計劃生育檔案管理的深遠意義分析
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【摘要】本文闡述了檔案管理工作存在的主要問題，加強培訓(xùn)和繼續(xù)教育，向新思路、新方法邁進，提高檔案管理人員素質(zhì)的基本途徑，抓好檔案管理工作在將來的發(fā)展中有著深遠意義。進一步夯實計生基礎(chǔ)工作，采取多項措施，提升計生服務(wù)水平。
我國古代檔案工作起源的邏輯起點，一般地說起源于距今4500年----4100年的黃帝至禹時期，國家尚未形成，社會管理組織已產(chǎn)生。因為部落聯(lián)盟是由多個部落組成的，地域廣，人口多，單靠口頭描述難以實施管理，這個時候文書形成，逐漸又有了檔案，準(zhǔn)確地傳遞整個部落聯(lián)盟，又促進了生產(chǎn)發(fā)展和社會進步。計劃生育檔案管理工作十分重要，要管理的內(nèi)容非常繁雜，工作量大。計劃生育檔案管理工作還存在著內(nèi)容弄虛作假，人員素質(zhì)低，管理制度不鍵全，手段落后，檔案立卷不規(guī)范等問題。因此提高計劃生育檔案管理水平，加強人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育是一個亟待解決的問題；提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提高計劃生育檔案管理工作的重要性，向新思路、新方法邁進，促進社會穩(wěn)定和諧有序發(fā)展。
一、計生檔案管理人員存在的主要問題
（一）業(yè)務(wù)不強。檔案材料收集不完整，部分有價值的檔案材料容易被遺漏，導(dǎo)致計生工作無法順利開展。不僅會對檔案材料的完整性造成影響，同時還會影響到檔案材料的開發(fā)利用。大多數(shù)檔案管理人員雖然文化程度較高，但經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員卻較少，缺乏必要的檔案專業(yè)知識，知識面比較狹窄，很難勝任工作。（二）知識老化。檔案管理人員綜合能力有待提升。不具備檔案管理和檔案開發(fā)的相關(guān)知識；另一方面是檔案管理人員思想認(rèn)識不到位，在檔案信息化建設(shè)過程中不注重自身能力的培養(yǎng)、缺乏基礎(chǔ)的計算機知識和檔案信息化知識。現(xiàn)有的檔案管理人員由于業(yè)務(wù)工作纏身，天天忙于應(yīng)付，得不到深造的機會，自學(xué)也很難抽出時間，知識得不到更新，只好吃老本。還有一部分檔案管理人員依靠老同志以傳幫帶的方式成長起來，知識、經(jīng)驗難免受局限，缺乏現(xiàn)代管理方式和方法。（三）缺乏技能。檔案材料的實際利用價值不高。計生檔案材料種類繁多，數(shù)量較大，專業(yè)性較強。很容易在日常的管理過程中出現(xiàn)缺漏現(xiàn)象，手抄記錄已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展，工作效率低，質(zhì)量差，速度慢等缺點，更不能勝任本職工作。
二、提高計生檔案管理人員素質(zhì)的基本途徑
(一)要不斷提高計生檔案人員自身素質(zhì)，搞好素質(zhì)建設(shè)，計算機網(wǎng)絡(luò)使檔案管理更加快捷，辦公效率高，更好地掌握辦公自動化的基本技能，市檔案局每年都向機關(guān)和事業(yè)單位檔案管理人員進行培訓(xùn)，系統(tǒng)的正規(guī)化教育，提高業(yè)務(wù)水平，盡快成為精通本職工作的內(nèi)行。（二）要不斷提高計生檔案人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平為目標(biāo)，制定學(xué)習(xí)制度，在工作中培養(yǎng)和鍛煉求真務(wù)實的精神，要持之以恒，堅持不懈，逐步提高檔案管理人員專業(yè)知識水平，推進計生工作健康發(fā)展。
做好計劃生育檔案管理和優(yōu)生優(yōu)育工作，及時對年輕育齡婦夫進行優(yōu)生優(yōu)育篩查，減少病殘兒的出生率，為搞好我國各項事業(yè)發(fā)展工作，打好打牢人才儲備的堅實基礎(chǔ)，市婦幼保健站深入開展免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式和手段，取得較好效果。市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心協(xié)同民政婚姻登記處設(shè)立婚姻登記，孕前優(yōu)生健康檢查平臺。設(shè)立咨詢、檢查、隨訪、檢驗和超聲等。加強技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)，在提高咨詢指導(dǎo)工作能力的同時，將孕前優(yōu)生檢測項目服務(wù)機構(gòu)全部納入質(zhì)量控制體系，每月制定異常率監(jiān)測表，發(fā)現(xiàn)異常情況及時電話告知，科學(xué)合理的服務(wù)流程，讓育齡群眾獲得服務(wù)的同時也獲得良好體驗，婚檢及孕前優(yōu)生健康檢查作為該系統(tǒng)的主體功能，基本信息錄入通過網(wǎng)絡(luò)化管理。計生檔案是人口計劃生育工作過程中形成的具有保存和查考利用價值的各種文字、圖表、音像等不同形式的真實歷史記錄，是制定人口與計劃生育政策的重要依據(jù)，是搞好計劃生育的基礎(chǔ)。計生工作人員對新婚、符合再生育政策的未孕對象進行調(diào)查，登記造冊，進一步確定目標(biāo)人群名單，耐心地進行面對面宣傳工作，督促目標(biāo)人群參與孕前優(yōu)生健康檢查，有效提高了參檢率，為參檢夫婦建立相應(yīng)的檔案，并提供有針對性的咨詢和健康指導(dǎo)。