縣級財政一體化信息體系建設(shè)

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縣級財政一體化信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循的原則及任務(wù)

財政一體化信息系統(tǒng)建設(shè)要堅持為財政改革和發(fā)展大局服務(wù)，緊緊圍繞財政工作中心，以最佳的方式將信息技術(shù)融入到財政管理實踐中去。要按照財政部的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一規(guī)劃，充分考慮財政業(yè)務(wù)應(yīng)用管理要求，圍繞財政未來業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系，制定出合理、可行的實施步驟，以業(yè)務(wù)流程為主線，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化和整合，同時，在保證一體化信息系統(tǒng)高效運行的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備，保護已有投資，節(jié)約建設(shè)成本。縣級財政一體化信息系統(tǒng)建設(shè)要圍繞促進財政改革，規(guī)范收支管理，增加預(yù)算編制執(zhí)行透明度，提高財政管理水平等目標(biāo)，整合現(xiàn)有財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源，建設(shè)財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺，實現(xiàn)財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化建設(shè)，提高財政管理的質(zhì)量和信息化水平。

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫將應(yīng)用支撐平臺作為財政核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺，將各核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)（部門預(yù)算、預(yù)算指標(biāo)管理、國庫集中支付等）的公共數(shù)據(jù)和公共控制規(guī)則納入應(yīng)用支撐平臺統(tǒng)一管理，逐步將所有財政業(yè)務(wù)資金數(shù)據(jù)納入平臺統(tǒng)一管理，建立財政統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫。

（二）規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對財政業(yè)務(wù)進行全面的梳理，通過應(yīng)用支撐平臺的實施，嚴(yán)格執(zhí)行財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范（即基礎(chǔ)編碼標(biāo)準(zhǔn)）及其它相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)運用到財政業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)建設(shè)中，達到財政系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（三）實現(xiàn)三通及綜合查詢利用應(yīng)用支撐平臺的業(yè)務(wù)組件和技術(shù)組件，對現(xiàn)有的信息系統(tǒng)進行科學(xué)合理改造與整合。通過平臺實現(xiàn)上下級財政部門之間、同級財政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、財政部門與同級預(yù)算單位之間的信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，最終實現(xiàn)對財政核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的綜合查詢與分析，為財政部門提供及時、準(zhǔn)確、完整的管理和決策數(shù)據(jù)。

（四）統(tǒng)一門戶通過應(yīng)用支撐平臺的實施，整合財政應(yīng)用系統(tǒng)，建立財政身份認(rèn)證授權(quán)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財政應(yīng)用統(tǒng)一門戶管理，與現(xiàn)有安全管理系統(tǒng)無縫銜接，形成覆蓋預(yù)算單位、財政、銀行的安全管理體系。

加快推進縣級財政一體化信息系統(tǒng)的建議

縣級財政一體化信息系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以財政部《財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》為基礎(chǔ)，擴展形成《XX（縣）財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，建立業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障體系，建設(shè)供內(nèi)部用戶使用的標(biāo)準(zhǔn)化和一體化的內(nèi)部門戶系統(tǒng)。整合財政部門預(yù)算編制管理、預(yù)算指標(biāo)管理、集中支付管理、工資統(tǒng)一發(fā)放、總賬管理、非稅收入收繳管理系統(tǒng)等，建立一體化的業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)流，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接和資源共享機制，管理范圍覆蓋財政核心業(yè)務(wù)和管理內(nèi)容，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與綜合查詢分析的貫通。

（一）加大投入力度，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政一體化信息系統(tǒng)的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要確保各項目標(biāo)如期實現(xiàn)，為各類應(yīng)用系統(tǒng)運行、數(shù)據(jù)集中處理提供良好環(huán)境，必須加大對信息化建設(shè)的資金投入力度，配備必要的硬件設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的計算機房，為建立科學(xué)化、規(guī)范化的技術(shù)保障機制提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面改造、完善財政部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進一步推進縱向和橫向網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成包括內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)在內(nèi)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、運行穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系，以適應(yīng)“金財工程”建設(shè)的需求。主要包括：1.對財政業(yè)務(wù)專網(wǎng)、外網(wǎng)局域網(wǎng)系統(tǒng)進行優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性、安全性的要求。2.完善連接上級財政的廣域網(wǎng)建設(shè)，完善連接財政、預(yù)算單位、銀行等部門的各級財政城域接入網(wǎng)建設(shè)，以適應(yīng)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的要求。3.建成有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，保證整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)從底層線路到上層關(guān)鍵應(yīng)用都處于有效監(jiān)控之中，保證各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)高效穩(wěn)定運行。

（三）建設(shè)安全體系加強物理設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等安全防護，建立起包括安全技術(shù)、安全人員、安全管理等全方位、多層次的防護體系。1.加快安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過部署防火墻、入侵檢測、漏洞掃描、防病毒、終端管理等產(chǎn)品，全面提升財政專網(wǎng)和外網(wǎng)的安全防護能力。2.制定相應(yīng)的安全管理制度和安全運行機制，為“金財工程”提供有效的安全保障。

（四）建設(shè)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)中心是財政部門進行數(shù)據(jù)運算、交換、存儲備份和加工的中心。省、市（地）級財政部門已經(jīng)建立了較大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心，縣級財政部門可以建立較小規(guī)模的數(shù)據(jù)中心，以實現(xiàn)各級財政部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分級處理和統(tǒng)一管理。

（五）建設(shè)運行維護體系1.按照IT服務(wù)管理理念與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一套科學(xué)有效的運營維護管理體系。同時，通過培訓(xùn)、制定運維規(guī)章制度等手段，提高運維人員的技術(shù)能力、工作效率和工作質(zhì)量。2.制定網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，明確應(yīng)急處理流程和協(xié)調(diào)機制，規(guī)范突發(fā)事件處理程序，提高對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

加強信息化隊伍建設(shè)

縣級財政部門普遍存在專業(yè)人員匱乏、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)象，要通過引進人才、培訓(xùn)現(xiàn)有人員等形式，培養(yǎng)出一支既懂財政業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才隊伍，為財政事業(yè)和信息化建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供人才保證。

作者：桂洪梅