行政事業(yè)單位財政支出績效評價對策

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隨著我國經(jīng)濟建設水平的不斷提高，各級財政部門對行政事業(yè)單位撥付資金的不斷增加，相應地對行政事業(yè)單位的財政支出管理工作提出了更高的要求。行政事業(yè)單位在我國社會發(fā)展中占有十分重要的地位，行政單位掌握社會的公共權(quán)力，事業(yè)單位在教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面為社會提供服務。行政事業(yè)單位財政支出績效評價的有效實施，不僅可以提高財政撥付資金的使用效率，還能有效提升行政事業(yè)單位的財務管理水平，滿足不斷增長的社會公共需求，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。目前，我國行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作雖然已經(jīng)開展，但由于起步較晚、缺乏系統(tǒng)的理論研究以及全面系統(tǒng)地實施，導致很多行政事業(yè)單位在財政支出績效評價方面還存在諸多問題。因此，如何完善我國財政支出績效評價工作并使績效評價結(jié)果具有實際應用性具有重要的現(xiàn)實意義。

一、財政支出績效評價概述

1.財政支出績效評價的內(nèi)在含義。財政支出績效評價是指依據(jù)一定的評價標準，采用科學的績效評價方法，對財政支出活動所取得的效果和效率進行的科學的衡量和評定。財政支出績效評價本質(zhì)上是財政績效監(jiān)督實現(xiàn)的基本方法和管理手段，即以提高財政撥付資金分配與使用績效為目的，按照財政支出績效管理的要求，對財政支出行為過程及其結(jié)果進行合規(guī)性監(jiān)督和反饋，從而落實績效責任，實現(xiàn)績效目標。

2.財政支出績效評價的主要內(nèi)容。財政支出績效評價作為一種績效監(jiān)督的管理手段，具體來說包括以下基本內(nèi)容：（1）績效目標的科學性、合理性及其與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性；（2）財務管理狀況和會計信息質(zhì)量；（3）財政資金收支及使用情況；（4）資產(chǎn)分配、使用以及處置情況；（5）績效管理相關制度規(guī)定等；（6）需要評價的其他內(nèi)容。

二、我國行政事業(yè)單位財政支出績效評價存在的不足

1.缺乏完備的財政支出績效評價制度體系。借鑒發(fā)達國家財政支出績效評價的發(fā)展情況來看，高效的財政支出績效評價工作必須依靠立法的支持并加以制度化。目前，我國行政事業(yè)單位沒有統(tǒng)一的財政支出績效評價制度，相關的法律法規(guī)不健全，很多行政事業(yè)單位的財政資金管理遵循地方政府或財政部門所制定的財政支出績效管理制度，績效評價工作分散在各部門，存在績效評價標準不統(tǒng)一、隨意性較大、實際操作性較差等問題，制約了行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作的實際效果。因此，迫切需要建立一套適用于我國行政事業(yè)單位的財政支出績效評價制度，確保財政支出績效評價工作有章可循。

2.缺乏統(tǒng)一的績效評價主體。我國財政支出績效評價的主體有各級財政主管部門、各行政事業(yè)單位自身以及一些專家組等，評價主體不統(tǒng)一，沒有一個專門的、權(quán)威性的績效評價機構(gòu)統(tǒng)一進行績效評價工作。并且，各級財政主管部門的績效評價工作在評價原則、評價標準、評價方法以及具體項目管理等方面存在著較大差異，績效評價結(jié)果缺乏客觀性、公正性和可對比性，缺乏統(tǒng)一的績效評價主體是無法進行全面績效評價的根本原因。

3.缺乏完善的財政支出績效評價指標體系。通過完善的財政支出績效評價指標體系才能衡量出行政事業(yè)單位財政資金使用績效的高低。目前，我國行政事業(yè)單位雖然建立并運用了一些績效評價指標，但都不夠規(guī)范和系統(tǒng)，指標運用還不成熟。由于缺乏一套科學的財政支出績效評價指標體系，導致績效評價工作難以衡量。比較常見的問題如建立財務會計指標、缺少具體業(yè)務指標，側(cè)重歷史指標、忽略未來發(fā)展指標，建立綜合性指標、缺少單項性指標，缺少未來預警指標和社會、生態(tài)、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的評價指標等。如何全面評價財政支出的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和管理水平，是當前績效評價工作的難點。

