事業(yè)單位財政資金使用效率及質(zhì)量提高

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摘要：如何有效提高事業(yè)單位財政資金使用效率和質(zhì)量的水平，是各類事業(yè)單位共同面臨和廣為關(guān)注的問題。本文旨在對影響事業(yè)單位財政資金使用效率和質(zhì)量問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從實務(wù)角度，提出加強(qiáng)內(nèi)部控制、完善管理流程、完善信息化管理方式等建議和措施，相信對提升事業(yè)單位財政資金管理實務(wù)水平、提高資金使用效率和質(zhì)量會有一定幫助。

關(guān)鍵詞：財政資金；效率；質(zhì)量

引言

2020年是我國事業(yè)單位改革實現(xiàn)總體目標(biāo)的時間節(jié)點，其中教育、科研、衛(wèi)生、農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項占總?cè)藬?shù)的3/4，教育系統(tǒng)人員即將達(dá)到一半，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、基層醫(yī)療等公共衛(wèi)生文化，劃入公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要財政給予經(jīng)費保障。由于這類事業(yè)單位的特殊性，經(jīng)費使用量較大，資金的使用效率低，怎樣進(jìn)行量化考核提高事業(yè)單位財政資金的效率和質(zhì)量，是一個值得探討的話題。我個人認(rèn)為還是要從加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和內(nèi)控管理這兩個方面入手。

事業(yè)單位財政資金使用中存在的問題

（一）忽視預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，缺失預(yù)算考核獎懲機(jī)制目前我國有相當(dāng)一部分基層事業(yè)單位預(yù)算管理的重心都放在了預(yù)算編制上，忽視了最關(guān)鍵的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，同時缺失預(yù)算考核獎懲措施。單位的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的是能從財政要到多少錢，很少關(guān)心這些資金能實現(xiàn)什么目標(biāo)、產(chǎn)生哪些社會影響。實際情況是單位在預(yù)算編制這一方面做得較好，基本支出按定員定額標(biāo)準(zhǔn)測算，項目支出根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展實際規(guī)劃結(jié)合國家有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，本著合法性、真實性、重點性、完整性等預(yù)算編制原則進(jìn)行測算。但在預(yù)算績效管理上總是處于被動地位，預(yù)算執(zhí)行存在許多共性問題，預(yù)算執(zhí)行先松后緊，年底突擊花錢，為了不影響下一年的預(yù)算指標(biāo)，當(dāng)年的錢想辦法也要花完，并不關(guān)注資金效率。對于預(yù)算執(zhí)行而言，雖然我們設(shè)置了一定的考核指標(biāo)，但是，如果此考核指標(biāo)沒有和個人的績效考核掛鉤，沒有和單位管理層的年度考核相關(guān)聯(lián)，那這種預(yù)算的執(zhí)行一定程度上講就是形式主義。自從2015年實行了新的《預(yù)算法》以來，各級單位的預(yù)算進(jìn)行了一定程度的明確，要求各單位必須遵循“講求績效”的原則[1]。與此同時，對于績效管理目標(biāo)、績效評估及其實施及其績效考評結(jié)果應(yīng)用、績效考核信息的公開等其他事項做出了具體的規(guī)定。在以后的一定的時期內(nèi)事業(yè)單位要逐步確立以完成績效目標(biāo)為導(dǎo)向、績效考評為手段，優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高財政資金使用效率和質(zhì)量為目標(biāo)，對所有的財政性資金進(jìn)行監(jiān)管，并將此作法嚴(yán)格應(yīng)用于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等一系列的過程中，逐步建立有本單位自己特色的預(yù)算績效管理體系。這就要求基層預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)要與時俱進(jìn)，及時調(diào)整管理思路，預(yù)算管理要全員參與、同心協(xié)力，共同擔(dān)責(zé)，做到事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)管、事后有評價，實現(xiàn)財政資金運行和預(yù)算管理效益最大化，落實績效問責(zé)制度，接受上級部門和社會公眾的監(jiān)督。

