低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀3篇
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摘要:低碳經(jīng)濟是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，是對生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展兩者調(diào)和的有力方法。要求低碳排放量的同時去謀求經(jīng)濟的發(fā)展，是一種有效的可持續(xù)發(fā)展模式，符合我國的發(fā)展理念。通過低碳經(jīng)濟的含義、作用、發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展措施等探討了低碳經(jīng)濟在我國的發(fā)展與未來走向，以期為基于基尼系數(shù)賦權的低碳經(jīng)濟在我國的更好發(fā)展提供一定的幫助。
關鍵詞:低碳經(jīng)濟;生態(tài);碳排放量;經(jīng)濟發(fā)展
我國“五位一體”的發(fā)展理念中，將經(jīng)濟和生態(tài)都列入其中，低碳經(jīng)濟理念則是兩者兼顧的結果。馬克思也曾將生態(tài)問題作為重要研究點來審視隨著技術革新，隨之產(chǎn)生的生態(tài)危機與經(jīng)濟發(fā)展兩者的關系。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少對高碳能源的使用，有效地減少我國碳排放量，改善環(huán)境，對我國不堪重負的生態(tài)環(huán)境具有很大的緩解作用。是我國良性循環(huán)發(fā)展的長久之計。
1低碳經(jīng)濟的含義作用
“低碳經(jīng)濟”最早于2003年提出，在此之前加拿大學者曾提出生態(tài)足跡，來衡量人類與自然之間的關系。后又有學者提出“環(huán)境庫茲涅茨曲線假說”用于評價經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩者間可否達到平衡的狀態(tài)，之后各國不同的學者又提出“城市礦山”理論、“脫鉤”理論等都為低碳經(jīng)濟奠定了理論基礎[1]。目前學術界對于低碳經(jīng)濟的具體含義還未有定論，不同的學者站在不同角度闡釋低碳經(jīng)濟，但他們的理論都有一個共識就是通過技術升級減少碳排放，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展，使得兩者達到平衡。目前對低碳經(jīng)濟比較主流的認識是指通過制度改革、技術升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種方式進行碳減排的同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展，讓兩者之間達到一種良性的動態(tài)平衡。低碳經(jīng)濟具有3大特點：經(jīng)濟性、技術性、動態(tài)性，即在保持經(jīng)濟在以一定速度發(fā)展的前提下，通過各種技術手段減少碳排放，但整個過程是動態(tài)變化的，不會一直減少，而是起起伏伏的狀態(tài)，但總體處于碳排放減少，經(jīng)濟逐步發(fā)展的狀態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要政府、企業(yè)和群眾等多主體各司其職的配合才能完成，單靠其中的任何一方都不可能完成，它是一個巨大且復雜的系統(tǒng)性工程[2]。政府應從政策制定與革新上多方面考慮后，制定出符合實際的經(jīng)濟生態(tài)政策，并有意識地引導群眾低碳經(jīng)濟觀念，在社會上形成良好的低碳經(jīng)濟風氣。企業(yè)要符合既定的政策，不斷優(yōu)化革新技術，并發(fā)揮企業(yè)自身的主觀能動性去對產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，盡可能地降低碳排放量。群眾應培養(yǎng)自我的低碳意識，在生活中有意識去選擇低碳的生活方式，提升低碳消費意識。低碳經(jīng)濟發(fā)展有3個階段，分別為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、區(qū)域低碳化、低碳社會建設[3]，初階段也是我們目前所處的階段，主要是進行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與技術升級，需要各地區(qū)和企業(yè)發(fā)掘自身的低碳資源并深入挖掘，之后兩個階段分別是從產(chǎn)業(yè)上升到區(qū)域和全社會，由點及面，逐步擴大低碳經(jīng)濟的覆蓋面，最后達到全社會都具有低碳經(jīng)濟的意識，以科學技術手段實現(xiàn)技術革新，綠色發(fā)展，讓生態(tài)與經(jīng)濟達到平衡。
2低碳經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
從發(fā)展工業(yè)開始，就是以煤等高碳能源為主，對于處在工業(yè)高速發(fā)展時期的中國，高碳能源充足的供給是進行高速發(fā)展不可或缺的因素，這就導致我國在未來很長一段時間內(nèi)都會以高碳能源為主，需要一定的時間去轉(zhuǎn)變能源供給結構。目前我國生態(tài)壓力較大，因前期經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的不可逆影響，亟需保護修復生態(tài)，我國的生態(tài)現(xiàn)狀不能滿足人們的需求，且低碳經(jīng)濟發(fā)展處于第1階段—產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化，新能源開發(fā)力度仍然處于較低狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化方面沒有充足的經(jīng)驗可以借鑒且整體創(chuàng)新能力都比較低，流于形式，各地區(qū)亟需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，將碳排放量超標及較高的產(chǎn)業(yè)進行更替和優(yōu)化，同時積極尋找可替代經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在低碳經(jīng)濟發(fā)展的道路上任重而道遠[3]。低碳經(jīng)濟將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展兩者有機結合，并各自發(fā)展，是一項目光長遠的布局舉措。生態(tài)方面可以有效較少碳排放量，通過定向培育森林與城市環(huán)境綠化，提高綠化覆蓋率的同時可以同化碳排放物，改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟方面通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，結合我國各地不同的資源現(xiàn)狀，發(fā)展低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，例如開發(fā)生物質(zhì)能、太陽能、風能與發(fā)展林下經(jīng)濟，構建較完備的低碳產(chǎn)業(yè)體系。對于一些林木充裕地區(qū)可發(fā)展能源林的種植，應對氣候變化，為國家長遠木材供給提供安全保障，形成不依賴不可再生能源的良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
3低碳經(jīng)濟發(fā)展的措施
低碳經(jīng)濟是基于生態(tài)現(xiàn)狀的未來全球發(fā)展的一大趨勢，在自然災害頻發(fā)的現(xiàn)狀之下，能夠很好減少對環(huán)境的壓力，減少碳排放量。因此，推動我國經(jīng)濟發(fā)展由高碳能源需求向低碳發(fā)展，有利于緩解生態(tài)與經(jīng)濟之間的矛盾，形成長效的良性循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式。
3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構
我國已多次強調(diào)并制定了多項措施鼓勵創(chuàng)新性發(fā)展，轉(zhuǎn)變拉動經(jīng)濟增長的引擎力，但三大產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，第2產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的占比仍處于主導地位。因此，應加快調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結構，并進行產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，基于我國人口較多的特點，可以向第1產(chǎn)業(yè)和第3產(chǎn)業(yè)靠攏。除此之外還應大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，提升我國在高新技術上的話語權[4]。
