新經(jīng)濟下的旅游管理體制改革實踐路徑
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摘要:人民生活質(zhì)量得到改善的同時物質(zhì)生活也越來越豐富，精神文明需求日益增大，旅游業(yè)也隨之火爆發(fā)展。國民消費水平持續(xù)上漲，更是促進了旅游行業(yè)的發(fā)展，不過，旅游行業(yè)爆發(fā)出的一些問題引起了人們的深思和重視。由于發(fā)展時間較短、缺乏建設基礎、相應的體制建設不完善，極大地限制了旅游業(yè)規(guī)模擴大和質(zhì)量提高。正因如此，旅游業(yè)管理體制更需要改革創(chuàng)新。本文研究了旅游體制發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了新時代優(yōu)化旅游管理體制的實踐路徑。
關鍵詞:旅游管理體制;改革策略;實踐路徑
一、新經(jīng)濟時代的旅游行業(yè)
(一)人均消費支出趨于擴大這個時代注重信息技術、數(shù)據(jù)分享、交互利用及人類身心全面發(fā)展。身處這個尊重勞動的時代，人均收入大大增加，旅游消費支出隨之上漲。站在恩格爾系數(shù)與馬斯洛需求層次理論的角度上看，收入增加的同時，基本生活資料的支出大大降低，住行方面的支出就會提升;在基本的物質(zhì)資料需求得到滿足以后，人們開始追逐精神慰藉，每個人都可能成為旅游消費產(chǎn)品的受眾，也會成為旅游行業(yè)增值的經(jīng)濟來源。
(二)目標人群期望值越高在通常情況下，旅游行業(yè)依存特定的景色、古跡、古建筑，并以旅游衍生品及其他周邊產(chǎn)品為支撐吸引廣大消費者，進而擴大經(jīng)濟收入量。從本質(zhì)上來講，旅游行業(yè)也是消費行業(yè)，游客在旅游的過程中會產(chǎn)生一定程度的消費，也會得到同等價值的產(chǎn)品與服務。旅游及其衍生品的價格逐漸上漲，再加上“物美價廉”消費心理的影響，游客群體期望獲得更多的視覺享受和人性化的服務。由此可見，新的發(fā)展環(huán)境及廣大消費群體對旅游行業(yè)抱有較高的期望值，相關旅游產(chǎn)業(yè)急需落實改革策略、調(diào)整自身結構和發(fā)展方向。
(三)旅游管理體制存在漏洞眾多旅游景點帶來了可觀的經(jīng)濟收益，同時，也引來了許多發(fā)展亂象，主要源于旅游行業(yè)缺乏方針制度的引領和約束。第一，旅游業(yè)管理體制存在法律法規(guī)短板。從事物發(fā)展的正常規(guī)律來看，不論是哪個行業(yè)都可能存在發(fā)展滯后性，這是不可避免的事情。這種滯后性表現(xiàn)在不法商販攫取利益、利用法律法規(guī)漏洞、旅游酒店文化用品亂象等方面，是掣肘旅游行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。第二，管理體制存在地區(qū)差異性。旅游管理體制存在最突出的問題就是各地的實際管理政策與政府要求大相徑庭。部分旅游區(qū)只看重經(jīng)濟效益，忽略了社會效益;只看重眼前利益，忽略了長遠開發(fā)利益。實際旅游管理單位與政府之間脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，各個旅游區(qū)各自為政、不受束縛、不參與資源統(tǒng)籌利用交流會，使旅游資源推入了盲目開發(fā)的境地。第三，缺乏先進管理概念的支撐。從逐利的角度看，許多旅游區(qū)過分重視旅游環(huán)境及周邊產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟增值，輕視引入先進概念、總結旅游經(jīng)驗的重要性，沒能合理統(tǒng)籌處理旅游資源，也沒能優(yōu)化管理體系。
(一)進一步轉(zhuǎn)變思想觀念在國家大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的重要發(fā)展節(jié)點上，作為第三產(chǎn)業(yè)重要部分的旅游業(yè)有著較大的發(fā)展前景和活動空間。所以，在迎合發(fā)展大方向，適應新環(huán)境的同時，要轉(zhuǎn)變管理思想觀念。針對具體問題做具體分析，特別是要明確自身職權，努力從傳統(tǒng)體制化管理向服務化引導與調(diào)控方向轉(zhuǎn)變。在旅游戰(zhàn)略、長期發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范制定及市場定位上，必須堅持始終為旅游行業(yè)、競爭市場及受眾人群提供專業(yè)化與規(guī)范化服務的發(fā)展原則。除此之外，政府應該聯(lián)合各職能部門市場補充工作。一旦出現(xiàn)市場手段不能再發(fā)揮合理配置資源職能的時候，必須及時幫助市場參與者并為其提供協(xié)調(diào)服務。與此同時，政府必須牽頭制定全面的約束條例，一方面，規(guī)范經(jīng)營旅游資源的產(chǎn)業(yè)機構，另一方面，規(guī)范消費者的旅游行為。政府部門必須嚴格執(zhí)行相關細則，并將市場調(diào)控權力和責任分散到企業(yè)身上，加大競爭市場框架把控力度，進一步激活旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。
