低碳經(jīng)濟(jì)注意問題研究

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一、深刻理解我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的客觀必然性

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的豐富內(nèi)涵

伴隨著生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、水能、化石能、核能等的使用，人類逐步從原始文明走向農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。而隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高將帶來的全球氣候變化，也已被確認(rèn)為不爭的事實(shí)。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即摒棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。作為具有廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒有約定俗成的定義，其涉及廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域。所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”是以低污染，低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用，清潔能源開發(fā)，追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)的特征是以減少溫室氣體排放為目標(biāo),構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系,包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)體系。低碳能源系統(tǒng)是指通過發(fā)展清潔能源,包括風(fēng)能、太陽能、核能、地?zé)崮芎蜕锬艿忍娲?、石油等化石能源以減少二氧化碳排放。低碳技術(shù)包括清潔煤技術(shù)(IGCC)和二氧化碳捕捉及儲(chǔ)存技術(shù)(CCS)等等。低碳產(chǎn)業(yè)體系包括火電減排、新能源汽車、節(jié)能建筑、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等等。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

1、低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要注意的幾個(gè)問題宋娟[摘要]“低碳經(jīng)濟(jì)”是以低污染，低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明，工業(yè)文是世界上人口最多的國家，人口過多過快增長的影響，給資源環(huán)境帶來沉重的負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)增長。我國資源的基本特點(diǎn)是總量大、種類多，人均占有量少、資源相對(duì)短缺，又開發(fā)不合理，利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)已初步得到遏制，部分地區(qū)有所改善，但目前我國環(huán)境形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，不容樂觀。這些都是制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素和具體國情。人口、資源、環(huán)境問題的本質(zhì)是發(fā)展問題。人口劇增、資源短缺、環(huán)境惡化、生態(tài)危機(jī)等直接威脅到我們和子孫后代的生存。謀求可持續(xù)發(fā)展已成為人類的共識(shí)。

2、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，中國很多城市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，災(zāi)后重建、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分繁重，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾仍將十分突出。要以低碳發(fā)展為方向，以節(jié)能減排、增加碳匯為路徑，把提高能效、降低碳排放強(qiáng)度和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)納入生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)和生態(tài)市建設(shè)框架，從嚴(yán)控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法，大力推進(jìn)污染減排工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)土壤的固碳能力，大大減少溫室氣體排放。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推動(dòng)綠色發(fā)展。各級(jí)政府都要實(shí)施有利于綠色發(fā)展的政策措施，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的良性運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)大力開發(fā)綠色技術(shù)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)實(shí)選擇。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體，主要來自煤炭、石油等的生產(chǎn)和消費(fèi)，部分來自水泥生產(chǎn)。無論是化石能源還是鋼鐵，水泥等產(chǎn)品，都是工業(yè)化和城市化必不可少的物質(zhì)投入。目前，我國正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)既是當(dāng)前的客觀要求，又是我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。因此，降低其碳強(qiáng)度，成為我國提高產(chǎn)業(yè)競爭力、應(yīng)對(duì)氣候變化的必然要求。由于技術(shù)和設(shè)備相對(duì)陳舊，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。目前，我國二氧化碳排放總量居世界第二位。預(yù)計(jì)到2015年，我國二氧化碳排放量占全球的比例將達(dá)到20.7%，超過美國（20.1%）成為世界第一排放大國。我國未來的碳排放形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的難得機(jī)遇。

4、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，例如，核能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，都是科技含量高、綜合效益好、帶動(dòng)系數(shù)大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，極有可能成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展這些新興產(chǎn)業(yè)，既有利于完善能源結(jié)構(gòu)，又有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于拉動(dòng)制造業(yè)的升級(jí)，例如，研發(fā)新能源汽車、余熱鍋爐、余壓利用、廢棄物處理和利用、清潔煤發(fā)電和清潔煤利用等，有利于用高新技術(shù)改造鋼鐵、建材、重化工等行業(yè)，解決這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，也能夠創(chuàng)造豐厚的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而帶動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展；有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如，資源再生行業(yè)以及綠化、園藝、造林、土壤改良、沙漠化和石漠化治理、荒灘和沿海灘涂治理等，這些行業(yè)既有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，又可以吸納大量的勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)，有效解決民生問題。

二、理性分析我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的爭奪戰(zhàn)，已在全球悄然打響。這對(duì)中國，是壓力，也是挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一：工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國，正處在能源需求快速增長階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止；長期貧窮落后的中國，以全面小康為追求，致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質(zhì)量，帶來能源消費(fèi)的持續(xù)增長?！案咛肌碧卣魍怀龅摹鞍l(fā)展排放”，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的老路，是中國必須面對(duì)的難題。挑戰(zhàn)之二：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達(dá)77%以上，“高碳”占絕對(duì)的統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%，而據(jù)估算，未來20年中國能源部門電力投資將達(dá)1.8萬億美元。火電的大規(guī)模發(fā)展對(duì)環(huán)境的威脅，不可忽視?！√魬?zhàn)之三：中國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國經(jīng)濟(jì)的高碳特征。資料顯示，1993—2005年，中國工業(yè)能源消費(fèi)年均增長5.8%，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)，2005年能源消費(fèi)量占了工業(yè)能源消費(fèi)的64.4%。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個(gè)重大課題。挑戰(zhàn)之四：作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據(jù)估計(jì)，以2006年的GDP計(jì)算，中國由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，年需資金250億美元。這樣一個(gè)巨額投入，顯然是尚不富裕的發(fā)展中中國的沉重負(fù)擔(dān)。

