新政府會計制度下政府財務(wù)創(chuàng)新

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摘要：新政府會計制度是政治體制改革背景下產(chǎn)生的新的會計制度，本文首先對新政府會計制度做簡單的概述，然后探討新政府會計制度對政府財務(wù)的影響，最后提出政府財務(wù)創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度；政府財務(wù)；影響；創(chuàng)新策略

一、新政府會計制度概述

在政府治理中政府會計是十分重要的組成部分，為能夠起到更好的政府治理效果，避免出現(xiàn)較多的腐敗現(xiàn)象，建立更加完善的新政府會計制度顯現(xiàn)出較高的必要性。自從新政府會計制度實施以來，政府財務(wù)核算工作發(fā)生較大改變，向其中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，財務(wù)會計功能得到較大的強化。例如：在財務(wù)核算內(nèi)容中要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制來核算收入和費用兩項新的核算內(nèi)容；在核算內(nèi)容中增加應(yīng)收款和應(yīng)付款，并采用權(quán)益法對長期股權(quán)進行核算，同時對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、預(yù)計負債、待攤費用等做出確認，并在核算中引入減值概念，以便對實際價值做出核算。在實施政府會計核算的過程中通過強化財務(wù)會計功能，不僅有助于提升政府財務(wù)報告編制的科學(xué)性，而且能夠有效反饋各個政府單位的財務(wù)狀況和運行成本。

二、新政府會計制度對政府財務(wù)的影響

(一)核算模式轉(zhuǎn)變大

早在1997年我國便開始推行政府會計核算模式，其主要目的在于促進經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型需要，而此時期主要采用的是預(yù)算會計制度。而在新政府會計制度中，核算模式相較于以前發(fā)生了較大的變化，其主要表現(xiàn)為以下幾點：第一，核算基礎(chǔ)發(fā)生轉(zhuǎn)變。在以前的預(yù)算會計制度中主要將收付實現(xiàn)制作為基礎(chǔ)，而在新政府會計制度中主要是以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)。這種核算基礎(chǔ)上發(fā)生的轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)系到會計分錄方面的轉(zhuǎn)變，而且還涉及到財務(wù)系統(tǒng)的重新建構(gòu)。無疑這種轉(zhuǎn)變是十分巨大的，轉(zhuǎn)變的難度自然也較大。第二，會計體系發(fā)生轉(zhuǎn)變。在新政府會計制度中提出利用費用來代替支出要素，同時設(shè)置預(yù)算會計要素、預(yù)計負債等新的內(nèi)容，這些新的制度都為政府財務(wù)管理的轉(zhuǎn)變帶來較大的阻礙。

(二)財務(wù)報告編制難

在以前的財務(wù)報告編制中，政府只需依靠較為單一的收付實現(xiàn)來進行，只需要完成一份財務(wù)報告編制。但在新的財務(wù)報告編制中，采用的是雙基礎(chǔ)、雙體系模式，因此在對財務(wù)報告進行編制時需要完成雙報告(決算報告和財務(wù)報告)。而雙報告模式的應(yīng)用必然會增大財務(wù)人員的工作量，尤其是在預(yù)核算數(shù)據(jù)收集、財務(wù)能力分析等方面，其對財務(wù)人員增加的工作量是十分巨大的。此外，在一些政府機構(gòu)內(nèi)部常包含多個下屬單位，而在不同單位間的編報系統(tǒng)、編制基礎(chǔ)等都存在一定的差異，如何在編制報告時將決算報告和財務(wù)報告有效的關(guān)聯(lián)起來，實現(xiàn)雙報告之間的分離和銜接，這對于當前財務(wù)工作開展而言有著較大的難度。

