪污現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(二)建成行之有效的運行機制現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的建設(shè)主要是面向各個級別的政府部門，所以必須要建立起行之有效的、具有針對性的運行機制來助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收工作，嚴格按照規(guī)定的步驟展開。其中的運行機制必須要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財政機構(gòu)各項職能，從而運用行政的手段提升行政中每個部門進行默契配合程度[5]。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收建設(shè)工作必須要根據(jù)國家頒布的財政稅收法律法規(guī)來執(zhí)行相關(guān)的工作，對基金與預(yù)算的內(nèi)部資金與外部資金進行科學(xué)合理的管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收建設(shè)工作實施的過程中必須要完善財政法律法規(guī)的建設(shè)，將法律法規(guī)的建設(shè)有機地融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收運行機制中。在建立行之有效的運行機制的過程中，必須要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具備的各個層面進行合理的考慮，中央部門、省級部門、市級部門、縣級部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門都可以通過建立起行之有效的運行機制來對財政稅收工作合理的推進。
(三)重視對稅收工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收，想要避免相關(guān)工作人員出現(xiàn)不規(guī)范的操作，就需要對相關(guān)的工作人員進行培訓(xùn)，可以將上級模范的財政稅收工作人員請到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，讓其講解先進的稅收工作技能。從而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作人員的專業(yè)技能大幅度得到提升。財政稅收部門的管理工作人員需要及時的更新管理體系，制定出符合時代的管理制度，與此同時還需要建立相應(yīng)的懲獎機制，對能夠嚴格執(zhí)行稅收規(guī)章制度的工作人員，予以獎勵；針對在工作中出現(xiàn)錯誤的工作人員，予以懲罰。能夠極大程度上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收工作的質(zhì)量與效果[6]。
(四)重視對稅收工作人員思想觀念的引導(dǎo)在稅收工作中，如果上級部門想要避免出現(xiàn)工作人員貪污腐敗的狀況，就必須要定時的對稅收人員進行思想教育，引導(dǎo)其樹立正確的工作觀念?？梢赃\用的模式是多樣化的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以聘請財政稅收的專家到政府講解與稅收有關(guān)的思想觀念與方法技巧，從而提升稅收人員工作的熱情，和專家進行溝通，要求其講授的內(nèi)容中包含目前本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作人員存在的問題，有針對性的進行講解。從低層的稅收人員的生活層面入手，可以有效提升其他的稅收人員的認同感，能夠促使工作人員與自身的實際情況相結(jié)合，將消極的思想觀念扼殺掉。在對稅收工作人員的思想進行教育的時候，政府管理者還可以主動地開展黨建層面上的思想教育，在十八大召開的背景下，國家的各個基層人員都要對黨的基本思想理念進行學(xué)習(xí)，黨的基本思想綱要能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收工作人員樹立較為正確的價值觀與思想觀，從而在最大程度上將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收建設(shè)水平整體提升[7]。
(五)建立財政稅收監(jiān)督管理體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收在管理的過程中涉及的稅收對象、稅收渠道都是固定不變的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在建立財政稅收監(jiān)管體系的時候，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出與收入等各個層面入手進行相應(yīng)的管理工作，建立起符合當(dāng)?shù)靥厣?、較為合理科學(xué)的管理監(jiān)督體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的稅收支出大半部分都是用于建設(shè)公共設(shè)備，其中包含公園的綠化建設(shè)，廣場的娛樂設(shè)施建設(shè)，道路建設(shè)以及農(nóng)田灌溉等各個層面，上述層面在建設(shè)的過程中需要投入較多的資金，其中需要的人力也比較多，但是資金投入之后回報是遙遙無期的，在較短的時間內(nèi)很難得到等額的收益，所以說在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收進行監(jiān)督管理的時候，必須要對項目進行預(yù)估，從而在最大的程度上規(guī)避出現(xiàn)資金流向混亂的狀況。在建立財政稅收監(jiān)督管理體系的時候，可以充分的將財政的核算作用進行發(fā)揮，建立起財政債務(wù)消化管理的體系，從而較為顯著的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)情況，將上述內(nèi)容納入到對人員績效進行考核的工作中，從而有效的提升監(jiān)督管理人員工作的積極性，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作建設(shè)水平的穩(wěn)步增長[8]。
三、結(jié)語
近些年來國家在逐步的推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，所以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度已經(jīng)變成國家重點關(guān)注的對象，也是重點扶持的對象。在現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟體制之下，各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收存在或多或少的問題，這就要求其建立起完善的稅收規(guī)章制度，建成行之有效的運行機制，積極主動培養(yǎng)相關(guān)稅收人員、工作技能的提升以及引導(dǎo)樹立正確的思想價值觀念。從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收工作能夠高質(zhì)量高效率的推進，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平，保障國家經(jīng)濟水平持續(xù)增長。
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作者：王國營 單位：山東省濟寧市兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)人民政府