低碳經(jīng)濟(jì)的公共政策探析

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摘要：針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一系列能源和環(huán)境問(wèn)題，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于保護(hù)環(huán)境、降低能源消耗，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。本文分析了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素，并提出了促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；公共政策；制約因素

1我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

（1）資源結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我國(guó)的資源結(jié)構(gòu)在一定程度上會(huì)制約低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國(guó)礦藏儲(chǔ)量中，煤炭資源的比例比較大，而天然氣和石油的儲(chǔ)量還比較少，以至于我國(guó)資源消耗以煤炭資源為主。我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)以及日常生活中的取暖，大多以煤炭資源為主，以至于會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫以及粉塵污染。利用煤炭資源，在我國(guó)已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，在短時(shí)間內(nèi)也難以改變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要消耗大量的煤炭資源，不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳，因此我國(guó)的資源結(jié)構(gòu)，是限制我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的因素。（2）我國(guó)所處的發(fā)展階段。目前我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于發(fā)展中的階段，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展的過(guò)程中需要消耗大量的資源，因此也會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染等問(wèn)題。由于發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)比較落后，因此發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值比較低，技術(shù)含量比較低，競(jìng)爭(zhēng)力也比較低。由于缺乏先進(jìn)的技術(shù)，因此，消耗能源的數(shù)量也比較大，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，都是以高能耗、高污染的發(fā)展模式為代價(jià)。由于我國(guó)所處的發(fā)展階段，使得我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)受到了限制。（3）科學(xué)技術(shù)水平問(wèn)題。先進(jìn)的技術(shù)能夠有效地提高資源的利用率，從而能夠有效的解決能源消耗和環(huán)境問(wèn)題。然而目前我國(guó)各方面的技術(shù)還比較落后，因此出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題、能源消耗問(wèn)題還比較嚴(yán)重，技術(shù)的落后，也制約了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。由于技術(shù)比較落后，因此，能源的利用率也比較低，在利用、回收甲烷、儲(chǔ)存、收集二氧化碳，分解工業(yè)廢水，二次利用工業(yè)中的廢氣方面，都做得不夠好。由于技術(shù)比較落后，廢氣廢水回收利用的成本也比較高，因此，大多數(shù)企業(yè)為了考慮成本，很少會(huì)回收利用廢氣廢水。（4）缺少完善的公共政策。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源方面，我國(guó)還缺少完善的公共政策，沒(méi)有完善嚴(yán)格的公共政策，低碳經(jīng)濟(jì)就難以發(fā)展起來(lái)。我國(guó)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，在環(huán)境污染以及資源浪費(fèi)方面，都缺少完善的法律法規(guī)，無(wú)法全面的治理這些現(xiàn)象。執(zhí)行公共政策的環(huán)境也比較復(fù)雜，有些公共政策會(huì)損害地方政府、企業(yè)和個(gè)人的某些利益，因此在執(zhí)行過(guò)程中，很難操作。對(duì)公共政策的實(shí)行的監(jiān)督力度也比較薄弱，無(wú)法很好地貫徹落實(shí)公共政策。

2制定完善的公共政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（1）制定公共政策促進(jìn)法律法規(guī)的完善。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要有法律法規(guī)的保障，因此我國(guó)要根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，制定相應(yīng)完善的法律法規(guī)，從立法方面保證低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。應(yīng)該通過(guò)分析我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的具體情況，對(duì)存在污染嚴(yán)重、能耗比較大的企業(yè)進(jìn)行限制，制定完善的法律法規(guī)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。還應(yīng)該根據(jù)不斷變化的社會(huì)情況，不斷的完善修訂法律體系，保證低碳經(jīng)濟(jì)向更好的方向發(fā)展。（2）制定促進(jìn)發(fā)展低碳技術(shù)的公共政策。首先，國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)政策，大力支持發(fā)展低碳技術(shù)，撥給一定的資金用于專門發(fā)展低碳技術(shù)，為發(fā)展低碳技術(shù)提供較好的保障?？梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳技術(shù)和發(fā)展模式，虛心學(xué)習(xí)他們的優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，創(chuàng)造適合我國(guó)具體國(guó)情的低碳技術(shù)和推廣模式，增強(qiáng)低碳技術(shù)在我國(guó)的適應(yīng)力。還可以通過(guò)制定一些優(yōu)惠政策，支持并鼓勵(lì)低碳能源和低碳企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)。（3）制定有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源的公共政策。由于煤炭在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，長(zhǎng)期處于主導(dǎo)的地位，因此就應(yīng)該制定相應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)政策，著力的調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重，開發(fā)新能源。大力開發(fā)如風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等清潔的能源，注重對(duì)可再生資源的開發(fā)和利用，減少對(duì)不可再生能源的依賴性。要增加新能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比例，降低傳統(tǒng)能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重，開展傳統(tǒng)能源的節(jié)能行動(dòng)，提高對(duì)傳統(tǒng)能源的利用效率，減少碳的排放。（4）制定有利于加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的公共經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)所占的比重比較大，而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重則比較小，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。鼓勵(lì)能耗小、使用清潔能源的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要制定一系列的公共經(jīng)濟(jì)政策，限制使用煤炭能源的企業(yè)以及能耗高的企業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地解決，能源消耗過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染等一系列問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)能源企業(yè)的治理，鼓勵(lì)他們利用清潔能源和可再生能源，鼓勵(lì)能源消耗少、碳排放少的第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，對(duì)于能耗少的第三產(chǎn)業(yè)，政府可以給予一些稅收方面的優(yōu)惠政策。根據(jù)碳排放量，將企業(yè)劃分為不同的級(jí)別，給予他們降低稅率、減免稅收、退稅等優(yōu)惠措施。綜上所述，為了促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該制定一系列的公共經(jīng)濟(jì)政策，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，大力地發(fā)展低碳技術(shù)，開發(fā)新能源，調(diào)整傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

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作者:賀麗平 單位:邵陽(yáng)學(xué)院湖南