(三)新舊制度銜接難

新舊會計職務(wù)在銜接上也表現(xiàn)出較大的難度，從具體來看主要分為預(yù)算會計銜接和財務(wù)會計銜接兩方面。其一，預(yù)算會計銜接困難。從以往政府在預(yù)算管理的實際情況來看，其中許多并沒有嚴格按照收付實現(xiàn)制來進行，使得當前在對預(yù)算會計銜接時必須對原賬設(shè)置的科目做出適當調(diào)整。此外，在新的預(yù)算會計制度中，撥款結(jié)轉(zhuǎn)、撥款結(jié)余、資金結(jié)存等如何進行確定和推算，都與原有制度存在較大不同，進而影響到新舊制度的銜接。其二，財務(wù)會計銜接困難。在兩種會計制度下所采用的核算方法存在較大的差異，不僅需要對科目余額做出追溯調(diào)整，而且還存在保障體系缺失的問題。為了讓新的政府會計制度能夠得到更多的理解，還需對其作出大量的解釋和說明，如為什么要采用新的政府會計制度，以前的制度存在什么缺陷等，這些都需要上級主管部門付出更大的努力，但并不是所有的部門都能夠切實辦到。同時政府在領(lǐng)導(dǎo)觀念上也很難從以往傳統(tǒng)財務(wù)管理觀念轉(zhuǎn)變過來；由于以往財務(wù)部門中長期缺失審核崗、財務(wù)分析崗等崗位，這也將對政府會計制度的轉(zhuǎn)變帶來較大的困難；此外其他的業(yè)務(wù)部門給予的支持力度和配合力度顯得不足，這也對新政府會計制度的推行和實施造成較大的阻礙。

(四)綜合素質(zhì)有待提升

在新政府會計制度中，不僅業(yè)務(wù)內(nèi)容增加，而且業(yè)務(wù)處理中具有更多的變化，這些都需要財務(wù)人員具備更高的職業(yè)素養(yǎng)，在具備較高的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守之下才能順利完成相應(yīng)的工作任務(wù)。從具體來看：第一，應(yīng)當具備較高的專業(yè)知識。在新政府會計制度中提出的“平行記賬”核算模式、“3+5”要素以及雙財務(wù)報表等，對政府財務(wù)人員的綜合能力提出了較高的要求，需要財務(wù)人員同時掌握預(yù)算會計、財務(wù)會計、管理會計以及成本會計等多種會計知識，這樣才能夠在實際工作中做出更加準確有效的判斷，但是從當前政府機構(gòu)中的財務(wù)人員現(xiàn)狀來看，這類綜合性人才卻十分稀少。第二，應(yīng)當具備較高的計算機能力。在新時期社會背景下，為提升財務(wù)管理的效率，要求財務(wù)人員具備較高的計算機能力，能夠熟練操作相關(guān)的財務(wù)辦公軟件。而在新制度實施過程中，必然會采用新的財務(wù)系統(tǒng)，由此將增加許多新的功能和應(yīng)用，這對于現(xiàn)階段財務(wù)人員形成較大的挑戰(zhàn)。第三，應(yīng)當具備較高的職業(yè)操守。在新制度實施之下，要求財務(wù)人員學(xué)習(xí)較多新的知識，適應(yīng)新的工作模式，但許多財務(wù)人員在學(xué)習(xí)意愿上較低，更希望能夠安于現(xiàn)狀，在職業(yè)操守上還有待進一步提升。

三、新政府會計制度下政府財務(wù)的創(chuàng)新對策

(一)深刻解讀制度，切實做好轉(zhuǎn)變

面對新的政府會計制度，政府財務(wù)工作要想實現(xiàn)創(chuàng)新改革，就必須對會計制度做深刻解讀，并做好相關(guān)的準備工作。而在實際的解讀中，主要可以通過新舊制度對比分析的方式，從中了解新舊制度之間存在的差異，以便做好準備工作，促進兩種制度之間的有效銜接。從政府角度來看，主要可以從會計科目和財務(wù)系統(tǒng)的重新設(shè)置為關(guān)鍵點。根據(jù)新制度提出的要求，結(jié)合各政府單位業(yè)務(wù)開展特點，對會計科目做出對應(yīng)的調(diào)整；與系統(tǒng)軟件公司加強溝通交流，對以往會計制度中可以應(yīng)用的功能進行保留，同時增加新的系統(tǒng)模塊和功能進入到系統(tǒng)之中，從而順利實現(xiàn)新會計模式信息化建設(shè)。

