財政轉(zhuǎn)移支付資金效率性問題及對策

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摘要：我國扶貧項目經(jīng)歷了多項發(fā)展階段，分別表現(xiàn)為體制方面的扶貧工作、大規(guī)模扶貧、攻堅扶貧、扶貧新開發(fā)以及對扶貧效果進(jìn)行鞏固。從當(dāng)前情況來看，我國扶貧項目正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，在這一現(xiàn)狀中，要想提升扶貧資金使用效率，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策實際情況進(jìn)行全面的探究，了解存在的各項問題，然后制定出完善的對策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧政策；財政轉(zhuǎn)移支付資金；效率性問題；完善對策

一、精準(zhǔn)扶貧中財政轉(zhuǎn)移支付概述

當(dāng)前階段，我國扶貧工作正在大力實施，在精準(zhǔn)扶貧期間，面臨的首要問題是采取何種方式來提升資金使用率，把資金全面應(yīng)用到需要幫助的群眾中。在十二五發(fā)展期間，必須遵循扶貧攻堅為主以及高效率執(zhí)行工作的基本原則，全面對扶貧資金使用概率進(jìn)行探究。

1.扶貧資金來源渠道通常情況下，中央財政、省級財政和縣級財政提供扶貧資金，采取財政轉(zhuǎn)移支付的方式來確保資金被合理分配。

2.扶貧資金實際應(yīng)用情況依照脫貧攻堅目標(biāo)，某省大力開展了有關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧以及村莊整治扶貧等工作，目的是確保貧困人口盡快脫貧，該省下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶貧資金9.3億元，將專項資金6.8億元應(yīng)用到了新農(nóng)村建設(shè)環(huán)節(jié)中，搬遷扶貧資金為7.18億元。

3.扶貧資金的使用效率評價情況從實質(zhì)情況進(jìn)行探究，表現(xiàn)為產(chǎn)出和投入比率，使用數(shù)學(xué)模型標(biāo)示為R=IN/K，其中，IN表示為項目周期中每一年的增加值之和，K屬于總投資，R值比較大的情況下就說明項目資金使用效率更高。在制定財政扶貧資金效率性評價指標(biāo)的過程中，可以結(jié)合基本的脫貧目標(biāo)開展相關(guān)設(shè)計工作，應(yīng)用以上模型將財政扶貧資金的效率體現(xiàn)出來，使用該省每年的脫貧人數(shù)除去投入資金總額。以某省為主，模型中的RPRt代表了該省第t年單位財政扶貧資金的脫貧人數(shù)，倒數(shù)表示每脫貧一人政府所需要投入的成本，當(dāng)RPRt處于較大值的情況下，就表示財政扶貧效率更高。

二、精準(zhǔn)扶貧政策中財政轉(zhuǎn)移支付資金效率存在的問題

1.沒有合理對資金進(jìn)行分配，資金利用率不高扶貧資金在扶貧工作中起到了關(guān)鍵性的作用，不過由于扶貧資金較少，因此普遍存在著扶貧資金劃分不到位以及資金利用率低下等現(xiàn)象。在少數(shù)地區(qū)，主要是平均分配資金，并沒有以各個區(qū)域的實際扶貧現(xiàn)象為主，但是因為資金過度分散化，因此無法有效整合和應(yīng)用。再加上各項部門之間合作和教育力度不足，導(dǎo)致多種資金被同時應(yīng)用到同一個項目中，或者是同一個項目成果使用多項扶貧資金。因為扶貧資金是由上級部門進(jìn)行補助的，這就導(dǎo)致有的區(qū)域積極性和主動性缺失，沒有將本區(qū)域的資金整合效果有效體現(xiàn)出來。

2.扶貧對象不具備明確性雖然某項區(qū)域已經(jīng)全面識別和選擇了貧困對象，可是相關(guān)的問題依舊沒有得到有效解決，其中表現(xiàn)為有的扶貧對象不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，核查工作有著明顯的差別，通過相關(guān)探究來看表現(xiàn)在以下幾點。第一，當(dāng)對貧困對象進(jìn)行識別的過程中，有的鄉(xiāng)村監(jiān)管不嚴(yán)格，無論是執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)還是相關(guān)的流程都不是特別規(guī)范。這樣一來，就會使得不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的人員被納入扶貧名單中，而本應(yīng)當(dāng)進(jìn)入扶貧名單中的低保人員也未能順利入選，也沒有得到資金補助。第二，有的區(qū)域沒有結(jié)合實際情況制定健全的扶貧政策體系，執(zhí)行效果不佳，判斷標(biāo)準(zhǔn)不一致，僅僅是將無發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者是規(guī)模較小的非貧困人員落實于產(chǎn)業(yè)扶貧資金補助領(lǐng)域內(nèi)。

3.監(jiān)督管理不全面國家針對扶貧工作制定了一系列的財政專項扶貧資金管理文件，在該項文件中明確論述，應(yīng)當(dāng)做好專項賬戶操作和管理工作，確保資金被安排在應(yīng)有的項目中?？墒菑膶徲嬊闆r來看，經(jīng)常存在著扶貧資金沒有依照具體要求進(jìn)行劃分和使用的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為將扶貧項目賬戶先劃分到行政村，然后經(jīng)由行政村撥付到項目中。財政支付環(huán)節(jié)不合理，監(jiān)督不到位，少數(shù)部門隨意占用資金。比如上級和下級政府支出存在差異的時候，便會出現(xiàn)挪用專項資金的可能性。上級政府成立專項資金的實質(zhì)性目的是為了解決民生問題，為公共提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可是基層支出的關(guān)注點是將人員資金缺失現(xiàn)象解決，并沒有遵循專項資金專用的基本原則。然后，部門為了獲取資金，經(jīng)常進(jìn)行謊報或者是虛報，當(dāng)資金被分開到各項部門之后也沒有做好資金的分配工作，而是將該項資金當(dāng)成了部門的流動性財政資源，被隨意應(yīng)用。有關(guān)項目單位財務(wù)管理體系和監(jiān)管制度不健全，這為不法人員隨意挪用專項資金提供了可乘之機(jī)，致使國家專項資金沒有落到實處。

