民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

一、民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府規(guī)制所面臨的問題

由于“低碳經(jīng)濟(jì)”的最新提出是在歐洲，其歐洲發(fā)達(dá)國家實(shí)施的相關(guān)政策較為完善，而我國接觸低碳經(jīng)濟(jì)較晚，國家和政府對于低碳經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備不足，僅知道其主題意義，并未對其具體實(shí)施制定相關(guān)的策略。國內(nèi)不但在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源科技的有效利用率方面，在社會(huì)體制方面也存在一定的問題。雖然國內(nèi)政府在環(huán)境保護(hù)方面正在努力實(shí)現(xiàn)低碳行為，但是我們應(yīng)該知道，我國的國情決定了只依靠政府的努力并不能完全達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)的目的。

（一）民族地區(qū)的“富饒的貧困”問題

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)貧富差距較大，然而這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)資源往往較為豐富，這導(dǎo)致了這部分地區(qū)不依靠先進(jìn)的科技技術(shù)，而是借助于過分開發(fā)的資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就導(dǎo)致了資源越豐富的地區(qū)其資源的利用率越低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。少數(shù)民族地區(qū)資源豐富。尤其是煤炭、石油以及天然氣在少數(shù)民族地區(qū)占有絕大的部分，比如內(nèi)蒙古大約有7016噸煤炭的儲(chǔ)備量，而大約有2190噸的儲(chǔ)備量位于新疆維吾爾自治區(qū)，而大約1685噸的煤炭儲(chǔ)備量位于山西省。其中，新疆維吾爾自治區(qū)是我國石油、天然氣資源最豐富的省區(qū)之一。然而，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置不足，資源利用率較低，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠大量資源的利用進(jìn)行帶動(dòng)，因此很難實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，這些地方的主要特點(diǎn)就是物廣人稀，其地域的跨度占有率大約為78％，其資源的占用率較高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上東部較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，而國家東部地區(qū)雖然科技較為先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但是其資源覆蓋率較低，因此國家政府最主要的問題是如何將東部的科學(xué)技術(shù)與西部的資源儲(chǔ)備相結(jié)合，努力提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用西部資源進(jìn)行科技發(fā)展是目前政府的主要研究方向。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布較為不平衡，其具有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)大多依靠高消耗資源的前提下進(jìn)行的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性能夠充分調(diào)動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前任何國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都依靠于碳資源的充分利用，在日益消耗能源的背景下，如何提高資源利用率成為了關(guān)鍵性問題。借鑒國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以有效地降低二氧化碳的排放量，提高資源的利用率，同時(shí)又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，逐步地調(diào)整第一第二產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)碳的排放減少情況，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國西部地區(qū)的發(fā)展主要依靠于第二產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)就是主要依靠于過度消耗的資源來進(jìn)行和保持西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，這樣不但過度浪費(fèi)了資源，增加了碳的排放量，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然跟不上東部較為發(fā)達(dá)的地區(qū)；據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年西部發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)所占比例大約37.1％，2010年更低，因此西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展十分不合理，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理如果不能及時(shí)解決，將導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）技術(shù)不足，創(chuàng)新不夠

只有在先進(jìn)和創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)保障下，才能實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能夠在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)減少碳的排放量，提高資源的利用率。而我國資源分配極不均勻，西部地區(qū)占有絕大多數(shù)資源，然而，將東西部企業(yè)進(jìn)行比較可發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)企業(yè)其自身的科技利用率和創(chuàng)新意識較為不足，不能夠利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)增加資源的利用率。并且，西部地區(qū)企業(yè)大多數(shù)過多地依靠資源的過度開采，沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和先進(jìn)的環(huán)保意識，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具有大規(guī)模先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的企業(yè)在西部僅僅占到3％，大約是東部先進(jìn)企業(yè)的7.2%，國家科學(xué)技術(shù)的投入在西部地區(qū)較低，僅僅為東部地區(qū)的11％。因此，西部地區(qū)雖然資源較為豐富，但是科學(xué)技術(shù)較低，不能夠短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。西部地區(qū)政府對企業(yè)研發(fā)能力投入和關(guān)心不足，僅僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。要把握低碳經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)就是在保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展過程中減少碳的排放量，增加資源的有效利用率，因此必須將重點(diǎn)放在提高資源的有效利用率的先進(jìn)的科技水平和研發(fā)能力方向上。然而，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科學(xué)技術(shù)水平較低，人民形成的固有的以資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為頑固，阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）低碳經(jīng)濟(jì)意識不足