3.2新能源與可再生能源的開發(fā)
改變經(jīng)濟發(fā)展對高碳能源的依賴才能真正地發(fā)展低碳經(jīng)濟，新能源技術的開發(fā)是世界發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個重要著力點，我國在新能源領域取得了一定的成果，但相對于西方發(fā)達國家，新能源的開發(fā)與利用差距仍較大，要加強與發(fā)達國家的合作交流，積極學習借鑒其成功的經(jīng)驗來補足自身短板。除此之外，中國應加大對于風能、太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能等可再生能源的開發(fā)，沿海地區(qū)發(fā)展潮汐能，高原地區(qū)發(fā)展太陽能，東北等森林資源多的地區(qū)可以發(fā)展生物質(zhì)能，各地區(qū)根據(jù)本地的資源特點進行可再生能源的挖掘與開發(fā)，減少污染緩解生態(tài)壓力，同時也為本地區(qū)創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.3提高能源的利用效率
當下的產(chǎn)業(yè)結構決定了在未來很長的一段時間內(nèi)，都將以高碳能源為主。因此，生產(chǎn)過程中應當創(chuàng)新技術和精簡流程減少能源消耗提高能源的利用效率[5]；除此之外，應對生產(chǎn)機器進行革新以提高能源的利用率和能源一次利用后回收再次利用的可能。
3.4完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關政策
相關機構應當完善政策以推動高碳能源消耗量大的企業(yè)進行技術革新和新能源的開發(fā)。國家應出臺相關的法律政策保證我國低碳經(jīng)濟能夠正常運行，運用法律手段強制性地將碳排放量控制在一定程度內(nèi)，將減排任務逐級分解到各個級別，分層落實并定期進行檢查落實。對于碳排量高的行業(yè)應當完善環(huán)境保護稅與低碳發(fā)展稅去倒逼企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結構改革與新能源、可再生能源的開發(fā)；碳排放量較低的行業(yè)，國家應出臺相關政策，例如減少稅收、財政貼補等，鼓勵低碳行業(yè)的發(fā)展。
3.5加強合作與低碳意識的建立
積極學習他國的經(jīng)驗，同時結合我國的實際情況，并通過各項相關的低碳新技術研發(fā)去推動低碳技術的發(fā)展，將新的研究成果應用到生產(chǎn)中以推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。盡全社會之力去發(fā)展低碳經(jīng)濟，因為它與每個人都息息相關，要從國家、社會、個人等不同層面上徹底建立待攤意識，將低碳踐行到每一個方面，營造全員低碳的氛圍。
4結論與討論
低碳經(jīng)濟模式的建立是必然，良好的生態(tài)是人類生存所必須，前期的工業(yè)發(fā)展對人與自然和諧共處造成嚴重的失衡，帶來一系列負面的效應，現(xiàn)在亟需我們改變發(fā)展模式去修復人與自然的關系。人類不應盲目地利用科技的發(fā)展對自然進行無限的破壞以忽視生態(tài)對于人類進行生命支援的重要意義。工業(yè)的發(fā)展確實能帶來經(jīng)濟的飛速發(fā)展，但同時也是以消耗著能源與資源為代價，在以追求經(jīng)濟發(fā)展為唯一目的的前提下，生態(tài)與能源消耗、經(jīng)濟發(fā)展難以調(diào)和，而低碳經(jīng)濟模式就是調(diào)和三者關系的一種方式。低碳經(jīng)濟要求摒棄以往的發(fā)展模式，需要我們在尊重自然的前提下，改變現(xiàn)有的發(fā)展方式—通過對自然的掠奪發(fā)展經(jīng)濟的形式，要發(fā)展綠色經(jīng)濟，能夠保證在生態(tài)良性循環(huán)的基礎上促進經(jīng)濟發(fā)展，努力發(fā)展生態(tài)友好型經(jīng)濟，將經(jīng)濟與生態(tài)通過低碳經(jīng)濟發(fā)展模式達到良性共處并尋找到兩者之間的平衡點。低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要全社會參與，國家要做好頂層設計，從政策上制定明確的目標并將任務層層分解落實，各級政府和企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)特點與自身特性落實低碳任務與創(chuàng)新技術，進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，盡可能地超標完成任務；個人應建立低碳經(jīng)濟意識，將低碳理念踐行于實際行動之中。低碳經(jīng)濟發(fā)展的道路很艱難，但其對于我國未來的長久持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重大意義。
作者:陳豪偉 單位:鄭州市森林公園
低碳經(jīng)濟發(fā)展篇2
一、引言
當前，全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境惡化已影響到人類的生存和發(fā)展，成為當今世界面臨的重大挑戰(zhàn)。2003年，英國發(fā)布了《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，首次提出“低碳經(jīng)濟”概念，即用更少的資源消耗，更低的環(huán)境污染，實現(xiàn)更多的經(jīng)濟產(chǎn)出。民族地區(qū)地域遼闊，自然資源豐富，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位；同時，民族地區(qū)又處于對氣候變化較敏感的區(qū)域，是我國重要的生態(tài)屏障。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，民族地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，2020年民族地區(qū)經(jīng)濟總量達到104491.76億元，占全國經(jīng)濟總量的10.28%，較2000年增長了12.42倍。長期以來，發(fā)展工業(yè)被視為民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑，但“高能耗、高污染、高排放”的傳統(tǒng)發(fā)展道路使民族地區(qū)在實現(xiàn)工業(yè)化的同時，也帶來了許多資源和環(huán)境問題。國家“十四五”規(guī)劃中提出發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟的總體格局，在“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略目標背景下，民族地區(qū)應緊抓機遇，加快低碳經(jīng)濟發(fā)展，逐步減少對高碳能源的依賴，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，面對復雜的國際經(jīng)濟環(huán)境，民族地區(qū)更應該積極創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進能源結構轉(zhuǎn)型，提高能源使用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動碳匯經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會向全面綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型。此外，民族地區(qū)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，助力實現(xiàn)“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略目標，有助于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、民族地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
（一）民族地區(qū)碳排放快速增長勢頭已初步扭轉(zhuǎn)
