大學(xué)經(jīng)費(fèi)管理對(duì)高校發(fā)展建設(shè)的啟示

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摘要：2005年，新加坡公立大學(xué)正式成為自主大學(xué)，確立了非營(yíng)利性企業(yè)法人地位，走上了快速發(fā)展道路，特別是新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)短期內(nèi)崛起成為世界知名大學(xué)。新加坡公立大學(xué)的快速發(fā)展，得益于政府的強(qiáng)力投入、合理的經(jīng)費(fèi)分配和監(jiān)管，以及大學(xué)健全的財(cái)務(wù)內(nèi)部治理、嚴(yán)格的預(yù)算管理、較強(qiáng)的開源能力等，有關(guān)理念和舉措對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)高校發(fā)展建設(shè)具有積極的借鑒意義。本文對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：大學(xué)；經(jīng)費(fèi)；使用；管理

一、新加坡高等教育投入與分配的特點(diǎn)

1.教育經(jīng)費(fèi)投入力度很大新加坡政府是高等教育成本的主要分擔(dān)者，對(duì)公立大學(xué)的投入占較大比重且穩(wěn)步增長(zhǎng)。近幾年對(duì)公立大學(xué)的投入平均占整個(gè)教育支出的24.5%，其中對(duì)新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)兩所綜合大學(xué)撥款最多，合計(jì)占大學(xué)撥款的65%左右。

2.教育經(jīng)費(fèi)分配比較合理（1）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)。政府教育支出分為運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)兩部分。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是為維持教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)和常規(guī)業(yè)務(wù)開展必不可少的撥款，如教師工資、研究和差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、水電費(fèi)等。發(fā)展經(jīng)費(fèi)是通過貸款撥款框架資助自主大學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)學(xué)校發(fā)展建設(shè)需要設(shè)立的項(xiàng)目撥款，按項(xiàng)目周期撥款。這種經(jīng)費(fèi)分配制度體現(xiàn)了學(xué)校需要和政府財(cái)力供給的有機(jī)匹配，既能保證人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行的需要，又能保證發(fā)展型教育經(jīng)費(fèi)的需求。（2）競(jìng)爭(zhēng)性科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)。新加坡成立了研究基金會(huì)，面向大學(xué)等機(jī)構(gòu)設(shè)立了各類研究基金和卓越研究中心，通過招標(biāo)提供競(jìng)爭(zhēng)大項(xiàng)目科研資金機(jī)會(huì)。除研究基金會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)性研究計(jì)劃和卓越研究中心撥款外，政府還有眾多的人才項(xiàng)目和創(chuàng)新項(xiàng)目撥款。以南洋理工大學(xué)為例，20052014年，該校獲得的外部競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)大幅攀升，從8180萬新元增長(zhǎng)到5.023億新元，增長(zhǎng)了5倍。（3）捐贈(zèng)配比經(jīng)費(fèi)。政府規(guī)定企業(yè)給大學(xué)捐贈(zèng)的，政府根據(jù)捐贈(zèng)數(shù)額按11或者11.5的比例給予學(xué)校資助，捐贈(zèng)資金及配比資金均要按照捐贈(zèng)者的意愿使用。對(duì)于捐贈(zèng)企業(yè)，政府給予捐贈(zèng)額3倍的應(yīng)納稅額減免，企業(yè)當(dāng)年沒有收入抵扣的，捐贈(zèng)抵扣可以延后5年，從而調(diào)動(dòng)了企業(yè)向大學(xué)捐款的積極性，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

3.經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理到位大學(xué)自主化改革后，政府給予大學(xué)很大財(cái)務(wù)自主權(quán)。與此相對(duì)應(yīng)，政府通過與大學(xué)的契約來監(jiān)督大學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用及管理，主要包括政策性協(xié)議、績(jī)效協(xié)議、質(zhì)量評(píng)估與保障體系，以確保政府撥款得到合理使用，保證大學(xué)的目標(biāo)與國(guó)家要求一致，保證大學(xué)在政府的引導(dǎo)和監(jiān)督之下發(fā)展。

二、新加坡公立大學(xué)經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)

