電力工程建設(shè)招投標(biāo)規(guī)范化探究

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在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，電力對(duì)人們生產(chǎn)生活的影響越來(lái)越大，關(guān)于電力工程的建設(shè)項(xiàng)目也越來(lái)越多，招投標(biāo)作為電力工程建設(shè)的重要組成，對(duì)工程建設(shè)的健康有序發(fā)展具有重要影響，加強(qiáng)電力工程建設(shè)中的招投標(biāo)規(guī)范化，可有效降低電力工程的建設(shè)成本，促進(jìn)施工質(zhì)量的提升，還有助于工程項(xiàng)目法人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，為了促進(jìn)電力工程建設(shè)的健康規(guī)范化發(fā)展，加強(qiáng)電力工程中招投標(biāo)的規(guī)范化是很有必要的。

1電力工程建設(shè)中招投標(biāo)制度實(shí)施的必然性及特點(diǎn)

1.1電力工程建設(shè)中招投標(biāo)制度實(shí)施的必然性

在電力工程的建設(shè)中，對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等進(jìn)行招投標(biāo)是必然的。首先，電力工程實(shí)施招投標(biāo)是我國(guó)法律明確規(guī)定的?！墩型稑?biāo)法》明確規(guī)定國(guó)家融資或國(guó)有資金投資項(xiàng)目的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及重要材料的采購(gòu)等，工程項(xiàng)目法人必須要招標(biāo)，并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)制定出詳細(xì)的規(guī)定，例如高于110kv的電力建設(shè)項(xiàng)目勘察及設(shè)計(jì)等均要招標(biāo)；其次，在電力工程的建設(shè)中，項(xiàng)目建設(shè)主要包含項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)與實(shí)施等環(huán)節(jié)，實(shí)施招投標(biāo)制度具有其內(nèi)在必然性。電力建設(shè)項(xiàng)目制定出可行性的決策之后，需要通過(guò)項(xiàng)目的勘察及設(shè)計(jì)等轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)體，同時(shí)，對(duì)電力項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制。通常，勘察設(shè)計(jì)的費(fèi)用占據(jù)電力建設(shè)總費(fèi)用在1%之下，但對(duì)電力項(xiàng)目投資的作用在80%之上，加強(qiáng)規(guī)范化的招投標(biāo)，可加強(qiáng)電力建設(shè)進(jìn)度及質(zhì)量等方面的控制，以確保電力建設(shè)的投資效益。

1.2電力工程建設(shè)中招投標(biāo)的特點(diǎn)

在電力工程的建設(shè)當(dāng)中，招投標(biāo)活動(dòng)具有公開(kāi)性、程序的規(guī)范性、招投標(biāo)文件的編制及一次性成交等特點(diǎn)，其中，招投標(biāo)具有公開(kāi)性特點(diǎn)，在公正、公開(kāi)及公平的招投標(biāo)原則下，可將電力建設(shè)項(xiàng)目公置在透明環(huán)境下，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的腐敗行為進(jìn)行了預(yù)防。招標(biāo)人在相關(guān)媒體上進(jìn)行招標(biāo)通告的，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行邀請(qǐng)，招標(biāo)文件要對(duì)工程、技術(shù)及貨物的規(guī)格等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，并評(píng)比出投標(biāo)的文件，投標(biāo)文件在截止的同一時(shí)間進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，有效避免了不正當(dāng)交易的發(fā)生；程序的規(guī)范性，主要是指在招投標(biāo)當(dāng)中，電力建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)及評(píng)定標(biāo)等，每個(gè)環(huán)節(jié)均要嚴(yán)格按照規(guī)則及程序來(lái)實(shí)施，規(guī)則及程序等是具有法律效力的，不能隨便改變；招投標(biāo)文件的編制主要是指在電力建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)當(dāng)中，招標(biāo)人要編制好招標(biāo)的文件，而投標(biāo)人要依據(jù)投標(biāo)的文件進(jìn)行投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)比投標(biāo)的文件，并選出項(xiàng)目的中標(biāo)人，招投標(biāo)文件的編制是招標(biāo)及其它采購(gòu)形式進(jìn)行主要區(qū)別的一個(gè)特征；而一次性成交特點(diǎn)是指在電力建設(shè)項(xiàng)目的交易當(dāng)中，投標(biāo)人僅能一次性報(bào)價(jià)，不可與電力項(xiàng)目的招標(biāo)人進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，項(xiàng)目在該報(bào)價(jià)上進(jìn)行合同簽訂。這四個(gè)特點(diǎn)是電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)的主要特點(diǎn)。

