低碳城市建設(shè)的挑戰(zhàn)與對策

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低碳城市建設(shè)的國際經(jīng)驗

英國在2007年發(fā)表的《今天行動,守候明天》中提出,到2025年CO2排放量在1990年水平的基礎(chǔ)上減少60%的目標(biāo)。英國大倫敦規(guī)劃涉及到能源、建筑、市政、交通等方面,同時規(guī)定城市規(guī)劃的修訂必須融入可持續(xù)發(fā)展和氣候變化的內(nèi)容。倫敦市大力發(fā)展可持續(xù)能源,如建設(shè)大型可再生能源發(fā)電站,鼓勵垃圾發(fā)電等;通過征收“交通擁堵稅”,小汽車交通量減少了20%,并將每年所得的約1.22億英鎊的“擁堵稅”用來改善道路。倫敦大力發(fā)展電動汽車,打造歐洲電動汽車的首都,并提出“氫動力交通計劃”。倫敦推行“綠色家居計劃”,向市民提供家庭節(jié)能方面的咨詢服務(wù),改善建筑的能源效益[2]。

日本發(fā)起和倡導(dǎo)了《京都議定書》,并提出建設(shè)低碳社會的構(gòu)想和行動計劃。2008年1月,橫濱市政府制定了進(jìn)一步的低碳化計劃《橫濱擺脫地球變暖行動方針》,提出在2025年前將人均溫室氣體排放量在2004年度的基礎(chǔ)上削減30%以上,可再生能源的利用量擴(kuò)大10倍。2008年7月,日本政府選定橫濱、九州等城市作為推動向“低碳社會”轉(zhuǎn)型和引領(lǐng)國際趨勢的“環(huán)境模范城市”,這些城市大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源,推廣綠色交通體系,促進(jìn)社會向低碳化發(fā)展[3]。橫濱開展了綠色能源項目,削減溫室效應(yīng),大力興建風(fēng)力發(fā)電站;推行零排放交通項目和住宅節(jié)能性能評價制度,普及節(jié)能住宅。政府和相關(guān)團(tuán)體向消費(fèi)者提供節(jié)能知識,進(jìn)行節(jié)能宣傳教育,將節(jié)能意識滲透到國民生活的各個層面。丹麥哥本哈根的低碳城市戰(zhàn)略分兩個階段實施:第一階段目標(biāo)是到2015年CO2排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少20%,第二階段是到2025年實現(xiàn)全市CO2排放在2005年基礎(chǔ)上減少50%。哥本哈根的“指狀規(guī)劃”有利于形成高效的公共交通系統(tǒng),同時市內(nèi)36%的人口通過騎自行車上班。政府實施了海上風(fēng)能發(fā)電項目,同時還新建清潔能源發(fā)電站,推廣混合燃料汽車;規(guī)定市內(nèi)所有新建筑都必須達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),從建筑物的通風(fēng)、溫度控制、照明、噪音控制等方面進(jìn)行節(jié)能管理;極力推行“自行車代步”,建立“自行車之城”[4]。政府通過提供信息、咨詢和培訓(xùn)來提高公眾的低碳意識。

