無線電頻率管控與運用研討

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本文作者：吳麗華、錢傳法 單位：新華社通信技術(shù)局

無線電頻率同土地、能源一樣，不僅是稀缺資源，也是國家重要的戰(zhàn)略資源。現(xiàn)在，制電磁權(quán)已被軍事專家提升到與制海權(quán)、制空權(quán)同樣的戰(zhàn)略高度。要打贏信息化戰(zhàn)爭，首先要實現(xiàn)對電磁頻譜的有效控制和使用。電磁頻譜是支持機動作戰(zhàn)、分散作戰(zhàn)和高強度作戰(zhàn)的重要媒介。外軍評論認為：“頻譜是可與火力、機械動力相提并論的新型戰(zhàn)斗力?！鄙踔令A(yù)言，“21世紀(jì)將是頻譜戰(zhàn)的時代”。這個預(yù)言現(xiàn)已初現(xiàn)端倪。2009年10月。中國宣布，實現(xiàn)衛(wèi)星機動變軌，中國已基本掌握天基武器技術(shù)。再有，2011年12月4日，伊朗擊落一架美國RQ-170“哨兵”無人偵察機。伊朗正是重構(gòu)了這架“哨兵”無人機的GPS座標(biāo)，使其降落在了伊朗境內(nèi)，降在了這架無人機誤認為是自己阿富汗基地的地方。這些都是制電磁權(quán)的實戰(zhàn)。

無線電頻率資源使用現(xiàn)狀

無線電頻譜為社會各行業(yè)的信息化提供了重要支撐。在移動通信領(lǐng)域、廣播電視領(lǐng)域、航天領(lǐng)域、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航領(lǐng)域得到充分應(yīng)用，2011年12月投入試運行的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。為促進社會經(jīng)濟發(fā)展、提高人民文化生活水平發(fā)揮著不可替代的作用。隨著無線電通信技術(shù)的發(fā)展、普及，使得無線電頻率和衛(wèi)星軌位資源短缺，無線電頻率資源的供需矛盾日益突出。特別是各種大型活動以及突發(fā)事件，在一些特大城市或者特定區(qū)域特定時間，人員集中，設(shè)備集中，無線電頻率的需求高度集中，對無線電的依賴也日益增強。從電視轉(zhuǎn)播，指揮調(diào)度，安全保衛(wèi)，交通運輸，后勤保障，再到我們所從事的新聞報道，都需要無線電資源做基礎(chǔ)支撐。但無線電頻譜資源是有限的,這就要求我們合理、有序的使用好它。

由于無線電頻譜因有的傳播特性，即不受國家邊界的限制。原本屬于國內(nèi)范疇的無線電頻譜資源問題逐漸成為全球性的問題。從軍事觀點看，太空將是戰(zhàn)爭的新高地。資源的國際競爭充分體現(xiàn)在軌道資源/衛(wèi)星頻率的爭奪上。一些國家和組織出于自己的利益考慮，搶占衛(wèi)星軌位，爭奪太空優(yōu)勢。據(jù)報道，美俄日等西方發(fā)達國家，利用自身發(fā)展優(yōu)勢，搶注、囤積了絕大多數(shù)的軌位資源。也有少數(shù)國家靠搶注軌位后出賣，一個軌位達幾十億美金。

一些使用單位用前不申報，以既成事實取得合法使用權(quán)，鉆無線設(shè)備監(jiān)管難度大的空子；還有私設(shè)臺站，想用就用，占用合法用戶的使用頻率；一些取得合法使用權(quán)的單位，隨意加大發(fā)射功率，擾亂了電磁環(huán)境，對其它合法用戶造成干擾。