4.缺乏財政支出績效評價結(jié)果的有效應用。財政支出績效評價結(jié)果的有效運用，是績效評價體系得以存在和發(fā)揮作用的重要條件。目前，我國行政事業(yè)單位財政支出績效評價結(jié)果只是簡單地形成績效評價報告并建檔保存，并沒有合適的運用渠道，不僅績效評價無法對相關部門和人員產(chǎn)生激勵效用，而且對于財政資金支出各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題以及相關責任人沒有任何直接約束，導致財政支出績效評價工作流于形式，極大地限制了財政支出績效評價工作的持續(xù)開展。

三、我國行政事業(yè)單位財政支出績效評價的改進對策

1.加強財政支出績效評價制度體系建設。一方面，要加強我國財政支出績效評價方面的立法，將各地方政府依據(jù)本地情況制定的管理制度上升到法律層面統(tǒng)一進行規(guī)范和執(zhí)行，確保財政支出績效評價工作有法可依、有據(jù)可循。例如，在預算法中加強各級政府預算管理方面的立法，明確預算績效管理職能。另一方面，成立具有權(quán)威性的國家及省級財政支出績效評價綜合管理機構(gòu)，專門負責財政支出績效評價的制度建設，逐步完善各項財政支出的考核和評價制度，明確評價對象、評價原則、評價方法、評價標準和程序等，建立起一套科學規(guī)范的績效評價制度體系，為財政支出績效評價工作的開展提供有力的制度保障。

2.引入財政支出績效評價的第三方機構(gòu)。財政支出績效評價的根本目的就是財政資金使用的最優(yōu)化配置，實現(xiàn)財政資金經(jīng)濟和社會效益的最大化。如果僅由各級財政部門統(tǒng)一組織實施績效評價工作，很難全方位地反映財政支出的實際效益與效率。因此，可以設立一個專門的財政支出績效評價組織機構(gòu)，作為財政支出績效評價工作的執(zhí)行主體，負責財政支出績效評價具體工作的實施。這個績效評價組織機構(gòu)可以通過成立專家組直接組織實施評價，也可以委托第三方中介機構(gòu)實施評價，從而確保財政支出績效評價結(jié)果的客觀公正性。

3.完善財政支出績效評價指標設置。圍繞行政事業(yè)單位的財政資金使用情況、預算收支情況以及自身財務管理水平進行評價，具體可以分解成如下指標：（1）經(jīng)濟效益指標，如內(nèi)部收益率、投入產(chǎn)出率、凈現(xiàn)值率和項目盈利能力等指標；（2）財政資金支出的合理性指標；（3）財務會計信息質(zhì)量指標；（4）預算執(zhí)行情況指標，例如資金撥付率、資金使用率等；（5）社會效益指標，即對社會政治、經(jīng)濟和環(huán)境等方面產(chǎn)生影響的指標，如就業(yè)增加率、社會服務滿意度、收入提高率等；（6）資源利用指標，是指財政資金、人力、物力等資源利用的數(shù)量和質(zhì)量成果指標，如設備利用率等；（7）發(fā)展?jié)摿χ笜?，即行政事業(yè)單位經(jīng)費增長、發(fā)展目標增長情況的指標，如經(jīng)費自給率、資產(chǎn)增長率、收益增長率等。另外，由于財政支出績效評價指標體系比較復雜，還應針對不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同地區(qū)的行政事業(yè)單位，靈活采用不同的財政支出績效評價量化指標。

4.加強財政支出績效評價結(jié)果的有效應用。應建立行政事業(yè)單位績效評價結(jié)果的應用機制，將績效評價結(jié)果與各單位的管理責任密切結(jié)合，強化責任落實。將財政支出績效評價結(jié)果以書面形式報告，具體包括：績效計劃評估、財政支出的實際執(zhí)行與績效評價標準的對比分析、未完成績效目標的情況說明與調(diào)整方案。一方面，將績效評價結(jié)果反饋給相關部門，作為下一年度預算編制的重要依據(jù)。另一方面，將績效評價結(jié)果與目標管理考核結(jié)合，通過績效評價法律法規(guī)對績效評價結(jié)果中反映出的問題以及相關責任人加以監(jiān)督和約束，對違規(guī)者依法進行處理，逐步完善財政支出績效激勵與約束機制，增強財政支出績效評價工作的權(quán)威性。

四、結(jié)束語

財政支出績效評價工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，科學的績效評價是提高財政支出績效的有效方式。總之，行政事業(yè)單位財政支出績效評價有待在全國深入開展，使其規(guī)范化和制度化也是亟待解決的問題。

參考文獻

［1］余一慧.績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的運用探析［J］.交通財會，2013，（5）.

［2］張友斗.我國財政支出績效評價與監(jiān)督問題研究［D］.中國海洋大學，2007.

作者：董作新單位：東?？h科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理委員會