定期婦科檢查，藥具發(fā)放要從市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村逐級普及，逐級發(fā)放，及時存檔，做到覆蓋到位，落實到人，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，做到“零”遺漏，真正把檔案管理工作抓嚴(yán)抓實，常抓不懈。對育齡婦女開展健康檢查，并建立育齡婦女健康檔案，對新婚的育齡夫婦進行免費優(yōu)生健康檢查及優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)，社區(qū)服務(wù)站并免費發(fā)放葉酸，對已孕育齡婦女開展產(chǎn)前篩查以及優(yōu)生監(jiān)測指導(dǎo)等服務(wù)，人口計生檔案可為育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，利用人口計生檔案資料通過計算機中調(diào)出《育齡婦女基礎(chǔ)信息一覽表》和申請領(lǐng)取《生育證》資料，可成為對育齡婦女提供服務(wù)的依據(jù)。加強出生人口信息管理是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作,有利于準(zhǔn)確評估生育水平變化態(tài)勢，有利于完善人口發(fā)展戰(zhàn)略?！叭齼?yōu)”即（優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教）街道利用“三優(yōu)”指導(dǎo)中心，由婦保醫(yī)生就孕前優(yōu)生和保健知識負(fù)責(zé)做好培訓(xùn)班和面對面指導(dǎo)，并建立完善孕期隨訪服務(wù)機制，幫助孕婦解決在孕期碰到的各類問題。由專職兒保醫(yī)生為每位嬰幼兒開展成長測評，并對撫養(yǎng)人進行育兒知識教育，為家長播放優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教宣傳片，開展知識講座，引導(dǎo)廣大育齡婦女參加免費孕前優(yōu)生健康檢查，遺傳疾病篩查，在早期教育上，從孩子吃飯、說話、穿衣、走路、認(rèn)字等細(xì)節(jié)入手，引導(dǎo)年輕父母對孩子的訓(xùn)練，培養(yǎng)其好的習(xí)慣和多方面興趣和愛好。隋著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，養(yǎng)育子女的成本也在不斷增加。全面二孩政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)的同時也面臨著不少挑戰(zhàn)，照料壓力大、養(yǎng)育成本上升、房價過高、入園難、就醫(yī)難，女性顧慮、職業(yè)發(fā)展以及夫婦追求生活質(zhì)量等因素，對生育意愿和生育行為的約束增強。首先未來二孩生育的目標(biāo)人群大都是接受現(xiàn)代文明觀念，受到良好教育，著重生活質(zhì)量的新興群體。他們對生育的路徑會更加清晰更講效率，對二孩生育的環(huán)境條件會有更高的要求，既能生得起又能養(yǎng)得好。其次全面二孩政策的實施客觀上要求有更優(yōu)越的經(jīng)濟條件，經(jīng)濟發(fā)展是二孩生育的物質(zhì)基礎(chǔ)，家庭需求與社會經(jīng)濟有著非常緊密的聯(lián)系，經(jīng)濟條件對生育選擇有著決定性影響。實施好全面二孩政策，促進人口均衡發(fā)展。適當(dāng)減免教育經(jīng)費，減輕生育二孩家庭的后顧之憂，衛(wèi)生、醫(yī)療應(yīng)向二孩家庭傾斜，保證二孩的出生率，建立健全二孩政策法律依據(jù)，簽定準(zhǔn)備要二孩的年輕夫婦，孩子大學(xué)畢業(yè)后就業(yè)優(yōu)先。抓好優(yōu)生優(yōu)育工作，減少新生兒、病殘兒及弱智兒的出生率，真正做到保障人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，為中華民族偉大復(fù)興，強軍夢、強國夢打下良好人才基礎(chǔ)，提高教育普及率，多出人才，出好人才、出棟梁之才，為中國各項事業(yè)的發(fā)展儲備足夠人才保障，提高大學(xué)生的就業(yè)率，確保二孩政策實施，減輕育齡夫婦在經(jīng)濟方面的后顧之憂，經(jīng)商的育齡夫婦只要提前簽定二孩指標(biāo)，經(jīng)營許可證給予優(yōu)先辦理，進行二孩工作調(diào)查、走訪，把二孩出生情況進行存檔，形成法律，做到有法可依，有法必依，任何人任何組織不得破壞國家的二孩政策，有破壞阻撓的要依法嚴(yán)懲。二孩政策可使中國可持續(xù)發(fā)展，可減緩中國人口老齡化問題，把準(zhǔn)備要二孩的年輕夫婦進行微機存檔，做到準(zhǔn)確及時為二孩普及提供參考信息，目前中國狀況是老年人數(shù)量遠遠高于青、中年人的數(shù)量，中國再不能實施一對夫婦一個孩，折半政策中國已經(jīng)折不起了，那樣出現(xiàn)的后果相當(dāng)嚴(yán)重，造成中國各項事業(yè)后繼無人，更談不上中華民族偉大復(fù)興，建立健全贍養(yǎng)老人社會福利機構(gòu)，確保年輕人有精力投入到中國各項事業(yè)發(fā)展之中。時代在進步，終身學(xué)習(xí)是未來工作發(fā)展目標(biāo)，是今天社會中真正的“寵兒”，無論是專職和兼職檔案管理人員唯有終身學(xué)習(xí)才能適應(yīng)時代的要求。為實現(xiàn)中國夢、強軍夢打下堅實基礎(chǔ)。
作者:李洪杰 單位:遼寧市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心