根據(jù)《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》和《關于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》，本文將北京等10省市作為東部地區(qū)，山西等6省作為中部地區(qū)，云南等8省區(qū)作為民族地區(qū)①，根據(jù)IPCC碳排放系數(shù)法對各地區(qū)碳排放量進行測算和對比（見表1）。通過測算，2000—2019年，民族地區(qū)碳排放量整體呈上升趨勢，從4.19億噸增至22.07億噸，增長了約427%，其中，東部地區(qū)增長了244%，中部地區(qū)增長了236%，民族地區(qū)碳排放量增長幅度高于中東部地區(qū)。2000年以來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，國家對民族地區(qū)采取了更多的優(yōu)惠政策，有力推動了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，民族地區(qū)碳排放量增長速度開始加快，其中，2000—2008年增量占到全部增量的65%?！笆晃濉睍r期，國家實施了強制節(jié)能減排措施，從2005年開始，東中部地區(qū)碳排放量增長速度開始下降，說明我國節(jié)能減排政策已有成效，2008年之后，民族地區(qū)碳排放量增速出現(xiàn)明顯下降，但降幅小于中東部地區(qū)。2000—2019年，民族地區(qū)碳排放強度從5.05噸/萬元下降到2.24噸/萬元，下降了55.7%，同期東部地區(qū)碳排放強度下降了65.6%，中部地區(qū)下降了69.5%，民族地區(qū)降幅小于中東部地區(qū)。與中東部地區(qū)相比，民族地區(qū)工業(yè)結構呈現(xiàn)“高耗能、高污染、高排放”的特點，清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術滯后，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化和智能化層次較低，碳排放強度仍明顯偏高。綜上，民族地區(qū)碳排放強度持續(xù)降低，碳排放量快速增長的勢頭已得到初步遏制，但仍須進一步加強低碳技術應用，持續(xù)推進節(jié)能減排。
（二）民族地區(qū)已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
據(jù)統(tǒng)計，2000年民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比值為23.10∶39.13∶37.77，2014年為12.21∶45.29∶42.50，這一時期民族地區(qū)工業(yè)化進程加快，產(chǎn)業(yè)結構表現(xiàn)為以工業(yè)為主的“二三一”結構，2015年調(diào)整為12.27∶43.53∶44.20，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構從“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)型。在民族地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)碳排放量約占總排放量的70%，隨著民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)占比逐步減少，第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸增加，有助于民族地區(qū)從根本上減少碳源，降低碳排放。民族地區(qū)依托自身優(yōu)勢不斷發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯。例如，貴州省以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動城市智能化、信息化轉(zhuǎn)型效果明顯。據(jù)統(tǒng)計，自2015年開始，貴州省數(shù)字經(jīng)濟增速連續(xù)6年排名全國第一，大數(shù)據(jù)集聚效應逐步凸顯，形成中國南方規(guī)模最大的數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)；寧夏以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，打造糧油類、禽肉類、乳品類、葡萄酒類、枸杞類和果蔬類綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設了一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)集聚的綠色食品加工園區(qū)；廣西以推進工業(yè)振興為目標，不斷支持石材建材、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端、綠色化和智能化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展稀土新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力打造“百億石材建材、百億稀土新材料、百億高端紡織服裝”三大綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。
（三）民族地區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模
民族地區(qū)不斷優(yōu)化能源結構，持續(xù)推進“能耗”雙控，大力發(fā)展可再生能源，可再生能源產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，煤炭消費占比逐漸下降，能源結構低碳化趨勢明顯。2019年，云南、貴州、廣西和青海使用可再生能源占能源消費比例分別為44.5%、44.1%、37.4%和43.6%，高于全國平均水平（23.4%）；寧夏、內(nèi)蒙古和新疆大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，可再生能源占比不斷提高；貴州能源結構優(yōu)化效果顯著，煤炭消費占比由2000年的50.2%，下降到2019年的30.9%；2020年，青海發(fā)電量為948.4億千瓦時，其中，可再生能源發(fā)電量為847億千瓦時，占比89.31%；西藏先后實施了“陽光計劃”“科學之光計劃”“阿里光電計劃”等一批具有較高社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的太陽能推廣示范工程，總裝機容量達到180兆瓦；2019年，內(nèi)蒙古風電裝機容量為2896萬千瓦，居全國首位；新疆風、光、熱資源豐富，已建成哈密等千瓦級風電基地；云南水電可開發(fā)容量約為9570萬千瓦，2020年，全省可再生能源發(fā)電達到90%；2012年，寧夏被確立為全國首個新能源綜合示范區(qū)，“十四五”時期，全區(qū)規(guī)劃新能源電力裝機力爭達到4500萬千瓦以上。
（四）民族地區(qū)碳匯經(jīng)濟帶動能力已初步顯現(xiàn)
民族地區(qū)碳匯經(jīng)濟快速發(fā)展，林業(yè)等碳匯經(jīng)濟先行先試，經(jīng)濟帶動能力已初步顯現(xiàn)。2004年，廣西、內(nèi)蒙古和云南等省區(qū)首次啟動了林業(yè)碳匯試點項目；2006年，《京都議定書》正式生效后，全球首個清潔發(fā)展機制CDM林業(yè)碳匯項目正式落戶廣西，截至2019年，該項目累計獲碳匯交易141萬美元；2007年，云南騰沖9萬噸森林碳匯項目成為全球首個CCB金牌項目，交易收入50萬美元；2009年，貴陽市首次在開陽縣開展農(nóng)村沼氣池CDM試點工作，將已建成的22萬口農(nóng)戶用沼氣打捆包裝為CDM項目，貴州恒遠碳資產(chǎn)管理有限公司與國際著名碳信用買家日本艾可資產(chǎn)公司達成第一期減排量購買協(xié)議，開陽縣10402戶沼氣用戶得到208040元資金補助[3]；2014年，內(nèi)蒙古啟動林業(yè)碳匯項目試點工作，至今累計銷售VCS碳匯產(chǎn)品115萬噸，總收入達1616萬元；根據(jù)國家標準《森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估規(guī)范》測算，內(nèi)蒙古大興安嶺森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)“綠色碳庫”每年總價值約為1071.75億元。
三、民族地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇
（一）國家大力倡導低碳經(jīng)濟發(fā)展
