談地理信息技術(shù)輔助自然資源審計
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摘要：隨著中國可持續(xù)發(fā)展理念的不斷實(shí)踐，自然資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化在中國受到了前所未有的重視。為進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，中國政府開始實(shí)施自然資源審計，加強(qiáng)資源環(huán)境的保護(hù)與管理。自然資源審計作為一種自然資源保護(hù)和管理工具，在預(yù)防自然資源破壞和污染方面有望成為一種預(yù)防措施。地理信息技術(shù)是自然資源審計的輔助工具，可以獲取地球表面各地表要素的空間分布及數(shù)量變化情況，以確保有效實(shí)施對自然資源的管理和保護(hù)。
關(guān)鍵詞：自然資源審計；地理信息技術(shù)；生態(tài)環(huán)境；自然資源
引言
我國從2015年開始開展自然資源審計試點(diǎn)，至今已經(jīng)從試點(diǎn)階段進(jìn)入全面實(shí)施階段，將正式建立新的審計系統(tǒng)，這有利于提高績效評估機(jī)制和資源環(huán)境問責(zé)制度，并促進(jìn)國家治理能力和治理系統(tǒng)的現(xiàn)代化。目前，自然資源審計的定義尚未明確和統(tǒng)一，自然資源離任審計作為一項具有中國特色的自然資源管理的制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，是我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。自然資源審計的重點(diǎn)是自然資源資產(chǎn)開發(fā)管理，確保國家自然資源不被過度消費(fèi)和破壞，提高自然資源利用率，加強(qiáng)自然資源保護(hù)。我國資源保護(hù)署充分相信審計是一種有效的合規(guī)工具，是要求政府努力提高在自然資源領(lǐng)域績效的另一種模式。自然資源審計部分來源于傳統(tǒng)審計，要有針對性地開展自然資源離境審計研究，形成完整的一套具有中國特色的自然資源審計理論，使我國自然資源審計工作真正落到實(shí)處審計自然資源流失。為了使自然資源審計過程正確有效地進(jìn)行，自然資源審計必須由專業(yè)的自然資源審計員進(jìn)行。自然資源審計想要成為企業(yè)內(nèi)部的資源管理工具而有效運(yùn)作，自然資源審計員必須具備適當(dāng)?shù)慕逃蛯I(yè)經(jīng)驗(yàn)，通過收集、分析、解釋和記錄信息的方法和過程，編制關(guān)于審計結(jié)果、糾正措施和實(shí)施時間表的明確報告。自然資源審計是一項全新審計，審計重點(diǎn)是自然資源資產(chǎn)開發(fā)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是一項深層次的審計，技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，涉及領(lǐng)域廣泛。在自然資源審計的過程中，審計人員應(yīng)關(guān)注各種自然資源保護(hù)體系，必須充分認(rèn)識到資源環(huán)境涵蓋內(nèi)容的多方面。它既需要大數(shù)據(jù)計算，也需要專用設(shè)備的應(yīng)用。必須充分地理信息技術(shù)，積極開展大數(shù)據(jù)的審計，并建立一個自然資源審計數(shù)據(jù)庫，全面收集基本數(shù)據(jù)的自然資源，以確保有效實(shí)施自然資源的審計。自然資源審計是自然資源保護(hù)和管理的工具，是客觀、系統(tǒng)的對于資源環(huán)境相關(guān)的組織進(jìn)行自然資源保護(hù)績效評估，促進(jìn)相關(guān)組織對自然資源和生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)。自然資源資產(chǎn)審計不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，與地理信息技術(shù)的融合應(yīng)用已經(jīng)得到認(rèn)可。地理信息技術(shù)是自然資源審計的輔助工具，基于地理信息技術(shù)記錄各地表要素變化的趨勢對于審計政策的制定和執(zhí)行至關(guān)重要。利用地理信息技術(shù)獲取自然資源的變化情況、保護(hù)管理情況、生態(tài)環(huán)境污染治理情況等，并進(jìn)行全面綜合的評價，以有效采取保護(hù)資源措施，減少對資源的浪費(fèi)。
1自然資源審計是保護(hù)自然資源的重要手段
自然資源審計作為審計的一部分，是一種對自然資源進(jìn)行監(jiān)督的活動，在自然資源的可持續(xù)發(fā)展方面起到了重要的作用。在自然資源管理中，自然資源審計不僅起到監(jiān)督作用，也作為一種自然資源保護(hù)和管理的工具。自然資源審計可以強(qiáng)化社會保護(hù)自然資源意識，人們可以全面深入了解自然資源保護(hù)的意義，促使全民重視自然資源保護(hù)。自然資源審計可以起到監(jiān)督與引導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會公眾、政府部門、企事業(yè)單位自然資源保護(hù)意識，合理有效地利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。自然資源審計在自然資源管理中是非常重要的執(zhí)法手段，特別是進(jìn)行自然資源影響分析，從自然資源審計可以作為一種工具來鼓勵遵守自然資源管理計劃的實(shí)現(xiàn)和自然資源監(jiān)測計劃。充分利用審計監(jiān)督手段，促進(jìn)地方政府堅持綠色發(fā)展，推動地方政府堅持綠色發(fā)展，把這一理念在生態(tài)文明建設(shè)中落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)各級審計機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制。自然資源審計作為一個有效保護(hù)和管理自然資源的工具，在我國的應(yīng)用是作為一種法律義務(wù)，企業(yè)實(shí)體本身感到有必要確保他們遵守自然資源保護(hù)要求。