雖然政府一直在宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，而低碳經(jīng)濟(jì)對于我們普通大眾來說認(rèn)知度也較高，但是不同地區(qū)的人們對于低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵認(rèn)識不足。尤其在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其主要的經(jīng)濟(jì)增長方式就是依靠資源的過度利用，其已經(jīng)形成了要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然得讓環(huán)境資源作出一定犧牲的固有的思想，同時(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行在短時(shí)期內(nèi)會(huì)引起當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)下滑，因此在是否能夠解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)問題的眼前利益下，導(dǎo)致西部地區(qū)人們很難接受低碳經(jīng)濟(jì)的策略，當(dāng)然，西部地區(qū)還是有不少人認(rèn)可低碳經(jīng)濟(jì)的，但是由于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足，人們的吃飯問題尚未解決，如何減少因資源的開發(fā)而增加當(dāng)?shù)鼐用竦纳钬?fù)擔(dān)成為西部地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)的最主要問題。所以，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們的低碳意識并沒有形成，政府對低碳經(jīng)濟(jì)的好處宣傳力度不足，人們還是傾向于眼前利益，以解決目前溫飽問題為主要的出發(fā)點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式對于當(dāng)?shù)鼐用駜H僅是一個(gè)新名詞，所起到的作用并不大。

（五）低碳經(jīng)濟(jì)制度不健全，地方政績觀阻礙低碳發(fā)展

由于國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式剛剛起步，沒有什么經(jīng)驗(yàn)可循，同時(shí)國家僅僅是倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，并沒有形成固定的重要的法律法規(guī)條文，而是僅僅是在國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話中多次提及，對于企業(yè)和公民約束力不強(qiáng)，其本身的相關(guān)制度建設(shè)并不完整；同時(shí)，政府對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展監(jiān)督不合理，沒有具體的對于企業(yè)相關(guān)規(guī)定，僅僅是考察企業(yè)是否帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展為主要標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)考核制度有待加強(qiáng)。再就是政府對于企業(yè)的資源利用率和能耗的效率監(jiān)督不夠完善，在經(jīng)濟(jì)為主要導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)的市場背景下，低碳行為顯得十分脆弱。比如政府懲罰企業(yè)污染環(huán)境的措施對于企業(yè)的資源消耗來說較少，這引起了企業(yè)寧愿接受政府的監(jiān)督和懲罰而不愿意減少資源的過度消耗和碳的排放，這使得政府對企業(yè)制定的相關(guān)政策達(dá)不到預(yù)期的減少資源浪費(fèi)和提高資源的有效利用率效果。而國內(nèi)政府更加傾向于自身的業(yè)績突出，對于西部地區(qū)來說，地方政府有時(shí)候過度看中其GDP的增長與否，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的是否增長來判斷企業(yè)的好壞和政府的工作業(yè)績，這種地方政府的管理方式嚴(yán)重阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、構(gòu)建有效的民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化方式

（一）結(jié)合自然資源優(yōu)劣勢，大力發(fā)展低碳能源

低碳經(jīng)濟(jì)的主要核心問題是通過合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，使資源分配均勻化，借助科技的優(yōu)勢，努力開發(fā)能源的替代品，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的前提下，提高能源的有效利用率。我國主要的能源大多都分布于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，而東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和科學(xué)技術(shù)先進(jìn)的地區(qū)其資源的儲(chǔ)備較低，因此目前的重點(diǎn)應(yīng)該放在借助東部先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，努力提高西部的資源有效利用率，使東西部的經(jīng)濟(jì)和低碳行為得到全面地發(fā)展。我國應(yīng)當(dāng)注重新能源的開發(fā)和利用，眾所周知，西部地區(qū)的新能源尤其新疆地區(qū)的太陽能較為豐富，國家應(yīng)當(dāng)注重太陽能的開發(fā)和利用，減少相關(guān)能源的使用量，進(jìn)而減少碳的排放。在我國地震活動(dòng)較為頻繁的區(qū)域，比如云南、四川等地，由于處于板塊運(yùn)動(dòng)間隙，因此含有豐富的地?zé)崮茉?，如果將地?zé)崮茉蠢煤?，就可以降低煤炭能源的過多使用，降低碳的排放量。同時(shí)，西藏、新疆地區(qū)的風(fēng)能儲(chǔ)備較為豐富，新疆地區(qū)晝夜溫差大，風(fēng)力資源豐富，國家可以通過現(xiàn)代技術(shù)，充分利用風(fēng)能進(jìn)行發(fā)電，進(jìn)而減緩依靠燒炭發(fā)電的傳統(tǒng)發(fā)電方式，減少炭的使用率，提高風(fēng)能的利用率，在保持國家發(fā)電量的同時(shí)減少了碳的排放量。云南、西藏地區(qū)豐富的水能也可以進(jìn)行開發(fā)，如果國家能充分利用這些外在的自然資源，將這些太陽能、地?zé)豳Y源、風(fēng)能、水能轉(zhuǎn)換成我們熟知的熱能、電能，為我們所用，就可以節(jié)省日常的燒炭量，進(jìn)而減少相關(guān)能源的開采和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的要求，同樣能保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下降低碳的排放量，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。然而，西部地區(qū)地廣人稀，雖然所具備的資源較為豐富，但是由于其本身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，相關(guān)設(shè)施和制度不完善，如果一味地追求能源的開發(fā)，有可能短時(shí)間內(nèi)造成西部地區(qū)資源遭到極大破壞，因此，國家或地方政府在加大弘揚(yáng)低碳經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和進(jìn)行相關(guān)新能源開發(fā)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加對西部地區(qū)資源分配的關(guān)注，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，分清哪些資源可以開發(fā)，哪些資源不能夠開發(fā)，充分運(yùn)用閑置資源來彌補(bǔ)傳統(tǒng)資源的開采，建立一套完善的低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)而使低碳經(jīng)濟(jì)在西部地區(qū)有條不紊地發(fā)展。