長期以來，國家大力倡導綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大將“生態(tài)文明”納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局；2015年4月25日，《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確了綠色低碳循環(huán)發(fā)展路徑[4]；“十四五”規(guī)劃強調(diào)，要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動能源清潔低碳安全高效利用[1]；2021年6月發(fā)布的《支持能源領域?qū)崿F(xiàn)“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略目標工作方案》提出，“十四五”期間在能源領域設立總規(guī)模為5000億元的“碳達峰碳中和”專項貸款，助力構建清潔、低碳、安全高效的能源體系[5]。同時，國家發(fā)改委分別于2010年、2012年和2017年先后在6省77市4區(qū)縣開展了三批次低碳試點工作。當前，低碳試點在民族地區(qū)八省區(qū)已實現(xiàn)全覆蓋，民族地區(qū)已確定云南省為低碳試點省、昆明市等18個市為低碳試點城市（見表2）。試點地區(qū)結合本地具體情況制定長期節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃，不斷探索低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，持續(xù)完善低碳經(jīng)濟發(fā)展體制，建立以低碳經(jīng)濟為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)和消費體系。因此，民族地區(qū)要緊抓“十四五”規(guī)劃和“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略目標發(fā)展機遇，依靠科技進步，依托低碳試點的示范推廣，推進重點行業(yè)和領域低碳轉(zhuǎn)型升級，充分利用發(fā)展低碳經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢，推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）全國碳排放權交易市場助推民族地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
中國碳交易試點自2011年建立以來，覆蓋20多個行業(yè)近3000家企業(yè)，累計成交額超過100億元[7]。2021年7月，我國統(tǒng)一的碳排放權交易市場啟動線上交易，全國碳排放權交易市場的建設可以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，促進碳減排技術研發(fā)，提高企業(yè)自主減排意識，帶動企業(yè)技術創(chuàng)新和制度變革，提升低碳經(jīng)濟發(fā)展能力；同時，加大非化石能源技術開發(fā)，降低經(jīng)濟發(fā)展對化石能源的過度依賴，通過碳定價倒逼企業(yè)強化技術創(chuàng)新，提高煤炭等化石能源的使用效率。全國碳排放權交易市場將助推民族地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，民族地區(qū)主動參與全國碳排放權交易市場建設，嚴格執(zhí)行碳排放權交易相關制度，加強電力、鋼鐵、水泥、石化和造紙等重點行業(yè)的碳排放控制與管理，不斷提升企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力，切實提高企業(yè)碳排放管理水平，從而加快民族地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
（三）民族地區(qū)可再生能源豐富
民族地區(qū)可再生能源豐富、發(fā)展?jié)摿薮?。一是風能發(fā)電。在風能的儲量、分布、建設條件等方面，民族地區(qū)具有很大優(yōu)勢，內(nèi)蒙古東部地區(qū)、青藏高原地區(qū)是風能最豐富的區(qū)域，僅內(nèi)蒙古風能總儲量為8.98億千瓦，技術可開發(fā)量達1.5億千瓦，約占全國的50%。二是水能發(fā)電。民族地區(qū)水能豐富，水能蘊藏量為44568萬千瓦，占全國的65.9%。三是光伏發(fā)電。西藏是全國太陽能最豐富的區(qū)域，全年日照時數(shù)達2900—3400小時，年輻射總量高達7000—8000兆焦/平方米，僅次于撒哈拉大沙漠，居世界第二，新疆和寧夏太陽能也十分豐富。良好的資源稟賦條件為民族地區(qū)可再生能源的規(guī)模化開發(fā)和利用提供了有力保證，也為區(qū)域構建和推廣低碳經(jīng)濟提供了機遇。
（四）民族地區(qū)碳匯資源優(yōu)勢明顯
民族地區(qū)碳匯資源豐富，優(yōu)勢明顯，為碳匯經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國森林面積為24145.31萬公頃，其中民族地區(qū)為9700.26萬公頃，占40.17%；截至2017年年底，全國有自然保護區(qū)2750個，其中民族地區(qū)有647個，占全國自然保護區(qū)面積的68.69%。據(jù)統(tǒng)計，我國參與的國際森林碳匯項目有清潔能源發(fā)展機制國際項目（CDM）、國際核證碳減排項目（VCS）、國際核證碳減排黃金標準項目（GS）和中國資源減排項目（CCER）等四種，民族地區(qū)已實現(xiàn)全覆蓋，29個項目中民族地區(qū)有12個項目[8]。內(nèi)蒙古森林總面積和草原總面積分別為2614.85萬公頃和7880.45萬公頃，均居全國第一。據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查統(tǒng)計，我國濕地總面積為5360.26萬公頃，其中，民族地區(qū)有濕地2636.61萬公頃，約占50%，據(jù)測算，民族地區(qū)自然濕地每年固碳量為1.15億噸。
四、民族地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
（一）民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相對脆弱，新冠肺炎疫情阻礙民族地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展
民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，并且多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)“高耗能、高污染、高排放”的特點。另外，相較于中東部地區(qū)，民族地區(qū)在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中還面臨資金短缺、技術落后、人力資源缺乏等問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板，低碳經(jīng)濟發(fā)展的整體環(huán)境相對脆弱。新冠肺炎疫情的發(fā)生可能會在短期造成CO2排放量減少，但是長期來看，CO2排放量會隨著經(jīng)濟的反彈而增長[9]。全球一體化的今天，新冠肺炎疫情同樣會影響民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟增速顯著下降，主要經(jīng)濟指標明顯下滑[10]，但高耗能和高污染行業(yè)的復蘇必然導致碳排放量的增加，未來高碳、高污染經(jīng)濟有卷土重來的風險。因此，在相對脆弱的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，如何在實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的同時減少碳排放，是民族地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題。
（二）民族地區(qū)高碳經(jīng)濟仍占主導，能源結構與產(chǎn)業(yè)結構依舊偏重
目前，民族地區(qū)是我國能源輸出最大的區(qū)域，但以煤炭為主的能源結構仍未改變，80%的發(fā)電能源來自煤炭[11]。內(nèi)蒙古作為產(chǎn)煤大省，在減少煤炭消費方面難度最大，2019年煤炭消費占比達到103.94%；寧夏煤炭消費占比居高不下，常年維持在88%左右，人均碳排放、碳排放強度居高不下，工業(yè)效率處于民族地區(qū)末尾；云南有40%的電力被用作輸出，而且云南火力發(fā)電系數(shù)高于全國平均水平，導致其單位GDP能耗不降反增[12]；新疆煤炭消費占比呈增長趨勢，低碳轉(zhuǎn)型壓力較高。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構重工業(yè)化特征明顯，以煤炭、水泥、鋼鐵、化工和采掘業(yè)等為主的高碳排放產(chǎn)業(yè)居多，多為資源消耗型和粗放型產(chǎn)業(yè)，造成民族地區(qū)工業(yè)碳排放持續(xù)增長。另外，民族地區(qū)新材料、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相對落后，因此，民族地區(qū)徹底改變工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀還有較長的路要走。
（三）民族地區(qū)低碳科技發(fā)展能力相對滯后，低碳經(jīng)濟體制有待完善