(二)夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，科學(xué)編制報告

新政府會計制度中提出雙財務(wù)報表財務(wù)管理體系，而該體系的順利開展實施必須依靠眾多準確有效的信息數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，因此還需注重夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。一方面，加強對政府單位負債管理，合理估算政府的負債和壞賬；對固定資產(chǎn)做出合理統(tǒng)計，加強與其他業(yè)務(wù)部門之間的溝通聯(lián)系，對數(shù)據(jù)做全面收集；加強對編制人員的培訓(xùn)工作，使其專業(yè)能力得到提升，科學(xué)分析財務(wù)數(shù)據(jù)。另一方面，規(guī)范統(tǒng)一編報系統(tǒng)和編制基礎(chǔ)，加強財務(wù)決算工作的現(xiàn)場指導(dǎo)，保證財務(wù)報告與決算報告之間既相互獨立，又有著必然的聯(lián)系。

(三)做好會計調(diào)整，推進制度銜接

政府應(yīng)當結(jié)合會計制度調(diào)整會計科目，使新舊會計制度之間能夠順利得到銜接。與此同時，在新政府會計制度實施的過程中上級主管部門應(yīng)當充分做好宣傳推廣工作，對政府會計制度作出變革的原因，社會經(jīng)濟發(fā)展對會計制度的新需求等作出說明，以促進政府財務(wù)人員對新會計制度的理解，使之能夠充分認識到新會計科目的重要性。此外，對審核崗、決算崗、財務(wù)分析崗等新崗位的職責(zé)做出明確，要求其他業(yè)務(wù)部門積極配合這些崗位開展工作。

(四)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

財務(wù)人員作為新政府會計制度下財務(wù)創(chuàng)新的主要執(zhí)行人員，其綜合素質(zhì)高低對新制度的執(zhí)行和實施有著較大的影響。因此需注重提升財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，一是聘請專門的培訓(xùn)機構(gòu)對相關(guān)人員進行培訓(xùn)，二是要求財務(wù)人員自行對相關(guān)知識展開學(xué)習(xí)，通過將兩種方式有機結(jié)合起來，在提升財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)方面有著較好的效果。同時，針對新政府會計所建設(shè)的新系統(tǒng)，應(yīng)對財務(wù)人員做專門的應(yīng)用培訓(xùn)，要求其中一些計算機能力較強的財務(wù)人員在掌握系統(tǒng)應(yīng)用后，主動教導(dǎo)和幫助其他計算機能力較弱的同事，從而實現(xiàn)財務(wù)部門人員的共同進步。另外，對于學(xué)習(xí)積極性較低，態(tài)度行為消極懶散的財務(wù)人員，應(yīng)當做出批評和嚴厲懲處，以此來轉(zhuǎn)變這部分人員的思想認知，積極投入到新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)中。最后，財務(wù)管理人員也應(yīng)當加強自身能力和職業(yè)素養(yǎng)的提升，只有當自身具備較高的專業(yè)能力之后，才能夠在實際的管理工作中做出正確的指導(dǎo)，進而為新政府會計制度的推進和實施產(chǎn)生幫助。

四、結(jié)語

政府會計制度改革是一個階段性的過程，并不是短時間就能夠完成和實現(xiàn)的，通過政府會計制度構(gòu)建出改革的框架之后，還要在后期落實的過程中，結(jié)合實際情況對之不斷做出改進和優(yōu)化，才能夠確保新政府會計制度得到落實，順利完成與舊制度之間的銜接與過度。

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作者：李捷雄 單位：中共深圳市龍華區(qū)委組織部