低碳經(jīng)濟(jì)下城市轉(zhuǎn)型發(fā)展思考

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摘要：鹽城市委七屆六次全會(huì)提出了“沿海崛起、綠色跨越，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列”的發(fā)展要求，堅(jiān)持低碳理念，走可持續(xù)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展道路已成為鹽城的必然選擇。“組團(tuán)式”發(fā)展構(gòu)建的多中心空間格局順應(yīng)了現(xiàn)代低碳經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展要求，已經(jīng)成為中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要趨勢(shì)，我們要重視全域旅游、新能源產(chǎn)業(yè)，探索低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展含綠水平。

關(guān)鍵詞：低碳；全域旅游；新能源

一、堅(jiān)持城市組團(tuán)式發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

近年來(lái)隨著城市熱島效應(yīng)的增強(qiáng)帶來(lái)的市民健康損害、高能源消耗、溫室氣體排放增多等一系列危害難以有效得到緩解，而“組團(tuán)式”發(fā)展構(gòu)建的多中心空間格局順應(yīng)了現(xiàn)代低碳經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展要求，已經(jīng)成為中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要趨勢(shì)。鹽城在“五大組團(tuán)”的推進(jìn)中，各組團(tuán)均具有自己的產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展和目標(biāo)人口集聚，組團(tuán)之間、組團(tuán)與老城區(qū)之間以河流、綠帶等形式自然分開(kāi)，并配套建設(shè)完善的教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)項(xiàng)目，形成工作與生活的完美結(jié)合，從而節(jié)省了城市人口的上班通勤時(shí)間，避免了早晚時(shí)段的鐘擺效應(yīng)，直接減少了二氧化碳排放。南海未來(lái)城組團(tuán)的規(guī)劃建設(shè)，突出教育重鎮(zhèn)特色，優(yōu)化城市空間布局，在海綿城市、軌道交通、綠色建筑、親水休閑等方面最大程度上體現(xiàn)了“精明增長(zhǎng)、緊湊城市”的理念。范公堤高鐵綜合交通樞紐組團(tuán)突出高鐵商務(wù)經(jīng)濟(jì)特色，構(gòu)建了人才高地。組團(tuán)式城市的推進(jìn)，為現(xiàn)代城市的低碳發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、打造鹽城全域旅游城市，強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)力

鹽城具備發(fā)展全域旅游的條件和基礎(chǔ)，特別生態(tài)資源豐富，有著太平洋西岸和亞洲大陸邊緣面積最大、生態(tài)保護(hù)最好的77萬(wàn)公頃海岸型濕地，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)五年位居全省最優(yōu)、全國(guó)前列，發(fā)展全域旅游，具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，旅游作為美好生活的一項(xiàng)重要組成部分，也能夠大大增強(qiáng)廣大民眾對(duì)良好生態(tài)的獲得感、幸福感。當(dāng)然，這些生態(tài)資源的保護(hù)和可持續(xù)，需要我們減少消耗能源、避免大量排放溫室氣體，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。全域旅游要求全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，充分提升全要素功能作用。全域旅游下，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，需對(duì)車站、機(jī)場(chǎng)、游客集散中心等傳統(tǒng)大眾交通節(jié)點(diǎn)和風(fēng)景道、自駕道、運(yùn)動(dòng)道、休閑道等進(jìn)行全面升級(jí)，按低碳經(jīng)濟(jì)的要求打造環(huán)境友好型交通。在景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)外，全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，注重景區(qū)景點(diǎn)與城鄉(xiāng)空間常態(tài)上的融合度，把全域作為一個(gè)“大景區(qū)”來(lái)謀劃，從游客體驗(yàn)角度出發(fā)，按低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)整體優(yōu)化全域環(huán)境。在城鄉(xiāng)公共建筑、文化體育設(shè)施、水利、道路橋梁、通訊設(shè)施等建設(shè)上，樹(shù)立“低碳+旅游”理念，全域拓寬旅游資源。通過(guò)發(fā)展全域旅游，全力打造鹽城宜居宜業(yè)宜游的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市品牌和形象。