技術創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵，缺乏技術是當前民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的瓶頸。一是資金投入不足。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國投入的研究與試驗經(jīng)費為24393.1億元，其中，民族地區(qū)為888.9億元，僅占3.64%，而民族地區(qū)研究與試驗經(jīng)費投入強度則為0.81%，遠低于全國2.40%的平均水平。二是低碳經(jīng)濟人才匱乏。低碳經(jīng)濟發(fā)展具有多學科交叉特性，碳匯測度、碳排放權市場交易等各環(huán)節(jié)均需要不同類型的技術型人才作為支撐，民族地區(qū)人口教育水平總體偏低，人才儲備成為制約民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個巨大瓶頸。三是可再生能源技術發(fā)展能力弱。民族地區(qū)缺乏支持相關低碳技術研究的平臺和研發(fā)資金，技術和資金制約了民族地區(qū)可再生能源利用率的提高。民族地區(qū)水能資源的平均開發(fā)利用率只有健康開發(fā)率的28.8%，太陽能裝機容量僅為東部地區(qū)的12.5%，項目數(shù)量為東部地區(qū)的17.5%，風電并網(wǎng)裝機容量較少，僅為東部地區(qū)的20.8%[13]。民族地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展體制并不完備，缺乏法規(guī)、稅收及財政補貼等方面的支撐，發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多新的問題，亟須借鑒國內(nèi)外先進模式和經(jīng)驗，并結合自身發(fā)展模式，建立健全適合民族地區(qū)的低碳經(jīng)濟發(fā)展體制。
五、民族地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的路徑
（一）堅持低碳發(fā)展理念，利用政策發(fā)揮低碳經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢
民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟不能走先污染后治理的老路。國家應支持民族地區(qū)發(fā)展可再生能源等產(chǎn)業(yè)。同時，民族地區(qū)作為國家推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，應充分利用“十四五”規(guī)劃和“碳達峰碳中和”發(fā)展的政策紅利，發(fā)揮低碳經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢，高水平、高起點地發(fā)展工業(yè)，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強化低碳技術引領，建立低碳經(jīng)濟發(fā)展體系和模式
民族地區(qū)應積極參與全國碳排放權交易市場建設，嚴格執(zhí)行碳排放權交易的相關制度；加快低碳技術創(chuàng)新，不斷提高技術創(chuàng)新能力，加強推廣節(jié)能新技術、新設備、新工藝的應用，持續(xù)推進能耗“雙控”；加大科技創(chuàng)新投入，大力引進先進的低碳技術和項目，加強低碳技術人才隊伍建設，加強與國內(nèi)外科研機構和先進企業(yè)的交流合作，積極拓寬低碳發(fā)展交流合作渠道，不斷夯實低碳發(fā)展的科技基礎。同時，民族地區(qū)應結合國家政策和自身發(fā)展實際，不斷完善適合自身發(fā)展的低碳經(jīng)濟發(fā)展體系和模式，利用經(jīng)濟和法律手段為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供財力和制度保障，推進建立低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收體系，充分發(fā)揮碳排放稅收制度在引導低碳技術創(chuàng)新中的作用，從源頭節(jié)能減排。
（三）立足資源稟賦優(yōu)勢，積極調(diào)整能源結構和產(chǎn)業(yè)結構
當前，在國家發(fā)展新能源的形勢下，民族地區(qū)應立足資源稟賦優(yōu)勢，逐步降低煤炭等能源消耗比例，提高能源使用效率，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快新能源產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，占領新時代能源高地，強化先進新能源技術和設備的應用普及。同時，民族地區(qū)應積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，嚴控資源消耗大、環(huán)境污染重、能源消耗高的行業(yè)新增產(chǎn)能和過快增長，依法依規(guī)淘汰水泥、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能，加快構建新能源、新材料、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化和集群化方向發(fā)展，構建戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)增長引擎，激發(fā)經(jīng)濟增加新動能。
（四）加大推廣低碳試點，不斷增強居民和企業(yè)低碳意識
民族地區(qū)應開展對氣候變化的宣傳培訓，充分利用報紙、電視、新媒體等宣傳方式，傳播氣候變化知識和低碳理念，開展“全國低碳日”等主題宣傳活動，提高公眾的低碳意識，積極引導公眾參與；鼓勵企業(yè)開展應對氣候變化能力的培訓，幫助企業(yè)研發(fā)低碳技術，不斷推出低碳產(chǎn)品；充分發(fā)揮基層組織、社會團體和志愿者的作用，促進公眾和社會各界參與應對氣候變化的行動；同時，要持續(xù)支持低碳城市建設試點，進一步推廣低碳城市的成功經(jīng)驗，形成低碳工業(yè)、低碳能源、低碳農(nóng)業(yè)、低碳交通、低碳建材和低碳生活等先進發(fā)展技術體系和經(jīng)驗，引導民族地區(qū)經(jīng)濟社會向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。
作者:劉湘 單位:中南民族大學 經(jīng)濟學院
低碳經(jīng)濟發(fā)展篇3
低碳經(jīng)濟是21世紀初興起的概念，降低經(jīng)濟中碳含量的相關活動均含在其中，包括節(jié)約能源、發(fā)展新能源和可再生能源、綠色低碳技術產(chǎn)業(yè)化以及大氣層中二氧化碳等溫室氣體的去除等，其經(jīng)濟學含義是：同樣的國民生產(chǎn)總值排放的二氧化碳等溫室氣體逐步下降，或同樣的二氧化碳可以生產(chǎn)出更多的國民生產(chǎn)總值。低碳經(jīng)濟，可以分靜態(tài)和動態(tài)評價視角：靜態(tài)看，不同主體經(jīng)濟中碳含量有大有小，含量小者低碳經(jīng)濟占優(yōu)；動態(tài)看，同一主體在不同時間內(nèi)經(jīng)濟中的碳含量不同，一般而言，隨著經(jīng)濟發(fā)展碳含量是下降的。本質(zhì)上看，低碳經(jīng)濟是能源安全高效清潔低碳利用、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、制度及觀念創(chuàng)新等的結果，目的是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
1中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展及其評價
發(fā)展以低能耗、低排放為特征的“低碳經(jīng)濟”，是世界各國的共同選擇。低碳經(jīng)濟源于2003年英國的《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書。2006年，《斯特恩報告》明確提出，以每年1%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）投入可避免將來5%~20%的GDP損失，呼吁各國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型[1]。隨著風能、太陽能、水能、地熱能、核能等的開發(fā)利用，人類社會將從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明新時代。
1.1能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快