1.健全的財(cái)務(wù)內(nèi)部治理是大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的有力保障新加坡公立大學(xué)最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)與大學(xué)管理層一同制定戰(zhàn)略方向，確保教育和科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保政府撥款和由政府所提供資產(chǎn)的妥善使用和監(jiān)管，還包括審批年度預(yù)算和追加預(yù)算等。大學(xué)實(shí)行學(xué)校、學(xué)部、學(xué)院三級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。學(xué)部的主要職能是將大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略傳達(dá)到學(xué)院，負(fù)責(zé)審核學(xué)院預(yù)算，也有自身的日常經(jīng)費(fèi)預(yù)算。學(xué)院是學(xué)校的基本運(yùn)行單位，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在預(yù)算編制、預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費(fèi)使用、學(xué)院創(chuàng)收收入使用等方面享有自主權(quán)。

2.嚴(yán)格的預(yù)算管理是引領(lǐng)大學(xué)財(cái)務(wù)工作的核心大學(xué)實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制，以院級(jí)為單位，實(shí)行自上而下與自下而上相結(jié)合的雙向溝通程序，預(yù)算編制過程需歷經(jīng)近一年的時(shí)間。由學(xué)院提出預(yù)算申請(qǐng)，就近三年預(yù)算情況、教師教學(xué)工作量、師生比、中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃等向?qū)W校預(yù)算專家評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行陳述，經(jīng)過多次溝通，年度預(yù)算最終由學(xué)校董事會(huì)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算不能支付，預(yù)算剛性很強(qiáng)。各個(gè)項(xiàng)目之間的經(jīng)費(fèi)調(diào)整，需要學(xué)校財(cái)務(wù)部同意才能辦理。非經(jīng)大學(xué)批準(zhǔn)，學(xué)院的學(xué)術(shù)人員經(jīng)費(fèi)和行政人員經(jīng)費(fèi)不能互相串用。

3.較強(qiáng)的開源能力是大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要保證除政府的直接資助外，大學(xué)一般通過收取學(xué)費(fèi)、吸引社會(huì)各界捐贈(zèng)、對(duì)外投資、爭(zhēng)取企業(yè)研究經(jīng)費(fèi)和非教育部補(bǔ)助資金等拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，體現(xiàn)了較強(qiáng)的自身開源能力。大學(xué)享有自主制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，可靈活招收支付全額學(xué)費(fèi)的國(guó)際學(xué)生，開發(fā)海外培訓(xùn)市場(chǎng)，增加培訓(xùn)費(fèi)收入。學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)院、研究中心對(duì)外創(chuàng)收或爭(zhēng)取社會(huì)、校友捐款，所得收入可根據(jù)需要安排支出，結(jié)余資金自主支配，不需要上交大學(xué)，激發(fā)了二級(jí)單位增收節(jié)支的積極性。4.規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理有效提高了資金的使用效益年度預(yù)算經(jīng)學(xué)校董事會(huì)審批后，直接劃撥到學(xué)院，由學(xué)院按規(guī)定自主使用。院長(zhǎng)對(duì)于學(xué)院的經(jīng)費(fèi)具有審批權(quán)，但必須按照學(xué)校統(tǒng)一的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，學(xué)院額外取得的收入不能用于發(fā)放個(gè)人勞務(wù)。無論預(yù)算經(jīng)費(fèi)來自政府或企業(yè)，其報(bào)銷都執(zhí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁突擊花錢，校撥經(jīng)費(fèi)結(jié)余部分要上交大學(xué)。學(xué)校成立了共享服務(wù)中心，通過人事、財(cái)務(wù)和采購(gòu)流程的信息化，實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理，同時(shí)為教師和科研人員節(jié)省時(shí)間和精力。大學(xué)定期向財(cái)政部、教育部提交財(cái)務(wù)報(bào)告，并公開年度財(cái)務(wù)報(bào)告，接受政府部門和社會(huì)公眾監(jiān)督。

三、對(duì)我國(guó)高校發(fā)展建設(shè)的啟示

1.對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配與調(diào)控新加坡政府向高校提供大量資金，對(duì)高校的管控力度很強(qiáng)，但也會(huì)對(duì)高等教育辦學(xué)的自主性和創(chuàng)造性有一定的影響。雙一流建設(shè)背景下，我國(guó)要對(duì)高等教育繼續(xù)保持穩(wěn)定投入，以保證高校在延攬一流人才、吸引優(yōu)秀學(xué)生、開展高水平科學(xué)研究、建設(shè)世界一流教學(xué)和科研基礎(chǔ)設(shè)施等方面打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而形成經(jīng)費(fèi)使用管理與人才培養(yǎng)、引進(jìn)和教學(xué)科研成果產(chǎn)出的良性循環(huán)機(jī)制。結(jié)合放管服改革，鼓勵(lì)高校將科研成果產(chǎn)業(yè)化，以緩解政府經(jīng)費(fèi)投入不足的狀況。要改進(jìn)資金分配和管理方式，提高基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)比重，整合項(xiàng)目撥款類別，降低項(xiàng)目支出比重，強(qiáng)化績(jī)效和產(chǎn)出導(dǎo)向，避免因重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持依法治校，支持高校以章程為指引，積極推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，優(yōu)化和創(chuàng)新高校法人治理結(jié)構(gòu)，賦予高校在教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)管理等方面享有更大的自主權(quán)，落實(shí)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，激發(fā)高校辦學(xué)活力，引導(dǎo)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。