（二）缺乏科學(xué)充分的內(nèi)控意識和風(fēng)險防范體系大部分基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員在思想上沒有養(yǎng)成內(nèi)控風(fēng)險意識，也缺乏科學(xué)和充分的認(rèn)識，沒有專門做內(nèi)控管理的人才，基本都是由財務(wù)人員兼任，這完全不符合內(nèi)控管理的制衡性原則，沒有建立經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險定期評估機(jī)制，沒有設(shè)立風(fēng)險準(zhǔn)備金，對風(fēng)險目標(biāo)設(shè)定、識別、分析的缺失或不完善，導(dǎo)致單位不能及時掌握相關(guān)信息、無法準(zhǔn)確做出判斷并采取正確的應(yīng)對措施。近年來，頻繁發(fā)生的學(xué)校師生意外傷亡事件、因醫(yī)患關(guān)系導(dǎo)致的醫(yī)護(hù)人員傷亡事件反映出事業(yè)單位風(fēng)險防控的壓力日益增加，這些往往給單位帶來額外的經(jīng)費支出。而現(xiàn)實中，有的事業(yè)單位雖然設(shè)置了相關(guān)內(nèi)控部門和管理制度，但內(nèi)控管理并沒有落到實處，成了墻上的制度，報表上的數(shù)字。

（三）信息化手段在財務(wù)管理中應(yīng)用不夠充分絕大多數(shù)事業(yè)單位都利用財務(wù)軟件進(jìn)行做賬、記賬、匯總報表等基礎(chǔ)工作，但很多事業(yè)單位還沒有將預(yù)算績效管理的指標(biāo)數(shù)和內(nèi)控管理的流程與財務(wù)軟件相結(jié)合，發(fā)揮信息化在數(shù)據(jù)分析、輔助決策等方面的作用。有些單位不愿在內(nèi)部公開預(yù)算執(zhí)行情況，可能會導(dǎo)致無法及時調(diào)整預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，出現(xiàn)經(jīng)費超預(yù)算或未完成預(yù)算指標(biāo)的事情發(fā)生。

提高事業(yè)單位財政資金使用效率和質(zhì)量的建議

（一）將內(nèi)控管理與預(yù)算績效管理相結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)控是指單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控[2]。預(yù)算績效管理是在預(yù)算管理中引入績效理念，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行跟蹤、結(jié)果評價全過程管理，提高財政資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性 和效益性為目的的一系列管理活動[3]。要想實現(xiàn)預(yù)算績效管理目標(biāo)就要看內(nèi)控管理的執(zhí)行效果，兩者都強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)控制目標(biāo)；兩者都非常重視對過程的控制；兩者都提現(xiàn)了需要全員參與的管理特點，他們不是對立的關(guān)系，而是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系。落實風(fēng)險定期防控評估機(jī)制，建立風(fēng)險準(zhǔn)備金及應(yīng)急預(yù)案，將風(fēng)險控制在本單位可以承受的范圍內(nèi)。我們需要防微杜漸而不是事后去做亡羊補(bǔ)牢的工作。