(二)構建完善的協(xié)會體系結合西方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，政府并不是唯一的管理主體，在眾多規(guī)范任務與引導任務上，發(fā)揮重要作用的是協(xié)會。從另一個角度看，協(xié)會高效管理競爭市場的重要渠道，發(fā)揮著協(xié)調(diào)政府與旅游產(chǎn)業(yè)之間關系的作用。所以，在推進落實旅游管理體制改革的時候，必須站在國內(nèi)發(fā)展情況的基礎上，構建多市場主體的管理體系，融合政府、企業(yè)及消費者等多個主體的管理思路，確定聯(lián)合管理辦法。推進實踐工作時，政府與相關部門必須發(fā)揮指導作用，鼓勵旅游區(qū)組建旅游協(xié)會。若是當?shù)匾呀?jīng)存在旅游協(xié)會，需要加大管理層面的理論引導和支持，強化旅游協(xié)會市場引導性和協(xié)調(diào)性。與此同時，可以進行協(xié)會資質(zhì)考核，并將部分管理權限和話語權分散給資質(zhì)過關的協(xié)會;也可以強化監(jiān)督機制，令旅游利益的相關方去限制和管理權力利用行為。除此之外，應該嚴格打擊競爭市場當中的壟斷行為，治理不符合規(guī)章制度的旅游管理協(xié)會。正面引導一些走偏的旅游協(xié)會，嚴格處理一些違規(guī)情節(jié)嚴重的協(xié)會，幫助旅游產(chǎn)業(yè)營造陽光下、健康運行的環(huán)境。
(三)優(yōu)化機構設置旅游行業(yè)涵蓋了多個不同的管理單位，具有管理復雜性。在受到政治、經(jīng)濟、文化與國防等多種因素的影響之下，本該屬于旅游產(chǎn)業(yè)的許多資源還隸屬于其他管理部門，隨著國內(nèi)經(jīng)濟、政治與國防勢力不斷增長，資源限制政策已經(jīng)產(chǎn)生了較大的轉(zhuǎn)變。正因如此，在執(zhí)行具體旅游管理工作時，政府才應該強化“大旅游”觀念，協(xié)調(diào)統(tǒng)一全國各地的旅游資源，并考慮不同地區(qū)的具體情況，指導地方性旅游單位做好旅游定位和管理體制優(yōu)化工作，將旅游經(jīng)營行為放置到大眾和協(xié)會面前。另外，在明確發(fā)展定位的基礎之上，必須加大各部門之間的交流，打破溝通壁壘，凝聚更大的發(fā)展力量，進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級的速度。
(四)提高消費者的作用和權限談起旅游產(chǎn)業(yè)，歸根到底是說服務行業(yè)。旅游行業(yè)主要通過為游客提供景點衍生品和服務擴大無形價值，所以收益和增值的主要來源是消費群體。在推進落實管理體制改革過程中，消費者是一個重要的引導主體。落實具體工作時，必須從真實的市場經(jīng)濟體制出發(fā)，突出消費者的本質(zhì)需求，進一步總結旅游行業(yè)的重要市場導向。尤其是在旅游定位問題上，一定不能使用強制性手段，必須深入分析市場需要，充分聽取廣大消費群體的意見和需求，再推動旅游管理體制的改革工作。只有這樣，才能更好地保護旅游資源、規(guī)避胡亂開發(fā)、損毀名勝古跡等不良現(xiàn)象。
(五)不斷總結經(jīng)驗，不斷優(yōu)化革新旅游管理體制大致經(jīng)歷了三個重要的演進過程:初步建立時期，發(fā)展時期，完善時期。改革開放伊始，國內(nèi)逐漸建立了多個旅行瀏覽事業(yè)管理局，隨著思想和經(jīng)濟的逐漸完善，管理體制走上了市場引導的發(fā)展之路，也相繼設立了多個旅游管理單位，出現(xiàn)管理分工細化現(xiàn)象，營造了旅游事業(yè)全面開花的發(fā)展現(xiàn)象?，F(xiàn)如今，管理體制開始由微觀控制轉(zhuǎn)向宏觀管理、權限逐漸下放、市場競爭逐漸自由，呈現(xiàn)出一片大好的發(fā)展局面。但是人們必須認識到，管理體制在長久發(fā)展的過程中，必須符合經(jīng)濟市場的需求和人民的期望，必須加大開放力度和引導力度，因為，只有這樣旅游服務才能持續(xù)走下去、才能走得更長遠，也只有這樣旅游行業(yè)才能走出國門走向世界，并融入更繁榮寬廣的國際市場。
三、結語
綜上所述，新的發(fā)展環(huán)境帶來的不僅僅是發(fā)展機遇，也帶來了諸多發(fā)展困難和挑戰(zhàn)。為了促進區(qū)域性旅游經(jīng)濟良好發(fā)展，更是為了屹立于競爭市場，旅游區(qū)必須從自身入手，著手優(yōu)化旅游管理體制，政府必須加大引導力度，優(yōu)化職能分配與權限管理，推進落實改革措略，鼓勵廣大消費者監(jiān)督不正當?shù)穆糜萎a(chǎn)品，鼓勵各地構建旅游管理協(xié)會，進一步營造規(guī)范化、合理化、高效率的發(fā)展環(huán)境，從根本上注入旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動力。
參考文獻:
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作者：匡倩 單位：武夷山風景名勝區(qū)后勤保障中心