2.建立以預(yù)算為核心的高校財(cái)務(wù)管理體制新加坡公立大學(xué)以預(yù)算主導(dǎo)人事，預(yù)算分配以教學(xué)、科研、發(fā)展為導(dǎo)向，保證教學(xué)和研究核心業(yè)務(wù)，同時(shí)格外重視資金的過程化、信息化管理和外部監(jiān)督，取得了較好的資金使用效益。我國(guó)高校要堅(jiān)持多元投入與自我約束、提高績(jī)效相結(jié)合，全面加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部控制建設(shè)，確保資金使用規(guī)范、安全、有效，積極助力一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。為適應(yīng)我國(guó)預(yù)算管理改革需要，落實(shí)高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，高校應(yīng)積極構(gòu)建以預(yù)算為核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、內(nèi)部核算相輔相成的財(cái)務(wù)管理體制，為高校進(jìn)行包括人才戰(zhàn)略在內(nèi)的戰(zhàn)略管理提供制度基礎(chǔ)和組織保障。以預(yù)算為核心，要求高校在原有的部門預(yù)算與年度校內(nèi)預(yù)算之外，編制以結(jié)果為導(dǎo)向的中期預(yù)算及績(jī)效預(yù)算，并配套以完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的完成以及結(jié)果的有效性。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)以戰(zhàn)略管理為目標(biāo)，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)，制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，確保財(cái)務(wù)管理流程對(duì)高校戰(zhàn)略的有效驅(qū)動(dòng)。集中管理要求財(cái)務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一由學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)部門集中管理。內(nèi)部核算是根據(jù)明晰的高校組織結(jié)構(gòu)，運(yùn)用集成化財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)對(duì)各部門實(shí)行內(nèi)部非獨(dú)立核算，以實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)協(xié)同。這種財(cái)務(wù)管理體制下，要凸顯二級(jí)學(xué)院辦學(xué)主體地位，充分保證學(xué)院作為獨(dú)立預(yù)算單位的自主權(quán)。學(xué)院以財(cái)務(wù)預(yù)算為約束條件實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化支出責(zé)任，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.廣開門路，拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道得益于多樣化的籌資渠道，新加坡公立大學(xué)將更多的資金投入到人才引進(jìn)、教學(xué)科研和校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，吸引了全球的著名學(xué)者和優(yōu)秀學(xué)生來校工作和學(xué)習(xí)，從而促進(jìn)了學(xué)校短期內(nèi)的快速發(fā)展。我國(guó)可以進(jìn)一步完善財(cái)政捐贈(zèng)配比和捐贈(zèng)教育稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)民間捐資助學(xué)的積極性，適時(shí)調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從政策上鼓勵(lì)高校面向市場(chǎng)辦學(xué)，爭(zhēng)取社會(huì)支持，構(gòu)建多元化的經(jīng)費(fèi)籌措長(zhǎng)效機(jī)制。高校要提高對(duì)校友和籌資工作的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作方法，構(gòu)建立體的校友和籌資工作體系，開展豐富多彩的校友籌資工作。面向社會(huì)公開捐贈(zèng)和使用情況，讓校友、社會(huì)企業(yè)和合作者從學(xué)校獲得不同形式的回饋和回報(bào)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感，感受到助力學(xué)校發(fā)展的成

就感、榮譽(yù)感，共享學(xué)校發(fā)展成果。

參考文獻(xiàn)

1.季俊峰.一流大學(xué)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示以新加坡南洋理工大學(xué)為例.南昌航空大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2014（12）.

2.郭向明.雙一流背景下我國(guó)高校建設(shè)策略選擇.教育教學(xué)論壇，2019（47）.

作者：吳永紅 單位：長(zhǎng)安大學(xué)