探索新疆高等教育經(jīng)費投入

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一、新疆高等教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀

新疆高等學(xué)校科技研究不斷深化，區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化方面的研究逐漸深入，有力支持了新疆經(jīng)濟社會文化的發(fā)展。截至2010年，新疆高等學(xué)校科技研究與發(fā)展機構(gòu)有24個，科技研究人員12894人，科研經(jīng)費為2.36億元，科研經(jīng)費比2009年增加了6931萬元。其中，政府撥款為1.84億元，比2009年增加1.13億元，增長迅速。隨著高?？萍歼M步與科研能力的不斷增強，高校為新疆大規(guī)模開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供了有力的支撐。目前，新疆高等教育已形成了較完備的高等教育體系，實現(xiàn)了高等教育大眾化的跨越，高等教育逐步向更高層次發(fā)展，專業(yè)從少到全，為新疆經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了大批人才。截至2010年，新疆擁有普通高等院校32所，其中，綜合大學(xué)6所、理工院校11所、師范院校4所；開設(shè)本科專業(yè)157種，高職高專專業(yè)269種；普通本?？圃谛W(xué)生25.33萬人，在讀研究生1.2萬人，其中，少數(shù)民族本、?？茖W(xué)生占36.0%（數(shù)據(jù)來源于新疆統(tǒng)計年鑒2002—2011）。通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，使高等學(xué)校實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，辦學(xué)規(guī)模和效益明顯提高。高等教育的內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量建設(shè)、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會的能力明顯提高。

二、加大財政高等教育投入，實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的幾點建議

雖然近十年來，新疆高等教育事業(yè)有了長足進步，但是與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)相比，教育條件、教育方式和手段還有較大差距。由于新疆區(qū)位環(huán)境特殊、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、地方財力不足以及居民的收入水平較低，導(dǎo)致新疆高等教育對國家財政的高度依賴性。并且，這種高度依賴性短期內(nèi)也難以改變。目前，新疆高等教育經(jīng)費支出中用于日常運轉(zhuǎn)的支出占比較大，而用于提高教育層次與質(zhì)量的經(jīng)費來源嚴重不足。因此，國家必須加大對新疆高等教育的投入，使新疆的高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵式跨越式的發(fā)展，以滿足新疆經(jīng)濟大發(fā)展，社會大進步對人才的需求。

（一）不斷加大新疆高等教育投入

尤其是加大對高等學(xué)?？蒲械耐度肓Χ?，培養(yǎng)適應(yīng)新疆發(fā)展要求的高端人才隊伍首先要不斷提高高等教育投入在教育投入中比重，提高高等教育財政預(yù)算內(nèi)的生均經(jīng)費支出，實現(xiàn)生均經(jīng)費支出高于全國平均水平。盡快合理化高等教育的學(xué)科設(shè)置與辦學(xué)層次，適應(yīng)新疆人口受教育層次整體上移的趨勢；進一步改善教學(xué)和實踐條件，為高素質(zhì)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造物質(zhì)條件；加大對高校教師的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)專業(yè)性與綜合性管理人才，使高校成為新疆人才的儲備基地。此外，此外，還要加大對新疆高?？蒲械耐度耄С指咝＿M行新疆社會、傳統(tǒng)文化和區(qū)域經(jīng)濟等方面的研究，實現(xiàn)高校研究服務(wù)于社會，服務(wù)于政府政策決策，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營管理，為新疆跨越式發(fā)展提供充足的智力儲備。

（二）提高高等教育投入在教育投入中的比重

提高高等教育財政預(yù)算內(nèi)的生均經(jīng)費支出，實現(xiàn)生均經(jīng)費支出高于全國平均水平雖然從數(shù)據(jù)上來看，近年來新疆高等教育生均經(jīng)費支出的絕對額與增長率均較快，但用于高等教育事業(yè)發(fā)展方面的比例還有待提高。如2010年比2009年，獎助學(xué)金增長了78.8%，達到51586.4萬元；免費師范生教育增加了4.31倍，達到13193萬元；此外2011年起還增加了民族預(yù)科學(xué)費資助（數(shù)據(jù)由新疆教育廳財務(wù)處調(diào)研數(shù)據(jù)整理所得）。這些投入提高了生均教育經(jīng)費的數(shù)值，但卻不能有效支持高校教育發(fā)展。

（三）進一步加大中央財政支持新疆高等教育事業(yè)的發(fā)展力度

增加各類專項經(jīng)費的投入近年來，中央財政對新疆高等教育事業(yè)的支持力度不斷加大，如，中央財政支持地方高校專項建設(shè)、中央與地方共建經(jīng)費投入從2003年的500萬元提高到了2011年的7500萬元（數(shù)據(jù)由新疆教育廳財務(wù)處調(diào)研數(shù)據(jù)整理所得）。但是，截至2010年，新疆財政一般預(yù)算收入為500.58億元，財政一般預(yù)算支出為1698.91億元，財政自給率僅為29.46%，在全國排名倒數(shù)第四位（（數(shù)據(jù)由中國統(tǒng)計年鑒2011整理所得）。因此，主要依靠新疆地方財政支出推動高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，基礎(chǔ)尚顯薄弱。

（四）調(diào)整高等教育支出結(jié)構(gòu)

加快新疆高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展進程要圍繞學(xué)科設(shè)置與辦學(xué)層次合理化、進一步改善教學(xué)和實踐條件、加大對高校教師的培訓(xùn)力度以及加大對新疆高?？蒲械耐度肓Χ?。增加在教師工資福利、教師培養(yǎng)與發(fā)展、教學(xué)條件改善與提高方面的投入，以提高新疆高等教育的辦學(xué)質(zhì)量。實現(xiàn)高校研究服務(wù)于社會，服務(wù)于政府政策決策，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營管理，為新疆跨越式發(fā)展提供充足的智力儲備。

（五）著力解決新疆高等教育發(fā)展的不均衡性

促進各學(xué)科與各高校的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展以新疆本科院校的專項項目支出為例，2009年與2010年兩年，新疆大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)的專項項目支出額分別達到了19714萬元、21634萬元；文科院校新疆財經(jīng)大學(xué)僅為5478萬元；位于南疆的喀什師范學(xué)院只有1512萬元（數(shù)據(jù)由新疆教育廳財務(wù)處調(diào)研數(shù)據(jù)整理所得）。因此，今后應(yīng)改善教育經(jīng)費在不同學(xué)科、地域的合理投入，實現(xiàn)新疆高等教育發(fā)展的均衡性。

作者：楊紅麗 李季剛 單位：新疆財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院