2電力工程建設(shè)中招投標(biāo)所存在的問(wèn)題

2.1電力工程建設(shè)中的招標(biāo)文件內(nèi)容規(guī)范性不足

在電力工程的建設(shè)中，由于招投標(biāo)法的出臺(tái)，為建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)提供了法律依據(jù)，并創(chuàng)造了良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但招投標(biāo)法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用中，存在一些理解上的偏差，有些表達(dá)方式不統(tǒng)一，一些關(guān)鍵部件參數(shù)的表達(dá)較為模糊，價(jià)格表達(dá)不夠清晰，這使得項(xiàng)目評(píng)價(jià)存在不確定性。同時(shí)，電力建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件內(nèi)容規(guī)范性有待加強(qiáng)，有些招標(biāo)文件未規(guī)定出最高的限價(jià)，有些招標(biāo)的文件在產(chǎn)品及品牌范圍等方面進(jìn)行了規(guī)定，而有些招標(biāo)文件則未規(guī)定，還有些招標(biāo)文件未對(duì)生產(chǎn)商及商等進(jìn)行指明，這使得生產(chǎn)商及商等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不能得以充分體現(xiàn)，還有些招標(biāo)文件需要投標(biāo)者給出財(cái)務(wù)方面的狀況，可對(duì)給出的材料未說(shuō)明，使得投標(biāo)材料內(nèi)容不規(guī)范，認(rèn)定上存在含糊的情況。

2.2電力工程建設(shè)中投標(biāo)文件的內(nèi)容繁雜，表達(dá)不夠清晰

在電力工程的建設(shè)項(xiàng)目中，投標(biāo)文件的工程設(shè)計(jì)方案多為下載的，一些文件用生產(chǎn)商產(chǎn)品材料的介紹進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的替代，內(nèi)容多少不均，排序較亂，大部分投標(biāo)文件的內(nèi)容較為繁雜，簡(jiǎn)明性不夠，招評(píng)標(biāo)的時(shí)間多為半天，而多數(shù)為厚厚的投標(biāo)文件，使得專(zhuān)家無(wú)法仔細(xì)查看，多為走馬觀花形式的查看。有些投標(biāo)文件關(guān)于關(guān)鍵的內(nèi)容表達(dá)并不清晰，如設(shè)備品牌及材料規(guī)格等，還有些文件無(wú)明細(xì)表，一些重要信息出現(xiàn)遺漏的情況。2.3電力工程建設(shè)中投標(biāo)文件的編寫(xiě)及裝訂規(guī)范性不足在電力建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)當(dāng)中，由于投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，使得表達(dá)內(nèi)容不能按統(tǒng)一格式進(jìn)行編寫(xiě)，如投標(biāo)文件當(dāng)中業(yè)績(jī)的提供，多是相似業(yè)務(wù)方面的業(yè)績(jī)表，一些通用東西的復(fù)制，針對(duì)某工程具體的實(shí)施方案卻難以有效體現(xiàn)。在文件裝訂方面的順序也較為混亂，如稅務(wù)登記證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及投標(biāo)函等資格方面的文件既能按照順序進(jìn)行裝訂，也能隨意性的裝訂，有些文件的產(chǎn)品參數(shù)填寫(xiě)隨意，各類(lèi)認(rèn)證較為混亂，問(wèn)題較多，需要進(jìn)一步的規(guī)范。

3加強(qiáng)電力工程建設(shè)中招投標(biāo)規(guī)范化的措施

3.1加強(qiáng)有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)政策的完善

為了進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，要不斷修改完善相關(guān)的招投標(biāo)法及實(shí)施條例等，對(duì)內(nèi)容規(guī)定與條文不相符或矛盾的地方進(jìn)行修改，例如我國(guó)的政府采購(gòu)法在適用范圍的界定方面不夠清晰，工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易方面沒(méi)有專(zhuān)業(yè)強(qiáng)制性的措施，對(duì)這些法律法規(guī)需要進(jìn)一步的修改與完善，有效提現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)性、程序的規(guī)范性、招投標(biāo)文件的編制及一次性成交等特點(diǎn)，為電力建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)提供可靠的法律依據(jù)。

3.2加強(qiáng)電力工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件格式的標(biāo)準(zhǔn)化