堅持先立后破，破立并舉，大力推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實施可再生能源替代行動，實現(xiàn)安全降碳。中國可再生能源發(fā)展取得舉世矚目的成就，裝機規(guī)模、利用水平、產(chǎn)業(yè)競爭力不斷邁上新臺階。全國可再生能源發(fā)電量達1.25×1012kW·h。首座兆瓦級氫能綜合利用示范站在安徽六安投運，首次實現(xiàn)兆瓦級制氫-儲氫-氫能發(fā)電的全鏈條技術貫通。在發(fā)電端提升清潔可再生能源的比例，可以明顯降低每度電的碳排放量。煤炭清潔高效利用成效顯著，10.3×108kW煤電機組完成超低排放改造，占煤電總裝機容量的93%，建成世界最大的清潔低碳煤電體系，傳統(tǒng)能源的退出建立在新能源安全可靠替代的基礎之上，提高煤炭清潔高效利用水平，煤耗超過300g/（kW·h）的煤電機組全部改造升級。持續(xù)推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、上大壓小、清潔能源替代等措施，淘汰能耗高、排放大的燃煤小鍋爐，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)35t/h以下，縣級及以上城市建成區(qū)內(nèi)10t/h以下燃煤鍋爐基本清零。推動散煤治理。截至2021年底，完成京津冀等重點區(qū)域散煤治理2700萬戶左右，減少散煤消費量超過6×107t，北方平原地區(qū)冬季取暖散煤基本清零，以能源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
1.2產(chǎn)業(yè)結構不斷綠色轉(zhuǎn)型升級
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和工藝革新，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。2021年，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例優(yōu)化為7.3%、39.4%、53.3%。節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。2010—2020年，節(jié)能服務業(yè)產(chǎn)值從836億元提高到5916億元，年均增長約22%。高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達15.1%。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能效等要求的企業(yè)及集群開展綜合整治，全國累計治理超過10萬家，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“污染型”企業(yè)動態(tài)清零。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，引導行業(yè)改造升級、加強技術攻關、促進集聚發(fā)展、加快淘汰落后，促進了鋼鐵、建材、有色金屬冶煉、石化化工等重點行業(yè)裝備水平和產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。不斷化解過剩產(chǎn)能。全國累計淘汰和化解鋼鐵產(chǎn)能約3×108t、水泥產(chǎn)能近4×108t、平板玻璃1.5億重量箱。鋼鐵行業(yè)超低排放改造穩(wěn)步推進。2021年，全國23家鋼鐵企業(yè)約1.45×108t粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，225家企業(yè)約5.36×108t粗鋼產(chǎn)能實施超低排放改造；兩者占全國粗鋼產(chǎn)能的65%左右?？傮w上看，中國經(jīng)濟的碳含量逐步減輕。
1.3節(jié)能減排降碳成效顯著
通過采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)能提高能效、推進碳市場建設、增加森林碳匯等一系列措施，2021年中國能耗強度較“十五”末累計下降44%，支撐碳排放強度下降50.5%，節(jié)能對碳排放強度下降的貢獻達80%以上。深化重點領域節(jié)能降碳，重點耗能行業(yè)技術水平顯著提升，燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥等能效水平進入世界先進行列，遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型，綠色節(jié)能建筑發(fā)展較為迅速。截至2020年底，全國城鎮(zhèn)當年新建綠色建筑占新建建筑比例達到77%，累計建成綠色建筑面積超過6.6×107m3；累計建成節(jié)能建筑面積超過2.38×1010m3，占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過63%[3]。綜合交通運輸體系持續(xù)完善，高速鐵路里程位居世界第一，新能源汽車保有量占世界一半左右。2022年上半年，全國鋰離子電池產(chǎn)量超過280GW·h，全行業(yè)收入突破4800億元[4]。上半年儲能電池產(chǎn)量達到32GW·h，新能源汽車動力電池裝車量約110GW·h，鋰離子電池產(chǎn)品出口同比增長75%。“十三五”時期，單位GDP能耗累計下降14%，累計節(jié)能7.1×108t標準煤。節(jié)能量占同期全球節(jié)能量的50%左右，為加快全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。
1.4植樹造林和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展降低了碳強度
生態(tài)系統(tǒng)碳匯是實現(xiàn)碳去除的主要手段。近年來，中國圍繞生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固和提升，持續(xù)加強國土空間規(guī)劃和用途管制，守住自然生態(tài)系統(tǒng)的安全底線，開展大規(guī)模的國土綠化行動，推進山水林田湖草沙一體化變化和修復，大幅提升了自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。全國森林覆蓋率從20世紀80年代的12%增加到2020年的23%，森林面積達到2.2×108hm2，森林蓄積量1.756×1010m3，連續(xù)30年保持“雙增長”。中國是全球森林資源增長量最多和人工造林面積最大的國家，貢獻了全球新增綠化面積的1/4。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接；完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點的“兩網(wǎng)融合”，提高二手商品的再利用；推進循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造生態(tài)農(nóng)場和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，提高廢舊農(nóng)用物資規(guī)?；唾Y源化利用水平。循環(huán)經(jīng)濟對碳減排具有重要促進作用。例如，利用粉煤灰等固體廢物替代石灰石等碳酸鹽類高載碳原料，可以減少水泥生產(chǎn)中的二氧化碳排放；又如，以廢鋼鐵為原料的短流程煉鋼，與用鐵礦石的長流程相比，每生產(chǎn)1t鋼可減少1.6t二氧化碳排放。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，中國不僅解決了固體廢棄物排放增長的勢頭，還明顯降低了二氧化碳的排放強度。
1.5綠色低碳生活方式成為社會時尚
“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式正成為更多群眾的自覺選擇。倡導綠色出行，綠色生活方式成為社會新風尚。2013—2021年，全國低碳日活動成功舉辦9屆，成為宣揚綠色低碳發(fā)展理念，培育全社會簡約適度、綠色低碳生活方式的重要平臺?？苫厥绽倮谩窭l(fā)酵沼氣利用，可有效減少生產(chǎn)同等數(shù)量產(chǎn)品和垃圾焚燒時的二氧化碳排放。鼓勵和引導國民參與低碳經(jīng)濟發(fā)展，提高公眾綠色低碳消費理念，并滲透到日常生活中，避免不必要的浪費。在出行時，選擇公共交通工具或者碳排量小的交通工具。在工作之后，及時關閉電腦等。2021年，國務院新聞辦公室發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，宣介中國應對氣候變化、推動全球氣候治理的倡議主張。通過積極開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，綠色低碳生活風尚初步形成，應對氣候變化的“中國故事”在國際舞臺上更加深入人心。
1.6積極參與全球氣候治理