無線電頻譜一直服務(wù)于新華社的新聞報道事業(yè)。90年代，新華社建成了幾大無線通信系統(tǒng)。1990年，新華社建成國內(nèi)第一個衛(wèi)星廣播系統(tǒng)，向國內(nèi)新聞機構(gòu)播發(fā)新華社的新聞稿；1992年，新華社與公安部一起，建成國內(nèi)第一批450M集群通信系統(tǒng)，用于社內(nèi)移動通信及應(yīng)急通信。1993年，新華社伊拉克分社使用海事衛(wèi)星，傳回海灣戰(zhàn)爭中巴格達遭轟炸的消息，成為大陸第一個使用海事衛(wèi)星的新聞機構(gòu)。1994年，新華社建成衛(wèi)星雙向通信系統(tǒng)，用于總社與國內(nèi)分社的內(nèi)部通信。自2006年以來，國家無線電管理局對無線頻率的管理日益加強。無線電頻譜的工作著重于重大報道的頻率申報、備案上。2006年9月底，新華社配合奧運做好無線臺站清查工作。2007年4月，落實無委的《關(guān)于清理整頓無線民發(fā)射接收設(shè)施》的會議決定，進行通訊、廣播電視等發(fā)射、接收設(shè)施備案。2008年，奧運報道，無線頻率申請、備案、設(shè)備測試。2009年，60周年國慶大閱兵頻率申請、無線設(shè)備測試。以及現(xiàn)在正在進行的倫敦奧運頻率申報工作。無線頻率申報，是新華社重大報道成功的基礎(chǔ)。

無線頻率資源管理必須堅持的幾個原則

《中華人民共和國物權(quán)法》和《中國人民共和國無線電管理條例》明確規(guī)定：無線電頻譜資源屬于國家所有。所有權(quán)為國家，使用權(quán)為被批準(zhǔn)使用該頻率的申請人。這就要求，在使用無線電頻譜時，國家利益至高無上，國家對無線電頻譜資源具有全面的支配權(quán)。我們只能在被授權(quán)的范圍內(nèi)充分、合理有效地使用無線電頻率。一旦與國家利益有沖突，就要無條件服從。2008年奧運會期間，新華社就響應(yīng)國家號召，將使用權(quán)屬于自己的450M段黃金頻率，移交奧組委無償使用。我們必須明確，凡是有利于全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會的我們都要服從，凡是涉及民生與和諧社會的就是我們建設(shè)的目標(biāo)。

同土地、能源等自然資源一樣，無線電頻譜是極為重要的國家資源，同樣存在利用開發(fā)和管理保護的問題，同樣要給它一個可持續(xù)發(fā)展的空間，無線電頻率資源應(yīng)盡早納入有序管理的軌道。新華社做為一個頻率使用單位，應(yīng)盡量做到：做好無線電頻率申報備案工作從香港回歸到澳門回歸，再到國慶50周年報道，都是在天安門廣場舉行的慶典儀式。在上世紀(jì)末，新華社不會接到要求頻率備案通知，對已有的無線通信設(shè)備（海事衛(wèi)星、450M集群通信系統(tǒng)），想用就用。即使在天安門核心區(qū)使用，也無需準(zhǔn)入檢查和安全檢查。2006年，國家無委開展無線臺站清理登記工作，全面清查北京的無線電系統(tǒng)。2007年，進行天線備案登記，對所有發(fā)射天線進行備案登記。2007年底，申報奧運報道所需頻率資源。從08奧運會開始，我社第一次正式地為某項重大報道申報備案無線頻率，申請了一對專用頻率供30部對講機用。隨著無線通信的發(fā)展，象北京這樣的特大型國際都市，今后的無線頻率資源一定是越來越緊俏，無線電管理也一定會越來越嚴。在2009年的國慶報道中，無委會要求各單位填寫頻率申報資料。隨著各項需求的逐漸明朗，前后進行了三次頻率申報。2012年倫敦奧運會即將到來，2011年底，我社已開啟了無線頻率申報工作。為做好我社倫敦奧運會的報道前期工作，我們一定要事前謀劃，規(guī)劃，做好頻率申報工作。注意無線電管制，盡量使用國家保護的專網(wǎng)在大型報道中，由于頻率資源緊張，用戶不容易取得頻率資源。同時出于安全考慮，重要場所重要時刻，國家會進行無線電管制，有意識地限制無線電設(shè)備使用，對絕大部分頻率進行干擾。神舟8號發(fā)射時，發(fā)射場區(qū)域進行了無線電干擾，導(dǎo)致我社的視頻直播所用衛(wèi)星小站無法鎖定衛(wèi)星。規(guī)避無線電干擾，最好的方法是盡量使用國家專網(wǎng)。國家會對專網(wǎng)進行保護，來滿足重要單位的需求。60周年大慶大量使用的對講機，就有北京正通公司的800MHz集群通信網(wǎng)；公安集群網(wǎng)、武警集群網(wǎng)。它們都得到了國家無線電管理局以及國慶大閱兵組委會的使用認可和保護承諾。注意組織的惡意干擾無線電頻率看不見、摸不著，不容易被普通人關(guān)注。由于無線電通信的開放性，空中無線電頻率的惡意干擾不可能斷絕。02-05年，組織多次惡意干擾鑫諾衛(wèi)星、亞洲衛(wèi)星3S，亞太6號衛(wèi)星，致使中央電視臺和部分省衛(wèi)星電視臺的正常節(jié)目廣播受到干擾或中斷。我社現(xiàn)在在亞洲5號、鑫諾1號、國際星IS-904、亞太6號在視頻和信息播出，我們要做好預(yù)案防范惡意攻擊。