在電力工程的建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)分門(mén)別類(lèi)并簡(jiǎn)明扼要，電力建設(shè)項(xiàng)目中的工期、質(zhì)量及技術(shù)參數(shù)等應(yīng)以表格形式進(jìn)行明確，文件的技術(shù)部分及商務(wù)部分要分開(kāi)寫(xiě)，技術(shù)部分應(yīng)該層次清晰，設(shè)計(jì)方案具有針對(duì)性，并說(shuō)明優(yōu)勢(shì)，尤其是工程項(xiàng)目中涉及的材料品牌及規(guī)格等，商務(wù)部分則應(yīng)簡(jiǎn)要充分，使得招標(biāo)文件更為標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)文件則應(yīng)該依據(jù)招標(biāo)文件相關(guān)要求，對(duì)文件信息進(jìn)行簡(jiǎn)明表達(dá)，最好不要簡(jiǎn)單修改原來(lái)的標(biāo)書(shū)進(jìn)行替用，投標(biāo)文件格式也應(yīng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，并對(duì)投標(biāo)標(biāo)書(shū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范要求，對(duì)標(biāo)書(shū)內(nèi)容及排序進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，讓標(biāo)書(shū)更明確地表現(xiàn)出投標(biāo)人的情況，標(biāo)書(shū)應(yīng)在截止的同一時(shí)間進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，有效避免了不正當(dāng)交易的發(fā)生，這樣才能更科學(xué)地評(píng)比投標(biāo)人的優(yōu)劣。

3.3加強(qiáng)電力工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件的模塊化制定

為了更好地規(guī)范電力建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，有效反映標(biāo)書(shū)的信息，可對(duì)標(biāo)書(shū)實(shí)施模塊化，標(biāo)書(shū)內(nèi)容可分成技術(shù)及商務(wù)兩部分，其中技術(shù)內(nèi)容主要包含項(xiàng)目設(shè)計(jì)、硬件設(shè)施、技術(shù)力量及優(yōu)勢(shì)等，而商務(wù)內(nèi)容主要包含投標(biāo)人的財(cái)務(wù)信息、業(yè)績(jī)反饋及基本信息等，模塊化的招投標(biāo)書(shū)可讓文件更為簡(jiǎn)明，突出文件的關(guān)鍵內(nèi)容，并更具有針對(duì)性。對(duì)于招投標(biāo)文件的規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化，需要專(zhuān)家的指導(dǎo)，并積極探索創(chuàng)新，在多方的意見(jiàn)征求下，制定出科學(xué)合理的標(biāo)書(shū)，并在試用及反饋中，對(duì)文件進(jìn)行不斷完善，加強(qiáng)規(guī)范化的招投標(biāo)，可加強(qiáng)電力建設(shè)進(jìn)度及質(zhì)量等方面的控制，以確保電力建設(shè)的投資效益。

3.4加強(qiáng)招投標(biāo)的信用監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，并不斷完善評(píng)標(biāo)法

在電力工程的建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，為了杜絕腐敗問(wèn)題，增強(qiáng)招投標(biāo)的社會(huì)公信力，可建立相關(guān)的信用監(jiān)督機(jī)制，可積極實(shí)施電力工程的擔(dān)保機(jī)制，利用電力市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段，提升電力建設(shè)業(yè)主與承包商之間的誠(chéng)信意識(shí)，增強(qiáng)合同的履約率，將信譽(yù)良好及規(guī)范運(yùn)作的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及招標(biāo)的機(jī)構(gòu)等歸納到社會(huì)的信用系統(tǒng)中，讓公眾進(jìn)行查詢(xún)，并廣泛接受社會(huì)的監(jiān)督。相關(guān)的行政監(jiān)督部門(mén)可加強(qiáng)違法招投標(biāo)行為的查處，并將實(shí)際情況及時(shí)公布到相關(guān)媒體上。在評(píng)標(biāo)中，盡量減少人為的因素，可探索淡化評(píng)標(biāo)、業(yè)主及標(biāo)底的方法，并合理采取抽取法、最低的投標(biāo)價(jià)法及綜合的評(píng)估法等，也可采取網(wǎng)上掛牌的方式進(jìn)行招標(biāo)，電力建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)及評(píng)定標(biāo)等每個(gè)環(huán)節(jié)均要嚴(yán)格按照規(guī)則及程序來(lái)實(shí)施，讓評(píng)標(biāo)更為科學(xué)合理，促進(jìn)招投標(biāo)的公平公正性。

4結(jié)語(yǔ)

在電力工程的建設(shè)中，規(guī)范化的招投標(biāo)是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)電力工程具有重要的實(shí)質(zhì)意義，加強(qiáng)招投標(biāo)文件的規(guī)范化，可讓招投標(biāo)工作更為科學(xué)，電力工程的建設(shè)得以保證，促進(jìn)施工質(zhì)量的提升，推動(dòng)工程項(xiàng)目法人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并推動(dòng)整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。因此，針對(duì)招投標(biāo)文件及活動(dòng)所存在的問(wèn)題，采取合理的措施，讓招投標(biāo)工作更為規(guī)范化是很有必要的。

作者：?jiǎn)绦l(wèi)國(guó) 韓珍 張煒 單位：國(guó)網(wǎng)河南省電力公司洛陽(yáng)供電公司