三、精準(zhǔn)扶貧政策下財政轉(zhuǎn)移支付資金使用的完善對策

在現(xiàn)有的脫貧攻堅工作開展期間，資金是非常重要的，而采取何種方式來提升財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用概率，就需要制定出完善的對策。

1.明確認(rèn)識扶貧對象，結(jié)合實際情況來落實資金開展扶貧工作的首要環(huán)節(jié)便是對扶貧對象進(jìn)行準(zhǔn)確的識別，我國雖然已經(jīng)制定了精準(zhǔn)扶貧體系，并且也產(chǎn)生了良好的效果，可是貧困對象信息依舊有待更新和完善，借助不動產(chǎn)低保等系統(tǒng)來制定有關(guān)的貧困對象數(shù)據(jù)庫，確保信息被全面的儲存和更新，防止發(fā)生信息不完善現(xiàn)象。在識別貧困對象的過程中，應(yīng)當(dāng)以不同區(qū)域的情況為主制定方案，摒棄以往以人均收入為判斷指標(biāo)的方式，落實多項指標(biāo)的識別體系，具體涉及了貧困對象的收入能力、消費能力以及生活質(zhì)量等，這些都可以當(dāng)成一項判斷的指標(biāo)，同時還要探究造成貧困的原因，了解到是因為受到生存條件的影響，還是基礎(chǔ)設(shè)施落后或者是自然災(zāi)害等，根據(jù)這些情況采取與之相符的方式。為了避免人為不規(guī)范的操作，就要求群眾全面參與扶貧對象識別環(huán)節(jié)，確保公平公正性。基于此，以我國戰(zhàn)略目標(biāo)為主，構(gòu)建健全完善的精準(zhǔn)扶貧考核和評價體系是很有必要的，能夠盡快達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目的，為后期工作開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.加大績效審計力度，將扶貧資金效率體現(xiàn)出來當(dāng)前階段，要準(zhǔn)確使用扶貧資金，那么在精準(zhǔn)扶貧項目審計環(huán)節(jié)中，首先必須加大對績效審計的重視力度，將績效審計的優(yōu)勢全面體現(xiàn)出來。比如當(dāng)前的審計通常是事后審計，而要想從精準(zhǔn)扶貧項目中獲取準(zhǔn)確的資料，有效開展事前預(yù)防和事中控制工作，就需要把績效審計和跟蹤審計相互聯(lián)系起來，使其成為審計中的第一道防線。其次，把績效審計落實到領(lǐng)導(dǎo)干部中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計環(huán)節(jié)中，加深兩者之間的聯(lián)系性。管理層還必須全方面重視精準(zhǔn)扶貧審計工作，精準(zhǔn)作為精準(zhǔn)扶貧中非常重要的一部分，這就需要依照相關(guān)區(qū)域具體開展情況來落實與之相符的精準(zhǔn)扶貧政策。除此之外，精準(zhǔn)扶貧資金后續(xù)使用的績效現(xiàn)象和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核相聯(lián)系，從一方面進(jìn)行探究，有利于管理人員全方面重視扶貧項目，進(jìn)而提升資金的合理性，另外一方面，績效審計內(nèi)容和要點越來越趨于完善性，績效審計的深度也得到了全面的延伸。最后，在以往財務(wù)收支審計工作開展期間，比較重視財務(wù)收支的規(guī)范性，而績效審計更加重視政策實施以及專項財政支出產(chǎn)生的作用，所以可以將兩者結(jié)合到一起，以此實現(xiàn)扶貧資金的準(zhǔn)確應(yīng)用。

3.對精準(zhǔn)扶貧資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合當(dāng)前，依照精品扶貧實際開展情況來整合扶貧項目資金，針對非常分散的資金來講，需要集中到一起，合理和規(guī)范性的布局，重點構(gòu)建扶貧建設(shè)項目，引進(jìn)最佳的扶貧資金整合方式，依照新形勢下的各項要求，對扶貧項目進(jìn)行管理，從扶貧資金的目的、來源、渠道和性質(zhì)等方面入手，劃分重點項目，借助集中資金的方式大力發(fā)展優(yōu)勢項目，延伸投資規(guī)模，提升資源利用率。對各項組織進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，良好的協(xié)調(diào)工作是實施扶貧資金整合的關(guān)鍵，所以必須應(yīng)用上下相互結(jié)合的方式，綜合開發(fā)水利和城建等多項產(chǎn)業(yè)，達(dá)到各項組織優(yōu)勢互補的目的，有效使用扶貧資金，使經(jīng)濟(jì)效益最大化。

四、結(jié)語

以上所述，需要采取精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行扶貧攻堅，精準(zhǔn)扶貧是結(jié)合不同的貧困區(qū)域現(xiàn)象來采取與之相符的扶貧方式，然后完善以及健全貧困理論內(nèi)容，促使扶貧工作得到更好開展。

參考文獻(xiàn)

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3.饒曦，羅蕓.精準(zhǔn)扶貧政策下財政轉(zhuǎn)移支付資金效率性問題及對策探究.財政監(jiān)督，2019(03).

作者：周愛梅 單位：寧夏中衛(wèi)市中寧縣財政局