（二）提升人力資本層次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府在提升相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施之時(shí)，必須注重其相關(guān)人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，注意提升其相關(guān)人員的個(gè)人層次。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的西部地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須在相關(guān)高層次人員的帶領(lǐng)下，逐步將原來粗放的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的發(fā)展模式，只有提高了人力資源的相關(guān)水平和思想覺悟，才能夠帶領(lǐng)西部地區(qū)更好地發(fā)展。所以，國家或地方政府必須致力于相關(guān)人才的吸引和保留，為了更好地實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)而培養(yǎng)合適的相關(guān)人才。政府必須為專業(yè)相關(guān)人才提供良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，進(jìn)而能夠吸引更多的人才，將人才的發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，只有這樣，才能更好地為低碳經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的人才后盾和人才資源。政府必須建立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，而獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)就是按照人才對相關(guān)地區(qū)所作出的貢獻(xiàn)程度，這樣才能夠培養(yǎng)一部分水平較高的人才，才能夠激發(fā)人才對于低碳經(jīng)濟(jì)的研究熱情。企業(yè)也要對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提人員的整體水平，讓員工意識到低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，使員工和企業(yè)共同關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府必須注重人才的建設(shè)問題，努力改善相關(guān)人才生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境、家庭安置，獎(jiǎng)勵(lì)制度，從而能夠吸引更優(yōu)秀的人才來到西部，為當(dāng)?shù)氐牡吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的一份貢獻(xiàn)。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的是在保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長的前提下，努力降低碳的排放量，政府要依據(jù)資源的分配問題，努力實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，將資源豐富但是經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的地區(qū)與經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)但資源少的地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系合作，統(tǒng)籌資源和科技的共同發(fā)展，努力在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重環(huán)境的保護(hù)，將原來經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的節(jié)約型發(fā)展。西部地區(qū)資源較為豐富但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，相關(guān)設(shè)施并不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)紊亂，資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此政府應(yīng)當(dāng)努力調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，舍棄那些資源浪費(fèi)并且經(jīng)濟(jì)效益低下的生產(chǎn)方式，依據(jù)自身的能源優(yōu)勢努力發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，在保持自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏的同時(shí)降低資源的浪費(fèi)和碳的排放，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。具體主要反映在兩個(gè)方面：第一，必須形成低碳經(jīng)濟(jì)的概念和意識，以低碳經(jīng)濟(jì)來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二，提高低碳經(jīng)濟(jì)的影響力和個(gè)人品牌的相互融合，加強(qiáng)品牌效應(yīng)。政府努力調(diào)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平和低碳經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展之間的關(guān)系，在企業(yè)之間實(shí)行“誰污染，誰治理，誰開發(fā)，誰保護(hù)”的策略機(jī)制，加大高碳行業(yè)的治理力度，減少其營業(yè)利潤，使之逐漸淘汰，進(jìn)而增加低碳行業(yè)的所占比例，使之調(diào)整為以低碳行業(yè)為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的低碳經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。（四）加強(qiáng)區(qū)域間政府合作，營造輸血環(huán)境西部地區(qū)資源豐富但是經(jīng)濟(jì)科技較為薄弱，而東部地區(qū)科技先進(jìn)但是資源較為薄弱，這種背景下要想實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，政府必須努力增強(qiáng)東西部地區(qū)的合作交流，將西部的資源優(yōu)勢和東部的經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢完美地結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)降低資源的損耗，保護(hù)環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳，對于西部來說，提高西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入東部先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，吸引更多的優(yōu)秀人才，為西部的建設(shè)和資源的保護(hù)奠定良好的基礎(chǔ)。對于東部地區(qū)，要將西部地區(qū)的有效資源分配到東部，再結(jié)合東部先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行整體開發(fā)。政府要使東西部整體融合在一起，確保資源的合理利用率，建立自己獨(dú)特的“共榮區(qū)域”，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府規(guī)制，本文通過對比分析民族地區(qū)和東部、中部低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，在分析民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上，提出了大力發(fā)展低碳能源、提升人力資本層次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變以及加強(qiáng)區(qū)域間政府合作，營造輸血環(huán)境等切實(shí)可行的具體建議。

作者：呂南 王娟 單位：西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院