（二）建立一套完整的管理流程和考核獎懲機(jī)制事業(yè)單位的人員經(jīng)費都是按定員定額標(biāo)準(zhǔn)測算，并沒有專門的獎勵資金，是否可以將績效工資部分按一定的比例暫不發(fā)放設(shè)立獎勵基金，按季度或半年進(jìn)行考核，將目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到每一個部門每一個人，真正實現(xiàn)人人身上有指標(biāo)、人人身上有責(zé)任的全員管理的體系，實行績效問責(zé)，進(jìn)行責(zé)任追究。再根據(jù)完成情況按系數(shù)發(fā)放獎勵金，這就需要各部門配合制定詳細(xì)的可操作的管理細(xì)則，要符合指向明確、細(xì)化量化、合理可行、指標(biāo)匹配原則。有了事前設(shè)定目標(biāo)和事中實施辦法，就需要一套事后考評、獎懲的措施，如果做得好、做得不好都差不多，大家也就沒有完成目標(biāo)的動力和緊迫感。預(yù)算績效管理在其運行的每個過程中都要以績效這個最終考核的原則為核心的指導(dǎo)思想，從而有效地保證財政資金在其運轉(zhuǎn)的過程中安全性，進(jìn)而對預(yù)算的管理效益實現(xiàn)最大化，保證總體目標(biāo)的最大化實現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)信息化體系的建立和信息公開制度目前事業(yè)單位內(nèi)控改革要想進(jìn)入深水區(qū)，信息化水平需要還需要大力提高，現(xiàn)在事業(yè)單位的內(nèi)控管理主要還是通過人員進(jìn)行管理，造成事業(yè)單位內(nèi)部信息數(shù)據(jù)、財務(wù)公開信息、年度報表與實際情況存在不小的出入。事業(yè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)代信息化體系的建立，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)的采集、分析、運用，利用科技手段實施動態(tài)內(nèi)控管理，將預(yù)算績效管理的指標(biāo)和內(nèi)控管理的流程與財務(wù)軟件相融合，確保內(nèi)控信息的真實性、安全性、完整性，為單位的今后發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)信息支持。建立與預(yù)算績效管理體系匹配的通報制度和整改機(jī)制，定期在內(nèi)部公開預(yù)算績效執(zhí)行情況，保證預(yù)算績效管理工作公開、公正，及時調(diào)整工作中出現(xiàn)的問題，確保年底按時完成總目標(biāo)。

提高事業(yè)單位財政資金使用效率和質(zhì)量的路徑探討

對于如何提高事業(yè)單位財政資金使用效率和質(zhì)量，這是一個值得深入探究的課題。至少可以從以下三個維度進(jìn)行拓展和深化：一是更新思想理念。深化事業(yè)單位改革最重要的是自上而下思想上的變革，方法只是手段，用制度約束他人很容易，用制度約束自己需要勇氣。改革可能會暫時損傷一些個人利益，但是會推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步。二是健全體制機(jī)制。隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會的快速和飛速發(fā)展，發(fā)展水平達(dá)到了空前的程度，隨之而來的關(guān)鍵財政體制也要不斷地創(chuàng)新、更新、改革和逐漸地完善，為事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展打下良好的財政和財務(wù)基礎(chǔ)，并在一定程度的范圍之內(nèi)建立成一個完整的財務(wù)和財政管理服務(wù)業(yè)體系，這對于提高事業(yè)單位財政資金效率和質(zhì)量有非常重要的現(xiàn)實意義和理論意義。三是建立適應(yīng)本單位特點的財政資金管理模式。對于事業(yè)單位財政資金使用效率和質(zhì)量的最佳結(jié)合而言，在遵從國家關(guān)于財政資金使用和事業(yè)單位財務(wù)管理制度的大前提下，根據(jù)各個單位自身的特點，提出適合本單位特點的財務(wù)效率和質(zhì)量管理體制[4]，能夠有效促進(jìn)本單位的財務(wù)財政管理水平提升。改革是前進(jìn)的永恒動力，創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的活力源泉。對于事業(yè)單位的財政資金使用效率和質(zhì)量而言，不斷創(chuàng)新的管理理念、體制機(jī)制和技術(shù)方法是提高事業(yè)單位財政資金效率和質(zhì)量的治本之策。

參考文獻(xiàn)

[1]張友昌,杜慶賢.關(guān)于《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》修訂的幾點建議[J].財務(wù)與會計期刊,2019(20):16-17.

[2]呂筠.事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)[J].理財(財經(jīng)版)期刊,2018(22):54-56.

[3]路榮.中小學(xué)預(yù)算績效管理現(xiàn)狀分析與對策[J].財會學(xué)習(xí)期刊,2018(3):44-47.

[4]劉平芳.事業(yè)單位財務(wù)管理問題及應(yīng)對策略[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報期刊,2014(29):37.

作者：李欣鴻 單位：陜西石油普通教育移交管理中心