三、準(zhǔn)確界定我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

生產(chǎn)力的不斷改進(jìn)與生產(chǎn)工具的不斷更新是人類文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志。統(tǒng)而觀之，雖然世界各國在工業(yè)化、現(xiàn)代化領(lǐng)域的成就令人歡欣鼓舞，但隨之衍生的問題也逐漸顯現(xiàn)，氣候變化、環(huán)境破壞、生態(tài)危機(jī)不容小視。工業(yè)化、現(xiàn)代化最直接的后果就是導(dǎo)致二氧化碳排放量逐漸增加，致使溫室效應(yīng)越發(fā)嚴(yán)重，為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展埋下了巨大隱憂。氣候條件惡化，危害嚴(yán)重，任何國家都不能避免，獨(dú)善其身絕非可能。對(duì)此，世界將以何種方式應(yīng)對(duì)。幾年的發(fā)展實(shí)踐證明，節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為一種可行的路徑。當(dāng)下，雖然世界各國都能夠充分認(rèn)識(shí)到氣候變化的災(zāi)難性后果，但基于后果的未來性，僥幸心理仍在作祟，環(huán)境治理領(lǐng)域的搭便車行為與公地悲劇同時(shí)并存，各國都在從自我角度出發(fā)調(diào)整政策，制訂拯救氣候與環(huán)境的國際性文件成了大國政治博弈的角力點(diǎn)。如何權(quán)衡歷史與現(xiàn)實(shí)之間、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的矛盾和分歧顯得非常棘手。發(fā)達(dá)國家不想履行更多的國際義務(wù)為歷史埋單，發(fā)展中國家面臨著發(fā)展的要求，在工業(yè)排放上與發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)有指標(biāo)又有差異。各國競相爭論，難以達(dá)成共識(shí)。但無論如何，我國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須著眼于低碳經(jīng)濟(jì)。具體而言，主要包括三方面：首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能一勞永逸，更不能一蹴而就，應(yīng)漸進(jìn)發(fā)展、逐步調(diào)試。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中應(yīng)審視國際大趨勢(shì)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)有較為充分的認(rèn)知和判斷。比較而言，重視農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展是必要的，但對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更要給予足夠重視。綜觀發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中具有重要的扶持作用，在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源上也具有重要的積極意義。而我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟。主要原因是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比例過大，而且沒有形成穩(wěn)定規(guī)模和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，缺乏市場競爭力。

與之并存的是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，尤其是在信息中介服務(wù)、高新技術(shù)供給服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)等方面嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國家。其次，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是核心。建設(shè)新型的低碳發(fā)展體系，既符合世界經(jīng)濟(jì)低碳化的發(fā)展趨勢(shì)，也是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。有必要從發(fā)展方式、消費(fèi)理念和社會(huì)價(jià)值上進(jìn)行創(chuàng)新，而低碳經(jīng)濟(jì)為這諸多層次的變化提供了可能和路徑。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)與改造，更新機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)工藝，建設(shè)治污工程都需要龐大的經(jīng)費(fèi)投入，如何在保證生產(chǎn)有序進(jìn)行的前提下進(jìn)行有效的污染治理是個(gè)難題。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看，更多是以粗放型發(fā)展為主，破壞了環(huán)境、耗費(fèi)了資源，對(duì)可持續(xù)發(fā)展非常不利。能否在發(fā)展方式上有所轉(zhuǎn)變，是我國未來制勝的關(guān)鍵。為此，要注重加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高核心技術(shù)水平。自主創(chuàng)新能力是衡量國家科技實(shí)力和科技發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，也是我國破解發(fā)展難題的鑰匙。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，借鑒世界各國的有益經(jīng)驗(yàn)必不可少，但重點(diǎn)是自主創(chuàng)新，尤其是要在研發(fā)清潔能源上下力氣。

再次，法律建設(shè)是保障。促進(jìn)發(fā)展與減少排放是世界性難題，也是我國當(dāng)前發(fā)展面臨的問題。必須從法律建設(shè)上充分保障發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的可能性和現(xiàn)實(shí)性，為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定法律基礎(chǔ)。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的立法上要重視以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持綜合法與專項(xiàng)法的有效協(xié)調(diào)。二是保證法律的可執(zhí)行性。環(huán)境保護(hù)的實(shí)際效果與法律的可執(zhí)行性有重要關(guān)系，比較而言，我國的環(huán)境保護(hù)取得的效果不盡如人意，主要的根源之一就是環(huán)境法律可執(zhí)行性差。三是注重跟蹤，適時(shí)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)和完善環(huán)境法律?？傊l(fā)達(dá)國家正在探索的低碳經(jīng)濟(jì)模式不僅是一種時(shí)尚的國際潮流，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有益實(shí)踐，也為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了可資借鑒的路徑。致力于低碳經(jīng)濟(jì)是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和重要步驟，在實(shí)際工作中，我們要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重視有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中要立足低碳，著眼經(jīng)濟(jì)效率的提升，同時(shí)也要防止低碳不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。