為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,美國紐約在2007年公布了《策劃紐約》,提出到2030年CO2排放量在2005年水平的基礎(chǔ)上減少30%的目標(biāo),其中50%來自提高建筑能耗效率,32%來自改善電力供應(yīng)方法,18%來自交通規(guī)劃[5]。政府成立了“能源規(guī)劃部”,擴(kuò)大可再生能源的供應(yīng),投入大量資金用于研發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù),并制定針對政府、家庭、工商業(yè)、電器用品、建筑等五大領(lǐng)域的節(jié)能政策;制定更加嚴(yán)格的建筑能耗標(biāo)準(zhǔn),推廣低水泥成分混凝土,以減少生產(chǎn)水泥時CO2排放;擴(kuò)建鐵路系統(tǒng)和改善巴士服務(wù),試行道路收費(fèi)計劃。比較上述國家低碳城市建設(shè)的經(jīng)驗,雖然不同國家的不同城市在進(jìn)行低碳城市建設(shè)時采取的模式各有差異,具體措施更是千差萬別,但是不可否認(rèn)的是,它們也都體現(xiàn)了一些共同的特征。表1總結(jié)了部分國家的低碳城市建設(shè)實踐。國外的低碳城市多為發(fā)展程度較高的城市,能源消費(fèi)主要來源于居住用能(38%),其次是建筑用能(33%)和交通用能(22%),工業(yè)用能所占比例相對較低,如倫敦的工業(yè)用能僅占到城市能源的7%[6],因此在這些低碳城市的設(shè)計和規(guī)劃中,主要考慮城市的消費(fèi)減碳,國外低碳城市發(fā)展主要關(guān)注交通降碳、居民用能降碳和建筑節(jié)能等問題。

我國低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

1我國低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀

我國部分城市也進(jìn)行了低碳城市建設(shè)的嘗試。2007年4月,保定和上海被世界自然基金會選定為低碳城市的試點(diǎn)。2008年1月,中國低碳城市發(fā)展項目選定五個探索低碳發(fā)展的示范城市,其中保定市和上海市率先開啟了低碳城市的建設(shè)與運(yùn)營。同時,北京也開展相關(guān)的政策研究和普及,致力于推動城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。2011年3月,發(fā)改委了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》,明確將在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展試點(diǎn)工作。表2總結(jié)了我國部分低碳城市建設(shè)情況。從表2可見,我國在建設(shè)低碳城市方面進(jìn)行了多方面有益的實踐,如研發(fā)可再生能源,構(gòu)建綠色生態(tài)城市規(guī)劃,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),進(jìn)行節(jié)能減排,推行低碳生活方式等。

2我國低碳城市建設(shè)面臨的主要問題

主要表現(xiàn)在:①我國發(fā)展低碳城市缺少全方位的戰(zhàn)略規(guī)劃。我國絕大部分發(fā)達(dá)城市的工業(yè)化基礎(chǔ)深厚,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“高碳”,一些地方政府往往著眼于新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè),忽略了傳統(tǒng)工業(yè)的節(jié)能降耗潛力。為了完成減排目標(biāo),部分城市對高耗能行業(yè)采取拉閘限電;部分城市將高污染高能耗企業(yè)外遷到其他城市,實質(zhì)上屬于污染轉(zhuǎn)移,對社會整體低碳建設(shè)并無益處。②我國的城市化發(fā)展目前處于高耗能階段。城市化率在20%—70%之間,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以工業(yè)為主轉(zhuǎn)變,人均耗能會快速增加;城市化完成以后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,人均能源需求增長相對緩慢[7]。我國的城市化水平2011年超過50%,整體上處于以第二產(chǎn)業(yè)為主的高能耗階段。③我國城市能源消耗結(jié)構(gòu)不合理,低碳可再生資源開發(fā)不充分。目前我國城市中煤炭消費(fèi)占能源總消費(fèi)的59%,比世界平均水平高22%[8]。以煤炭以及煤炭所產(chǎn)生的電能、熱能等為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式,帶來了許多環(huán)境和社會問題,也威脅到了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

我國這種城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)成為低碳城市建設(shè)過程中的重要障礙。④我國建筑市場存在建筑能耗總量大、能效低、污染重等問題。隨著人民生活質(zhì)量的提高,我國建筑耗能將居各耗能行業(yè)的首位。統(tǒng)計顯示,到2020年全國城鄉(xiāng)房屋建筑面積將新增約300億m2,建筑生產(chǎn)的能耗約為6.47億t標(biāo)準(zhǔn)煤,占全國總能耗的15%[9]。⑤我國居民低碳意識不強(qiáng)。我國居民處于生活質(zhì)量不斷改善、消費(fèi)快速增長的階段,生產(chǎn)力的發(fā)展使人們對物質(zhì)消費(fèi)的欲望得到了釋放,同時市民對綠色消費(fèi)的認(rèn)識不夠,對資源節(jié)約的重要性和緊迫性認(rèn)識不到位,消費(fèi)中盛行奢侈之風(fēng),浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。公眾崇尚節(jié)約、合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)的理念薄弱,資源節(jié)約意識、低碳意識淡薄,不僅會帶來資源浪費(fèi),還無益于促進(jìn)企業(yè)采用低碳技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。