配合無線電管理部門做好頻率協(xié)調(diào)工作在無線電使用中，頻率協(xié)調(diào)是經(jīng)常碰到的問題，其中包括國際協(xié)調(diào)、國內(nèi)協(xié)調(diào)、軍地協(xié)調(diào)與港澳協(xié)調(diào)。在國內(nèi)碰到的多是國內(nèi)協(xié)調(diào)、軍地協(xié)調(diào)。如國慶60周年大閱兵報道-先導(dǎo)車照片即拍即傳系統(tǒng)用3.5G頻段共42MHz頻率，來之不易，這是國慶安保組無線電小組經(jīng)過大量測試、計算、協(xié)調(diào)后分配給我社使用的。在國慶前2天，在各部門系統(tǒng)經(jīng)過最后測試，封用設(shè)備后，無委突然通知，發(fā)現(xiàn)軍方一大功率的輻射源，極有可能影響我們的報道設(shè)備。我們參加了奧組委無線電指揮部的緊急協(xié)調(diào)會。最終確保當(dāng)天，先導(dǎo)車即拍即傳系統(tǒng)取得成功。加強與兄弟部門的頻率協(xié)調(diào)工作近年來，無線頻率資源越來越是個寶，因其資源的稀缺性，大家越來越重視它。國際上，為了衛(wèi)星的軌位資源（歸根結(jié)底還是頻率資源），各國爭得不亦樂乎。國內(nèi)，各單位各領(lǐng)域，為了無線頻譜資源，更是絞盡腦汁，你爭我搶，每次的頻率申報會，頻率協(xié)調(diào)會，都是部門間一場沒有銷煙的戰(zhàn)爭。隨著新聞報道與無線頻率資源的關(guān)系日益緊密，無線頻率資源的獲得也日益困難。做好頻率協(xié)調(diào)工作，把握以下原則即可：一是正式提前申報，充分利用先占先得的規(guī)則，搶占先機，得到大型活動組委會的認可和保護；二是選購設(shè)備和選取頻率時，特選頻率，避免與其它媒體、其它機構(gòu)沖突；三是與無委加強溝通，取得支持。無線電頻譜資源是一種無形的戰(zhàn)略資源，在新聞報道中，無線頻譜資源也是重要的資源，我們技術(shù)部門要科學(xué)合理的管理利用好。要堅持科學(xué)發(fā)展的觀點，為新華社的新聞報道助力。