三、探索低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展含綠水平

一是大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)?？偛拷?jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)是城市型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，近年來(lái)，鹽城中心城市已培育出金融城、創(chuàng)投中心、華邦國(guó)際等多個(gè)過(guò)億元稅收的總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)基地，創(chuàng)造出“一棟樓稅收賽過(guò)一個(gè)鎮(zhèn)”的新型財(cái)富效應(yīng)。當(dāng)前，鹽城是全省僅有的沒(méi)有設(shè)立跨國(guó)公司地區(qū)總部的兩個(gè)市之一。2018年11月份，省政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，拿出真金白銀，吸引全球各地的“公司總部”，比如在開(kāi)辦補(bǔ)助方面對(duì)2018年1月1日后新認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)，分別給予不超過(guò)600萬(wàn)元和不超過(guò)200萬(wàn)元的一次性開(kāi)辦補(bǔ)助，我們也要制定更大力度的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)跨國(guó)公司總部以及國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)的研發(fā)中心、分銷中心、結(jié)算中心的招引力度，突破發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。二是大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。江蘇沿海是國(guó)家規(guī)劃的千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，鹽城開(kāi)發(fā)容量777萬(wàn)千瓦，占全省規(guī)劃容量62%，是江蘇打造“海上三峽”的主戰(zhàn)場(chǎng)。我們要堅(jiān)定不移推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)上海電力大豐30萬(wàn)千瓦、華能江蘇大豐30萬(wàn)千瓦、三峽新能源大豐30萬(wàn)千瓦等8個(gè)裝機(jī)容量220萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目加快建設(shè)，力爭(zhēng)明年我市海上風(fēng)電并網(wǎng)容270萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等各類分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，為全國(guó)探底光伏發(fā)電成本下降空間提供示范樣本。與此同時(shí)，繼續(xù)做大做強(qiáng)新能源裝備產(chǎn)業(yè)，圍繞研發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)維服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)技術(shù)研發(fā)、運(yùn)維、儲(chǔ)能等我市新能源產(chǎn)業(yè)鏈條上薄弱環(huán)節(jié)，吸引龍頭企業(yè)總部、主要生產(chǎn)基地及研發(fā)中心入駐，主攻研發(fā)、運(yùn)維、儲(chǔ)能等高附加值環(huán)節(jié)，全力打造千億級(jí)的新能源產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，不僅僅是東風(fēng)悅達(dá)起亞，整個(gè)中國(guó)汽車市場(chǎng)開(kāi)始逐步進(jìn)入增長(zhǎng)的緩慢期，根據(jù)中汽協(xié)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)汽車銷量從今年7月份開(kāi)始連續(xù)4個(gè)月出現(xiàn)同比下降，10月份我國(guó)汽車產(chǎn)銷分別為233.5萬(wàn)輛、238萬(wàn)輛，同比下降10.1%、11.7%，預(yù)計(jì)這一輪衰退周期長(zhǎng)達(dá)3年左右。2019年國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)仍將繼續(xù)下滑，降幅為2%-5%，但新能源汽車將成為市場(chǎng)重點(diǎn)，新能源汽車呈現(xiàn)設(shè)計(jì)定制化、功能智能化和開(kāi)發(fā)平臺(tái)化的趨勢(shì)，新能源乘用車將保持30%以上的年度復(fù)合增長(zhǎng)率。面對(duì)低迷的市場(chǎng)形勢(shì)和激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，全力支持悅達(dá)發(fā)展江蘇自主品牌汽車，加快推進(jìn)研發(fā)、供應(yīng)“本土化”，提升市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。搶抓國(guó)家取消新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資的外資股比限制的機(jī)遇，加快引進(jìn)新能源整車及其核心零部件配套項(xiàng)目，聯(lián)合有關(guān)地區(qū)發(fā)展新能源汽車、專用車，打造沿淮汽車產(chǎn)業(yè)走廊。

作者：盛海豐 單位：中共鹽城市委黨校