我國低碳城市建設(shè)建議

本文提出以下建議:①加強(qiáng)低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略的系統(tǒng)規(guī)劃。低碳城市的建設(shè)規(guī)劃需要從全局出發(fā),統(tǒng)籌兼顧,對發(fā)展路徑進(jìn)行詳細(xì)而且符合本地區(qū)發(fā)展實際的規(guī)劃。政府部門應(yīng)在城市發(fā)展的總體規(guī)劃中加入低碳城市建設(shè)方面的內(nèi)容,因地制宜地選擇發(fā)展模式,制定全方位的戰(zhàn)略規(guī)劃,擬定產(chǎn)業(yè)布局、交通、建筑、能源、金融等各個領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),在政策、技術(shù)、資源保障等方面為低碳城市建設(shè)提供保障。②加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過低碳技術(shù)的不斷創(chuàng)新,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高能效、高效益和低污染,通過資金支持和稅收減免等措施,鼓勵企業(yè)加大低碳技術(shù)研發(fā),強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。同時,對采用低碳技術(shù)的產(chǎn)品予以優(yōu)先采購等政策支持,加快低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。③調(diào)整能源結(jié)構(gòu),推行節(jié)能技術(shù)。城市的生產(chǎn)和消費(fèi)所使用的能源品種決定了城市的碳排放量。通過加大可再生能源應(yīng)用的比例,減少使用化石能源,可從源頭上降低碳排放。對城市的電力等基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)支撐產(chǎn)業(yè),需要加大節(jié)能技術(shù)的普及和應(yīng)用,達(dá)到減少碳排放的目標(biāo)。④建立完善的低碳建筑評價指標(biāo)體系。目前大多數(shù)低碳建筑評價都基于對個體的考核,低碳建筑評價指標(biāo)體系需要考慮與城市整體節(jié)能減排的關(guān)聯(lián)性,向城市整體節(jié)能減排發(fā)展。通過推薦綠色建筑和低碳產(chǎn)品的評價標(biāo)識和用能產(chǎn)品能效標(biāo)識,提高低碳和生態(tài)產(chǎn)品的市場認(rèn)可度,提升其生存空間。⑤引導(dǎo)公眾的低碳生活和消費(fèi)方式。建設(shè)低碳城市,需要培養(yǎng)公眾的低碳理念和宣傳低碳生活方式。引導(dǎo)公眾對浪費(fèi)能源的生活方式進(jìn)行反思,并讓公眾真正感受到面臨的氣候和能源問題,體會到低碳生活帶來的好處。在出行方面,鼓勵騎自行車或者使用公共交通,減少私家車的使用;在住宅方面,倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾,推廣太陽能等清潔能源和節(jié)能家用電器等的使用。

低碳城市發(fā)展是以低碳經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式,它涉及城市建設(shè)規(guī)劃模式、生產(chǎn)設(shè)計模式、生活消費(fèi)模式和社會發(fā)展方式的變遷,是一場社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變革。低碳城市的建設(shè),將有力推動城市實現(xiàn)從高耗到低耗、從浪費(fèi)到節(jié)約、從高排放到低排放、從高污染到低污染、從不可持續(xù)到可持續(xù)、從人與自然相互對立到和諧相處的歷史性轉(zhuǎn)變。（本文作者：胡燕、朱天柱 單位：華中師范大學(xué)政法學(xué)院、中南電力設(shè)計）