開展氣候變化的多雙邊對話交流和務實合作，推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系；積極開展應對氣候變化南南合作，為發(fā)展中國家提供力所能及的支持和幫助。截至2022年6月，與38個國家簽署了43份合作文件，援助小水電站、光伏電站、氣象站等應對氣候變化項目[5]。2021年起，中國發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關系倡議，攜手應對氣候變化。法律作為推進節(jié)能、促進低碳發(fā)展的重要方面。從1997年出臺，到2018年修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構、重點用能單位等部門推進節(jié)能工作，控制能源消耗。2020年9月提出“雙碳”目標以來，構建“1+N”政策體系。實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，不是輕輕松松就可以實現(xiàn)的。要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央決策部署，保持戰(zhàn)略定力，腳踏實地、久久為功，不搞“碳沖鋒”，不搞運動式“減碳”，有序有力有效推進“雙碳”工作，組織實施好“碳達峰十大行動”，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，不斷取得新進展。
2發(fā)展低碳經(jīng)濟的重大意義、機遇和挑戰(zhàn)
人類社會活動帶來全球的氣候變化，影響了人類的生存。中國是個人口眾多的發(fā)展中國家，發(fā)展低碳經(jīng)濟必須從中國實際出發(fā)，建立與國情相適應的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，既是改善民生、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是中國履行國際公約的必然選擇。
中國碳達峰碳中和目標的提出，特別是國家層面“1+N”政策體系的面世，給低碳經(jīng)濟的發(fā)展帶來極大的機遇。中國工業(yè)化城市化歷史任務尚未完成，能源結構以煤為主，經(jīng)濟結構性矛盾仍然突出，控制二氧化碳等溫室氣體排放面臨巨大壓力。大力推進低碳經(jīng)濟發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結構和工業(yè)結構優(yōu)化升級，開發(fā)清潔能源、提高能源利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色低碳增長，實現(xiàn)經(jīng)濟向低能源消耗、低溫室氣體排放的轉(zhuǎn)變。高碳經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，嚴重影響了人民的健康，降低生活質(zhì)量；發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾的健康需求，是改善民生的重要保障。氣候變化關系各國的社會經(jīng)濟發(fā)展和能源發(fā)展戰(zhàn)略，是深刻影響人類生存和發(fā)展的重大國際問題。碳減排和“碳關稅”成為發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的國際壓力和低碳壁壘。鑒于此，中國必須推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，與世界各國一道，為應對全球氣候變暖而做出不懈努力。實現(xiàn)碳中和目標需要百萬億元人民幣的投資，從促進經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展，由高碳到低碳、近零碳的轉(zhuǎn)變，低碳產(chǎn)業(yè)、技術和產(chǎn)品均有巨大機遇[6]。中國碳達峰碳中和的機遇和挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)也是機遇，壓力也是動力。以發(fā)展的思路解決發(fā)展中的問題，正是中國以較短的時間實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的重要經(jīng)驗。
一是工業(yè)化城市化的歷史任務尚未完成，并表現(xiàn)在大規(guī)?；A設施建設不夠等方面；完成工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的歷史任務，改善14億人口的生活水平和生活質(zhì)量，能源消費將保持剛性增長，二氧化碳排放在一段時間內(nèi)也將合理增長。與此同時，中國第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重的四成，二氧化碳排放占將近八成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較高，個別地區(qū)仍存在盲目發(fā)展高能耗高排放的沖動。與發(fā)達國家二氧化碳排放達峰后再用40~80年實現(xiàn)碳中和不同，中國從碳達峰到碳中和的時間僅30年。既要確保人民生活水平的不斷提升，也無法效仿西方國家自然達峰的模式，是我們必須面對的難題。另一方面，無論是城市更新、基礎設施和新型基礎設施建設，乃至低碳技術研發(fā)應用，均為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下了空間。
二是以煤為主的能源結構短期內(nèi)難以改變。富煤、少氣、缺油的化石能源稟賦，決定了中國能源結構以煤為主。雖然近年來中國采取各種措施降低煤炭消費比重，但2021年煤炭消費火電占比依然較高，達56%。而油氣等優(yōu)質(zhì)資源不足，石油對外依存度達74%，天然氣對外依存度達44%以上。雖然中國人均能耗水平較低，相比于西方國家人均能耗8t標準煤以上，2020年中國人均能耗僅3.5t標準煤。由于以煤為主的能源結構，中國人均二氧化碳排放水平已與歐盟國家相近，碳減排壓力大。隨著可再生能源的快速發(fā)展，煤炭仍然是中國能源安全的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。另一方面，雖然中國水電開發(fā)容量世界最大，但剩余經(jīng)濟可開發(fā)量有限。風能、太陽能等可再生能源豐富，但空間分布不均，發(fā)電的間歇性和不可控性特征明顯。中國電力系統(tǒng)中靈活調(diào)節(jié)電源配比嚴重不足，解決可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)運行面臨較大挑戰(zhàn)。因此，迫切需要開發(fā)用煤炭少排碳乃至不排碳的技術路線，顛覆性技術的研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化應用尤為重要。
三是由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變，基礎支撐比較薄弱，科技研發(fā)能力有限。綠色低碳技術創(chuàng)新能力亟待加強，重大戰(zhàn)略技術儲備不足，部分關鍵材料、裝備缺乏自主可控能力，存在“卡脖子”問題。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供技術轉(zhuǎn)讓，但實際上，中國有錢也買不到核心技術和關鍵裝備設備。此外，重要溫室氣體的甲烷排放量“家底”還不清，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系亟需建立健全，標準和認證制度也需強化?？珙I域、高水平、多層次的專業(yè)人才隊伍存在缺口，相應人才隊伍建設尤為迫切。
四是碳達峰碳中和工作中存在一些誤區(qū)。由于碳達峰碳中和的概念剛從氣候變化的“小圈子”中脫穎而出，部分地方和行業(yè)的領導還存在模糊的認識。有的地方認為，2030年前是發(fā)展高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的“窗口期”，意圖抓緊上項目攀登碳排放新高峰。有的地方脫離發(fā)展階段和客觀實際，搞“運動式減碳”，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和人民群眾的日常生活，“拉閘限電”就是典型的例子。這些做法與黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略決策和工作部署不符，必須堅決防止和糾正。
3中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展展望
構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，是推動中國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，不僅要加快淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排降碳科技創(chuàng)新，還要引導公眾形成綠色低碳生活方式。要堅持先立后破、通盤謀劃，在降碳的同時確保能源安全，把經(jīng)濟結構優(yōu)化作為重要任務，將中國特色社會主義現(xiàn)代化強國作為努力方向，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
