小金庫(kù)治理財(cái)政政策論文
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一、為何“小金庫(kù)”屢禁不止
“小金庫(kù)”現(xiàn)象并不是一朝一夕就能夠形成的，其屢禁不止也有著眾多的原因?！靶〗饚?kù)”的出現(xiàn)與屢禁不止，個(gè)人認(rèn)為主要有以下幾方面。第一，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的法律意識(shí)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部與財(cái)政管理人員由于缺乏足夠的法律意識(shí)，使得他們?cè)谌粘５墓ぷ骰蛘咝袨橹谐霈F(xiàn)了私設(shè)“小金庫(kù)”的行為，其自身卻沒(méi)有意識(shí)到。有的人甚至認(rèn)為“小金庫(kù)”不是個(gè)人問(wèn)題，而是在集體做貢獻(xiàn)，他們認(rèn)為“小金庫(kù)”是處理各種關(guān)系以及經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題的“必備品”。而有的人則是純粹的想中飽私囊，認(rèn)為只要不被發(fā)現(xiàn)就可以。但“小金庫(kù)”本身就屬于一種違法行為，其本身就不具備任何的“正當(dāng)性”。第二，財(cái)務(wù)來(lái)源的多樣性為“小金庫(kù)”提供了可供其生長(zhǎng)的土壤。許多的部門為了能夠使得其自身的工作能夠更加有效的開展，從而鼓勵(lì)積極的拓寬財(cái)源。但是在拓寬財(cái)源的同時(shí)，必定會(huì)有一部分，將這些財(cái)源劃歸其個(gè)人所有。雖然財(cái)源的來(lái)源的拓寬對(duì)于各部門的各種活動(dòng)的展開有著十分重要的作用，但是一個(gè)處理不當(dāng)就會(huì)滋生出“小金庫(kù)”。第三，單位內(nèi)部缺乏完善的內(nèi)控機(jī)制。雖然近年來(lái)各級(jí)部門都在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，但是黨風(fēng)廉政建設(shè)并不是短時(shí)間內(nèi)就可以看到效果的。而且由于各種制度的落實(shí)情況不均衡，有的地方政府和部門甚至沒(méi)有進(jìn)行落實(shí)，這就使得內(nèi)控制度的建設(shè)在這些地方和部門成了一句空口號(hào)。這就為“小金庫(kù)”的出現(xiàn)與繼續(xù)存在提供了空間。第四，缺乏有效的監(jiān)督和處罰力度。一般情況下“小金庫(kù)”都極為隱秘，知道的人十分少，具體的收支情況只有領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)別人清楚。而各種監(jiān)督部門因?yàn)楦鞣N原因，很難發(fā)現(xiàn)這些“小金庫(kù)”，很多時(shí)候都是有人進(jìn)行舉報(bào)時(shí)才能夠進(jìn)行監(jiān)督，并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在對(duì)“小金庫(kù)”處理時(shí)，很多地方都是采用“軟”和“寬”的策略，使得那些擁有小金庫(kù)的人得不到應(yīng)有的懲罰，最終讓這些人覺(jué)得私設(shè)“小金庫(kù)”不存在任何風(fēng)險(xiǎn)。從而導(dǎo)致了“小金庫(kù)”現(xiàn)象的屢禁不止。第五，單位的財(cái)政管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。近年來(lái)各級(jí)深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，取得一定成效。但各部門落實(shí)改革情況不平衡，部分單位執(zhí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)等管理制度不嚴(yán)格，清理單位銀行賬戶不到位，為私存部分資金、設(shè)置賬外賬創(chuàng)造了條件。
二、建立“小金庫(kù)”長(zhǎng)效防治措施的思考
我國(guó)在進(jìn)行“小金庫(kù)”治理的時(shí)候都是在經(jīng)濟(jì)下滑或者是財(cái)政減收的時(shí)候。而且都是零時(shí)的集中治理，沒(méi)有制定出長(zhǎng)久防治的政策與措施，使得“小金庫(kù)”治理后又不斷的出現(xiàn)。第一，加強(qiáng)宣傳，讓各領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)識(shí)到“小金庫(kù)”的危害與嚴(yán)重性。通過(guò)各種宣傳，讓所有都對(duì)“小金庫(kù)”有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，讓“小金庫(kù)”成為人人喊打的過(guò)街老鼠，以增加“小金庫(kù)”被發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。通過(guò)宣傳增強(qiáng)大家的法律意識(shí)，從而能夠克服僥幸心理，降低“小金庫(kù)”發(fā)生的概率，為“小金庫(kù)”的根治提供外部環(huán)境。第二，加大監(jiān)督力度與懲處力度，完善財(cái)務(wù)管理制度。加大監(jiān)督力度主要是通過(guò)強(qiáng)化各部門之間的協(xié)作能力，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)的各部門聯(lián)合執(zhí)法的寶貴經(jīng)驗(yàn)，和完善群眾舉報(bào)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于以前對(duì)“小金庫(kù)”的處理過(guò)于寬松，從而導(dǎo)致了部分人的僥幸心理，所以還應(yīng)該加大懲罰的力度和執(zhí)行度，斷了這些人的僥幸心理。完善財(cái)務(wù)管理制度是根除“小金庫(kù)”的重要措施之一。對(duì)于現(xiàn)行規(guī)定和制度中的一些存在著漏洞的地方，要及時(shí)的通過(guò)相關(guān)的制度建設(shè)對(duì)這些漏洞進(jìn)行堵塞，防治個(gè)別人利用制度漏洞建立“小金庫(kù)”。同時(shí)還需要健全和完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)的力度。第三，從“源頭”入手，加強(qiáng)對(duì)銀行賬號(hào)與各種收費(fèi)票據(jù)的管理。及時(shí)的了解各種收入的來(lái)源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及變動(dòng)的情況。對(duì)于新出現(xiàn)的各種銀行賬號(hào)與收費(fèi)票據(jù)一定要核實(shí)清楚其來(lái)源。深化部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，推行綜合預(yù)算；落實(shí)“收支兩條線”的相關(guān)規(guī)定，國(guó)庫(kù)賬號(hào)應(yīng)該使用單一賬戶；通過(guò)各種補(bǔ)貼改善員工的工資待遇，對(duì)各種收支進(jìn)行統(tǒng)一有效的分配。
三、小結(jié)
“小金庫(kù)”的治理，不能夠只在特定的時(shí)期進(jìn)行，這些時(shí)間進(jìn)行治理時(shí)有可能會(huì)發(fā)生無(wú)法追回?fù)p失的情況。“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效防治應(yīng)該重在“防”上面，但是對(duì)于“小金庫(kù)”的防治是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在短時(shí)間里也許無(wú)法看到明顯的效果，但只要堅(jiān)持“小金庫(kù)”現(xiàn)象一定會(huì)得到改善。