實(shí)施自然資源審計，督促地方黨委和政府加強(qiáng)資源環(huán)境政策的落實(shí)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)自然資源的保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效節(jié)約和利用資源，加強(qiáng)環(huán)境治理。地理信息技術(shù)作為自然資源審計的輔助工具，可以利用遙感技術(shù)對地球表面進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，展現(xiàn)地球表面各地表要素的分布情況，及時發(fā)現(xiàn)地球表面各地表要素的變化，揭示地球表面各地表要素之間的相互轉(zhuǎn)換關(guān)系，獲取審計區(qū)域內(nèi)地表各要素客觀真實(shí)的空間分布情況，如森林、建筑物、耕地等地面物體的空間分布，地物類型發(fā)生變化的圖斑，為審計人員提供客觀真實(shí)的審計證據(jù)。隨著地理信息技術(shù)的發(fā)展以及精細(xì)分辨率圖像的數(shù)據(jù)記錄不斷增加，可重建過去幾十年以來自然資源地表覆蓋情況，充分地利用自然資源覆蓋軌跡的時間模式來揭示其圖斑變化特征，直接檢測圖斑變化的潛在原因，利于各部門等政府組織對自然資源進(jìn)行規(guī)范的管理和有效的保護(hù)。
2借助地理信息技術(shù)開展自然資源審計
地理信息技術(shù)主要包括地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）和全球定位系統(tǒng)（GNSS），是能夠?qū)崿F(xiàn)地理空間數(shù)據(jù)采集、管理、分析等功能的現(xiàn)代信息技術(shù)，它是多學(xué)科的繼承，是多種技術(shù)相結(jié)合形成的信息技術(shù)；遙感技術(shù)可以實(shí)時獲取全球的地面影像數(shù)據(jù)，真實(shí)的展現(xiàn)地球表面物體的形狀、大小、空間位置等信息，及時發(fā)現(xiàn)地球表面地物信息的變化；全球定位系統(tǒng)主要用于實(shí)時、快速的提供地面目標(biāo)的空間定位，GIS是對多種來源的地理空間信息進(jìn)行綜合處理、展示。借助地理信息技術(shù)，在實(shí)施自然資源審計之前，利用歷年遙感影像開展利用現(xiàn)狀調(diào)查，獲取自然資源的用地類型、現(xiàn)存數(shù)量、空間分布情況以及圖斑變化情況；基于GIS技術(shù)對自然資源的用地類型、空間分布情況以及圖斑變化情況進(jìn)行空間分析，并以地圖的方式呈現(xiàn)分析結(jié)果。通過地理信息技術(shù)的遙感影像解譯、空間分析等技術(shù)方法，發(fā)現(xiàn)、核實(shí)審計區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理利用出現(xiàn)的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行量化計算，并對審計期間內(nèi)的相關(guān)問題的發(fā)展變化定量定性。借助地理信息技術(shù)，提高審計工作效率，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)審計方法的轉(zhuǎn)型升級。地理信息技術(shù)是自然資源審計的輔助工具，可利用高時間、高空間、高光譜的遙感圖像數(shù)據(jù)，完成審計區(qū)域規(guī)定時間內(nèi)的各地表要素空間覆蓋制圖，根據(jù)各地表要素的覆蓋軌跡，確定了各地表要素覆蓋面積減少和增加的區(qū)域，系統(tǒng)分析各地表要素的變化特征，以地圖形式呈現(xiàn)多空間尺度的各地表要素空間覆蓋格局，并確定審計時間內(nèi)各地要要素的變化圖斑。借助地理信息技術(shù)，自然資源審計能夠快速的、全面的獲取反映自然資源全貌的數(shù)據(jù)，為自然資源保護(hù)和管理提供了數(shù)據(jù)參考，促進(jìn)國家自然資源保護(hù)建設(shè)。
3結(jié)語
自然資源審計在自然資源管理中占有非常重要的地位。在自然資源影響評估中，及早發(fā)現(xiàn)資源環(huán)境問題，并進(jìn)一步作為自然資源管理中的預(yù)防措施。自然資源審計的結(jié)果應(yīng)作為一個重要的促進(jìn)和任命官員評估內(nèi)容，充分應(yīng)用審計結(jié)果將有助于避免資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。自然資源審計結(jié)果可為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)規(guī)范決策做參考，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，確保資源可持續(xù)發(fā)展，避免資源環(huán)境歷史債務(wù)的形成。在自然資源管理中，通過開展自然資源審計，可以減少自然資源浪費(fèi)，提高自然資源的利用效率，防止自然資源承載力的下降。要切實(shí)保障自然資源不受破壞，管理、保護(hù)和監(jiān)督措施必不可少。我國將自然資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要組成部分，自然資源審計正在經(jīng)歷試點(diǎn)摸索階段，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的績效評估機(jī)制和環(huán)境問責(zé)制度，并促進(jìn)國家治理能力和治理系統(tǒng)的現(xiàn)代化。當(dāng)前，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明的重任，政策制定者需要考慮若干政策方面，以防止大量資源浪費(fèi)和破壞。有效實(shí)施自然資源審計是加強(qiáng)自然資源的保護(hù)的重要手段，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效節(jié)約和利用資源，加強(qiáng)環(huán)境治理。借助地理信息技術(shù)的自然資源審計是一種先進(jìn)的審計方法，解決了審計過程中數(shù)據(jù)獲取和分析問題，推進(jìn)自然資源保護(hù)工作的全面落實(shí)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。
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作者：謝健 郭三杰 楊榮鳳 王恒玉 單位：云南省審計廳