3.1加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
2022年4月世界銀行《大宗商品市場展望》數(shù)據(jù)顯示，2020—2021年全球能源價格平均漲幅達到1973年石油危機以來的新高，在全球大宗能源商品漲價的情況下，推動能源低碳轉(zhuǎn)型是貫徹落實新發(fā)展理念的中長期方針[7]。雖然中國光伏、風電裝機容量增長迅速，但在能源消費結構中的占比依然較低，光伏行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大并迎來“量價齊升”時代，風光水電發(fā)電成本持續(xù)下降，可以與傳統(tǒng)能源競爭。然而，由于風光水電的不穩(wěn)定特征，需要大力發(fā)展抽水蓄能、電化學儲能等產(chǎn)業(yè)。氫在能源轉(zhuǎn)型過程中的重要性得到國際能源署和發(fā)達國家的高度重視。氫與柴油、汽油等性質(zhì)類似，屬于二次能源，均是“含能量”物質(zhì)或“含能體”能源，既可作燃料也可作原料，可作為現(xiàn)代化交通運輸工具的燃料直接使用。氫的特點，一是燃燒熱值高，約為汽油的3倍、酒精的3.9倍、焦炭的4.5倍。二是燃燒剩余物是水，因而是清潔的能源。三是可由水制取，水是地球上最豐富的資源。四是效率高，氫燃料電池效率高于內(nèi)燃機。內(nèi)燃機效率最高位為20%~30%；如果考慮馬達和控制器耗損，內(nèi)燃機輸出能量僅約24%或更低；燃料電池效率最低達到35%~45%?？傊?，要立足中國能源資源稟賦，統(tǒng)籌降碳和能源安全，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，加快構建安全高效清潔低碳的能源體系，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活需求。
3.2推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要，降低鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、水泥等行業(yè)能耗和碳排放強度，實現(xiàn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，新材料、新技術、新工藝、高端裝備等的發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｄ茉刺娲?、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能增效等成為碳中和的重要實現(xiàn)手段，以電池回收、金屬資源化利用為代表形成眾多循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)需求。隨著疫情后物流及供應鏈的逐步通暢，新能源汽車產(chǎn)銷有望實現(xiàn)穩(wěn)步回升。據(jù)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，到2025年，新能源汽車滲透率將提高至20%左右；到2035年，純電動車將成為新銷售車輛主流，從而為新能源汽車及其上游“三電”、氫能、材料、設備及充電樁等帶來機遇[8]。在太陽能作用下充分利用二氧化碳進行光合作用變成生物柴油，消耗二氧化碳變成儲藏的能量，效能遠遠大于普通植物對二氧化碳的消耗量及對太陽能的利用?；纳綖╊^可養(yǎng)殖經(jīng)濟藻和能源藻類，而且可以立體養(yǎng)殖，因此值得大力發(fā)展。藻類養(yǎng)殖對二氧化碳的消耗最快，為生產(chǎn)天然蝦青素而養(yǎng)殖的雨生紅球藻（一種單細胞的經(jīng)濟藻），每100mL的藻液消耗18g左右的二氧化碳；藻類在生長繁殖過程中除需要少量的氮、磷、鉀外，二氧化碳轉(zhuǎn)化為藻類的細胞壁以及脂類和多糖類，大力發(fā)展經(jīng)濟藻及產(chǎn)油的能源藻是消耗二氧化碳“變廢為寶”的一個非常重要而有效的途徑。提高建筑節(jié)能標準，發(fā)展綠色建筑，推進既有建筑節(jié)能低碳改造，綠色建筑產(chǎn)品、技術及認證等服務業(yè)，發(fā)展空間均很大。
3.3大力發(fā)展新型節(jié)能產(chǎn)業(yè)
推進5G和數(shù)據(jù)中心等新基建的能效提升。2020年，中國5G基站達70萬個，占全球比重近七成。隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，與實體經(jīng)濟的深度融合，對提高全社會能源配置效率帶來積極的貢獻。5G、數(shù)據(jù)中心等新基建能耗需求快速增長，也蘊含較大節(jié)能潛力?！笆奈濉睍r期，需加強新一代數(shù)字基礎設施能效管理，對5G基站、數(shù)據(jù)中心等開展能效對標行動，推廣高效制冷技術、先進通風技術、余熱利用等，因地制宜采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”等技術。引導企業(yè)將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術應用到節(jié)能方案中。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的系統(tǒng)節(jié)能。中國各類園區(qū)達15000多家，對經(jīng)濟貢獻達30%以上，是工業(yè)能源消耗和碳排放的重要來源。開展園區(qū)綜合能效升級改造對推動工業(yè)碳達峰意義重大。“十四五”時期，要深入推動工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和能源協(xié)同發(fā)展，促進企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。開展資源節(jié)約型基礎設施建設，翻新老舊水、電、氣輸送管道，建立水電氣資源集成平臺，集中建設完善園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物處理中心、中水回用廠等公用輔助系統(tǒng)。推廣復合型工廠和社會化企業(yè)模式，在鋼鐵行業(yè)推廣高爐協(xié)同處置廢舊輪胎、塑料等；水泥行業(yè)推廣水泥窯協(xié)同處置可燃性垃圾、危廢等，加快電石渣、粉煤灰替代熟料進程。加大節(jié)能降碳改造財政扶持力度，允許符合條件的新基建參與電力市場交易。
3.4完善制度和政策體系
既充分發(fā)揮市場機制、價格機制的作用，也發(fā)揮好政府規(guī)劃引領、政策引導的作用，健全碳排放權交易市場，完善財稅、價格、投資、金融等政策，推動碳排放外部成本內(nèi)部化，激勵和引導各類主體參與碳減排，構建有利于碳達峰碳中和的政策體系。要持續(xù)加強生物多樣性保護，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，科學開展國土綠化，繼續(xù)嚴厲打擊非法獵捕、采集、交易、運輸野生動植物及其制品等違法犯罪行為。通過植樹造林、退耕還林還草等提高碳匯水平。到“十三五”末中國森林積蓄量超過1.75×1010m3，但絕對水平較低，碳捕獲、使用和儲存（CCUS）及碳循環(huán)經(jīng)濟（CCE）等技術蘊藏著巨大機遇。要加大生態(tài)補償和轉(zhuǎn)移支付力度，使生態(tài)環(huán)境保護修復者、美麗中國建設者獲得應有的收益，實現(xiàn)中國經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
3.5倡導簡約適度、綠色低碳生活方式
“取之有度，用之有節(jié)”是公眾參與生態(tài)文明建設的真諦。拒絕奢華和浪費，形成文明健康的生活風尚。戒除以高耗能源為代價的“便利消費”嗜好。據(jù)制冷技術專家估算，超市電耗70%用于冷柜，敞開式冷柜電耗比玻璃門冰柜高出20%。一家中型超市敞開式冷柜一年多耗約4.8萬kW·h，相當于多耗約19t標煤，多排放約48t二氧化碳，多耗約19萬L凈水。要戒除“一次性”用品的消費嗜好。無節(jié)制地使用塑料袋，是多年來人們盛行便利消費最典型的嗜好之一。據(jù)科技部《全民節(jié)能減排手冊》計算，全國減少10%的塑料袋，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋能耗約1.2萬t標煤，減排31萬t二氧化碳。改變使用“一次性”用品與節(jié)能、減少碳排放、應對氣候變化的關系，鼓勵購物袋重復使用，開展家庭垃圾分類回收，提高資源利用效率，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的社會氛圍。要秉持人類命運共同體理念，積極參與和引領全球氣候治理，推進綠色“一帶一路”建設，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，樹立中國負責任的大國形象。
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作者:周宏春 單位:國務院發(fā)展研究中心
